邢 巖，汪曉雅，朱 格

(安徽大學管理學院，安徽合肥230601)

社會主義新農(nóng)村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。建設農(nóng)村社區(qū)面臨著一個不可避免的問題:如何結合各地實際進一步明確農(nóng)村社區(qū)建設的目標、模式定位和發(fā)展方向。然而，在具體的實踐甚至學界都對此存在著困惑與分歧，這些分歧不僅影響到對于當前農(nóng)村的現(xiàn)狀、問題及未來發(fā)展和改革方向的把握，也直接影響到如何推進新農(nóng)村建設以及如何推進農(nóng)村社區(qū)建設。

積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，必須明確農(nóng)村社區(qū)建設目標，合理定位、適時創(chuàng)新建設模式，探索和選擇具有地域特色的農(nóng)村社區(qū)建設模式。河北省任丘市在新農(nóng)村建設的道路上便開創(chuàng)了自己的道路，筆者團隊走訪了當?shù)氐囊恍┐迩f，看到了不一樣的鄉(xiāng)村場面。筆者將主要描述當?shù)剡@種新型的新農(nóng)村發(fā)展形式，分析其利弊，進而為全國的廣大農(nóng)村提供一個樣板，希望能夠不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟文化政治發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

1 私人投資農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)狀

農(nóng)村社區(qū)是指擁有廣闊地域、居民聚居程度不高、以村或鎮(zhèn)為活動中心、以從事農(nóng)業(yè)為主的社會區(qū)域共同體。對此，費孝通先生曾經(jīng)以“熟人社會”加以表征。因此，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是一種在自然狀態(tài)下，由于長期共同生活而形成的具有共同文化理念的共同體。但是，進入現(xiàn)代社會以來，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)生了重大變化。隨著現(xiàn)代國家的建構，外部性因素日益向鄉(xiāng)村社會滲透，農(nóng)村社區(qū)不再是自然狀態(tài)，更是一種國家規(guī)劃性制度變遷的產(chǎn)物。2006年10月，中共十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會的若干重大問題決定》提出“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。至此，展開了全國轟轟烈烈的農(nóng)村社區(qū)建設運動。

但是，私人對農(nóng)村社區(qū)進行投資還是一個新興事物，目前只在極少數(shù)的地方實施，據(jù)筆者團隊了解到河北省任丘市是這一發(fā)展模式的先驅(qū)，而且當?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)建設得相當不錯。

河北省任丘市是一個民間資本投資農(nóng)村社區(qū)建設的典型城市。在河北省任丘市石門橋鎮(zhèn)，筆者看到了不一樣的農(nóng)村。嚴格來講，它并不像是一個農(nóng)村，更像是一個精心設計過的小城鎮(zhèn)。由于這里地處平原，所以地勢平整，很難看到山和水，而且毗鄰106國道，所以人員興旺，經(jīng)濟也相對發(fā)達。一排排的居民樓，一條條整齊的柏油馬路以及馬路兩旁規(guī)規(guī)整整的民房和花草樹木將這里裝點成一個現(xiàn)代與傳統(tǒng)的集合體。在這里既有現(xiàn)代社會的高樓與便民服務中心，又有淳樸的民風與居民。根據(jù)筆者的走訪調(diào)查了解到:這些樓房是由當?shù)匾恍┴敻槐容^豐厚的農(nóng)民向村委會報備后投資建造的，建造完成后將這些樓房出售給當?shù)氐拇迕?。自從建設好這個樓房小區(qū)后，當?shù)匾才鋫淞死?、垃圾池等，修建了排水溝，徹底解決了農(nóng)村的“臟亂差”現(xiàn)象。當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展除了種地之外，便是制造業(yè)，幾乎每家每戶都制造鏈輪、鋼材或門窗，因此，這些樓房很快就銷售一空，越來越多的農(nóng)民過上了城里的日子。當?shù)氐奈幕裆钜埠茇S富多彩，每天晚上都會有老人在小區(qū)內(nèi)進行體育鍛煉(小區(qū)內(nèi)提供鍛煉器材)，還有部分男女老少們聚在一起跳廣場舞，減少了賭博現(xiàn)象，農(nóng)民的生活更加健康。任丘市現(xiàn)轄4個街道辦事處、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個省級開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))，413個行政村。據(jù)筆者了解現(xiàn)在已經(jīng)有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始了這種類型的農(nóng)村社區(qū)建設，目前政府對于這種形式的投資建設是支持的，因為這既節(jié)約了政府的資金，也帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設進程。

