華 鋒，蕭明皓

（河南師范大學(xué)，河南 新鄉(xiāng) 453007）

1 引言

逆向物流可以從根本上保護(hù)環(huán)境，提高資源的使用率，還可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。由于逆向物流的優(yōu)勢作用明顯，在19世紀(jì)后期，西方發(fā)達(dá)國家就高度重視，開始對其進(jìn)行研究，取得了顯著的成效。因此，在逆向物流理論、立法方面，我國和發(fā)達(dá)國家的差距都很大。

2 逆向物流立法現(xiàn)狀

我國在2004年制定了《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》，主要作用是從保護(hù)環(huán)境的角度，對電子產(chǎn)品安全使用時間之內(nèi)分類方法進(jìn)行了明確的要求，劃分了不同級別電子信息產(chǎn)業(yè)管理部門的職責(zé)。2004年3月15日，制定了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》，條例要求對于投放在市場中的缺陷產(chǎn)品，汽車制造商或者進(jìn)口商要按照規(guī)定義務(wù)對其進(jìn)行召回，消除缺陷費用和來回的運(yùn)輸費用都由商家承擔(dān)，同時，汽車產(chǎn)品的銷售商、租賃商、修理商都要做好召回中的協(xié)助工作。對兩種不同的召回方式，制造商主動召回和主管部門指令召回，做了不同的規(guī)定。

2005年《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對工業(yè)固體廢物、生活垃圾以及危險廢物的處理方式進(jìn)行了明確的規(guī)定。2005年9月1日開始實施的《廢棄機(jī)電產(chǎn)品集中拆解利用處置區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》，主要作用是改變傳統(tǒng)的資源處理方式，實行循環(huán)利用，節(jié)約能源，最大程度地降低和避免廢舊機(jī)電產(chǎn)品在拆解和處理之中對環(huán)境造成的污染，制定了明確的廢棄機(jī)電產(chǎn)品的集中拆解區(qū)建設(shè)和管理方法。

2006年8月14日發(fā)布的《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》，主要是通過對電子產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制，減少廢舊電子產(chǎn)品的數(shù)量，降低后期利用和過分集中對環(huán)境造成的污染。

2007年12月6日，我國開始實行《藥品召回管理辦法》，對企業(yè)在藥品召回中的責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，要求藥品生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)一步建立健全藥品召回制度。為了防止藥品在市場上出現(xiàn)問題，企業(yè)要進(jìn)行定期的藥品安全性評估，評估過程中，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，要立刻進(jìn)行召回，避免導(dǎo)致藥品安全事故。消費者有知情權(quán)，因此，藥品生產(chǎn)企業(yè)對各類藥品召回的信息要及時向消費者公開展示，確保信息透明。對召回中的政府相關(guān)部門或者企業(yè)的違法行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。

為了降低塑料袋對環(huán)境帶來的污染，2008年6月起，我國實行塑料袋有償使用制度，引導(dǎo)消費者綠色環(huán)保的消費觀念，以此減少使用量，保護(hù)環(huán)境。長期以來，白色垃圾給我國的環(huán)境帶來了嚴(yán)重的毀壞，由于市場上生產(chǎn)的垃圾袋大多不能降解，對生態(tài)環(huán)境的破壞作用很大，所以，禁止企業(yè)生產(chǎn)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的垃圾袋，違者進(jìn)行懲罰。同時，要求超市、集貿(mào)市場等購物場所對消費者購物需要的塑料袋收取一定的費用，并且提供的塑料袋要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，否則，進(jìn)行嚴(yán)格的處罰。

2009年可以說是我國逆向物流立法中的一個重要轉(zhuǎn)折，因為這一年實行了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。該法對政府、企業(yè)、公民的責(zé)任進(jìn)行了明確的劃分，分別對管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、獎懲措施以及法律責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定。科技是第一生產(chǎn)力，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推動，這部法規(guī)推動了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，要求政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到引導(dǎo)作用，開展知識講座、社區(qū)教育、國際合作等各種經(jīng)濟(jì)宣傳活動。這部法規(guī)的主要目的是提高人們對環(huán)保的重視，保護(hù)環(huán)境，減少垃圾的數(shù)量，降低廢棄物的排放量。環(huán)境保護(hù)是每一個人的責(zé)任，個人要加強(qiáng)對政府和企業(yè)的監(jiān)督。

2012年7月1日開始實行的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，根據(jù)不同行業(yè)自身的特點，對大型設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、餐飲、賓館等服務(wù)性企業(yè)、建筑工程企業(yè)的清潔生產(chǎn)作了詳細(xì)的規(guī)定。為了鼓勵企業(yè)和個人的清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)，還建立了國家獎勵制度，設(shè)立了清潔生產(chǎn)基金，對達(dá)標(biāo)者進(jìn)行獎勵。

2013年5月1日起我國開始施行《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，并廢止了以前相關(guān)分散的法規(guī)，對機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)作了統(tǒng)一規(guī)定。由于我國汽車的技術(shù)性能有了很大的提升，延長了部分車型的使用年限，進(jìn)而降低資源的消耗。比如，微型載貨汽車、中型營運(yùn)客車、大型出租客車由過去的8年分別延長到12年、10年、12年。這個規(guī)定還取消了部分車型的使用年限限制，以最大行駛里程為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報廢。新規(guī)定順應(yīng)了現(xiàn)在資源循環(huán)利用的趨勢，符合我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

3 我國逆向物流立法中存在的問題

3.1 立法落后，存在法律空白

和西方發(fā)達(dá)國家相比，我國在逆向物流立法方面比較落后，對逆向物流發(fā)展缺乏立法意識，投入的資金不足，參與的人員有限，導(dǎo)致我國在逆向物流的立法上和發(fā)達(dá)國家有很大的差距，現(xiàn)有的法規(guī)存在著很多法律空白，逆向物流相關(guān)環(huán)節(jié)沒有在法制上進(jìn)行規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流行業(yè)在我國呈現(xiàn)蓬勃的發(fā)展態(tài)勢，物流概念和內(nèi)涵也發(fā)生了新的變化，已經(jīng)不再是以往的倉儲和運(yùn)輸概念了，逆向物流也屬于物流的范疇。隨著物流概念的變化，在新的技術(shù)和問題下，需要改革原有的法律法規(guī)。比如，面對當(dāng)今不斷變化和發(fā)展的運(yùn)輸規(guī)范、倉儲環(huán)境、計價方式等，物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范比較單一，沒有及時做出新的規(guī)定。

存在法律空白的一個主要原因就是立法速度太緩慢。2003年我國就提出了《電子垃圾回收利用法草案》，進(jìn)行了10年的討論，之后在2013年兩會上又被提出，但是到現(xiàn)在也沒有制定正式的法規(guī)。從立法提出到立法實施之間經(jīng)歷了10年的時間，在法律的空白期內(nèi)，電子垃圾回收市場由于缺乏法治的規(guī)范，亂象叢生，電子垃圾的回收利用效率較低，對生態(tài)的破壞作用很大。

3.2 立法分散，缺乏系統(tǒng)性

隨著人們法制意識的提高，法制觀念的增強(qiáng)，最近十年，我國的立法在數(shù)量上增加了很多。這也包括與逆向物流相關(guān)的立法，然而，需要注意的是，我國至今沒有一部專門性的逆向物流法，涉及逆向物流的法律大部分包括在環(huán)境保護(hù)的法規(guī)當(dāng)中。逆向物流立法缺乏系統(tǒng)性，立法分散導(dǎo)致自身的不完善。雖然和逆向物流立法相關(guān)的法規(guī)數(shù)量不少，但這些法規(guī)淺層次、指導(dǎo)性的意見居多，對逆向物流的運(yùn)作沒有實際的作用。因此，我國現(xiàn)有的逆向物流相關(guān)法律根本不能夠?qū)π袠I(yè)進(jìn)行良好的規(guī)制，分散性的立法消弱了自身的重要性，政府、企業(yè)、消費者一直忽視逆向物流的發(fā)展，阻礙了逆向物流在實踐中的進(jìn)展。

3.3 立法層級低，綜合性不夠

由于人們的認(rèn)識不足，加之逆向物流在我國處于發(fā)展的起步時期，沒有對逆向物流實行綜合的系統(tǒng)性研究，導(dǎo)致無論是政府、企業(yè)還是個人都對逆向物流缺乏深刻的認(rèn)識，沒有意識到逆向物流可以帶來的不僅有環(huán)境效益，還有經(jīng)濟(jì)效益。

從逆向物流的立法層級分析，缺乏一部專門的逆向物流法規(guī)可以站在戰(zhàn)略的高度來調(diào)整已經(jīng)頒布的相關(guān)法規(guī)。立法層次偏低的一個主要表現(xiàn)是很多和逆向物流相關(guān)的法規(guī)，停留在“辦法”、“條例”、“試行”，甚至是“內(nèi)部規(guī)定”的層面，概括性的意見居多，具體的操作方式、細(xì)則遲遲不出，出現(xiàn)了有法律卻無法真正實施的怪局面。

立法層次較低導(dǎo)致在逆向物流的審批和使用中出現(xiàn)無法可依、缺乏處罰依據(jù)，甚至地方政府無法批準(zhǔn)相關(guān)的支持政策等問題。由于這些法律規(guī)范并不都會以法律的形式存在，有的屬于半公開性質(zhì)，有的法律規(guī)范已經(jīng)不再適合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，但由于立法部門沒有及時更新和取消，逆向物流從業(yè)者和審批機(jī)關(guān)在審核時要花費大量的時間去辨認(rèn)。

3.4 立法權(quán)責(zé)不清，操作性差

由于指導(dǎo)性的立法較多，導(dǎo)致很多法規(guī)在具體的實際操作中是行不通的。比如，對生產(chǎn)、銷售強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，要對該產(chǎn)品和包裝物實施回收。然而，對產(chǎn)品和包裝物的回收沒有明確法規(guī)規(guī)范，導(dǎo)致政府和企業(yè)權(quán)責(zé)不清。出現(xiàn)問題后，不同部門之間相互推諉，找不到具體的負(fù)責(zé)方。只有對政府、企業(yè)、消費者責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定，才能確保三方的相互監(jiān)督，促進(jìn)逆向物流的發(fā)展。

4 提高我國逆向物流立法的有效措施

4.1 制定明確的逆向物流立法原則

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源相結(jié)合原則。要求逆向物流有效的促進(jìn)資源利用，降低資源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時，還要降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。在逆向物流立法中，組建一個由專業(yè)人士組成的立法委員會，在科學(xué)分析和研究的基礎(chǔ)上，對逆向物流發(fā)展趨勢作出準(zhǔn)確的預(yù)測。第三，確保利益平衡。明確企業(yè)、政府、消費者三方的利益，遵循利益平衡原則，才能推動我國逆向物流立法的完善。

4.2 增強(qiáng)逆向物流立法的系統(tǒng)性

對目前由各級政府頒布的法律、規(guī)章、辦法進(jìn)行系統(tǒng)的整理，取消一些過時的法規(guī)，補(bǔ)充新的逆向物流規(guī)定，填補(bǔ)一些空白領(lǐng)域的法規(guī)。提高已經(jīng)頒布法規(guī)的層次性，急需從國家層面制定一部完善的專業(yè)性逆向物流法規(guī)。不同層次法規(guī)要發(fā)揮相應(yīng)的作用，才能使物流法規(guī)具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性。

4.3 完善逆向物流的考核機(jī)制

考核機(jī)制決定著逆向物流是否可以持續(xù)健康的發(fā)展。政府作為逆向物流的主導(dǎo)者，要樹立正確的政績觀和政績評價考核體系?？荚u指標(biāo)體系要包括環(huán)境保護(hù)、資源利用效率、居民生活幸福、公眾滿意度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和綜合競爭力等綜合性指標(biāo)。鼓勵和倡導(dǎo)發(fā)展包括逆向物流等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策，堅決遏制地方政府追求粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式，一切以經(jīng)濟(jì)利益為考核標(biāo)準(zhǔn)的考核體系。只有對考核重點和考核方式進(jìn)行改革，才能開創(chuàng)新型的政府工作局面，地方政府也會自動地支持逆向物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.4 明確逆向物流的主體責(zé)任

逆向物流在立法過程中，要對各個主體的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分。第一，企業(yè)是產(chǎn)生逆向物流廢棄物的主要源頭，在其中需要承擔(dān)的重要作用不言而喻。但是從整個流通鏈條分析，政府和消費者也是必不可少的組成部分，需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，只有這樣才能確保三者的利益平衡。第二，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要充分發(fā)揮自己的指揮引導(dǎo)和在市場中的監(jiān)督、管理作用。第三，從逆向物流立法、稅收兩個方面入手，大力促進(jìn)第三方物流的發(fā)展。由于逆向物流廢棄物的搜集處理工作量很大，僅僅依靠一個企業(yè)難度很大，如果企業(yè)想減少自己的工作任務(wù)量，可以通過第三方物流的方式將責(zé)任進(jìn)行延伸。

5 結(jié)語

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動下，我國政府和企業(yè)也開始關(guān)注逆向物流，并采取了一定的措施，但僅有這些是不夠的。由于我國企業(yè)對于逆向物流的認(rèn)識還沒有達(dá)到一定的高度，很多企業(yè)開展逆向物流活動的積極主動性較低。再加之我國不完善的逆向物流立法，政府對逆向物流實施的監(jiān)管不力，以及我國企業(yè)、消費者的環(huán)保意識不高，都對逆向物流的進(jìn)一步發(fā)展起著阻礙作用。

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