2 私人投資農(nóng)村社區(qū)的成效

2.1 節(jié)約了政府和村委會資金，加快了新農(nóng)村建設進程新農(nóng)村建設提出雖早，但是由于資金短缺，開展農(nóng)村社區(qū)建設的農(nóng)村并不太多，而私人投資的出現(xiàn)恰恰解決了這一問題，加快了新農(nóng)村建設的進程，從而也促進了村民進行新農(nóng)村建設的積極性。

2.2 激發(fā)了當?shù)氐南M能力，拉動經(jīng)濟增長建設農(nóng)村社區(qū)需要圈地、買材料、請工程隊等等，需要大量的人力、物力和財力，因此，私人投資者可以解決資金方面的問題，勞動力可以聘用當?shù)剞r(nóng)民，原材料也可以從當?shù)夭少彙Ｒ虼?，該模式不僅可以拉動當?shù)亟?jīng)濟的增長，更能夠促進全體村民共同致富。

2.3 轉變了當?shù)仫L貌，物質(zhì)精神生活雙提高政府出資建設農(nóng)村社區(qū)和私人投資農(nóng)村社區(qū)都會取得一樣的成果，但是政府出資周期比較長，從規(guī)劃到建設完畢要經(jīng)歷漫長的周期;而私人投資出資較快。筆者看到這些采用私人投資模式的地區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，居民區(qū)已經(jīng)蓋好，服務中心、醫(yī)院、學校等設備也一應俱全。同時，還充分調(diào)動了廣大村民的積極性，發(fā)展文化事業(yè)，物質(zhì)生活和精神生活都一并提高，取得了較顯著的成果。

3 私人投資農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢與弊端

3.1 優(yōu)勢

3.1.1 私人投資，擴寬資金來源渠道，使得政府能夠節(jié)約資金進行更緊迫項目的建設。在私人投資的農(nóng)村社區(qū)中，小區(qū)居民樓均是由當?shù)鼐用裢顿Y，包括學校、醫(yī)療以及便利服務中心也是由私人建設的，這就一定程度上節(jié)約了村委會和政府的資金。當然，樓房的出售價格也相對的要高出政府建設的價格。不過，總體上而言還是利大于弊的，只要村委會能夠想辦法提高農(nóng)民收入，就可以從根本上解決這一問題。

3.1.2 有助于新農(nóng)村建設，建設成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)中，建設的都是樓房，樓房蓋起來，就減少了農(nóng)民自己蓋房子的需要，節(jié)約了土地資源。樓房相對干凈整潔，統(tǒng)一供暖與排放垃圾，有助于改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，改變亂丟垃圾、污染環(huán)境的惡習。居住、教育、醫(yī)療、便民服務一體化，既節(jié)約了時間，又提高了服務水平和服務質(zhì)量。

3.1.3 有助于激發(fā)當?shù)剞r(nóng)民的競爭意識，促使其奮發(fā)向上。建設社會主義新農(nóng)村需要農(nóng)民參與改革進程，共享發(fā)展成果。私人投資農(nóng)村社區(qū)建設恰恰是對這一政策的貫徹執(zhí)行，這不僅能夠調(diào)動那些比較富有的農(nóng)民參與到新農(nóng)村建設中來，也大大促進了當?shù)氐南M能力提高，并解決了一批人的就業(yè)問題。同時，也能夠激發(fā)那些比較貧窮落后的農(nóng)民進步的動力，改變當?shù)氐泥l(xiāng)村風貌。鄉(xiāng)村越來越像城市，縮小了城鄉(xiāng)差距，提高了農(nóng)村的生活水平。

3.1.4 挖掘內(nèi)部資源，低成本建設農(nóng)村社區(qū)。私人投資進行農(nóng)村社區(qū)建設，等于資金在內(nèi)部流轉，利用村內(nèi)部的資金和人力建設好惠及大眾的農(nóng)村社區(qū)，同時，農(nóng)村社區(qū)中獲得的收益由投資方和村委會共享，再將收益投資到農(nóng)村的建設和改造中，如此不斷的良性循環(huán)，將促進全村人生活水平的提高和環(huán)境的改變。

3.1.5 貼近農(nóng)民生活，激發(fā)農(nóng)民參與。美國社會政治學家安東尼說過:”處于較高社會經(jīng)濟地位的人參與政治的比例必然要比處于較低社會經(jīng)濟地位的人們高些。這種差別，確實可以反映出那些較低社會地位的成員在各方面的不利條件，諸如僅享有較低級別的信息和較少的閑暇時間。［1］”在社區(qū)建設中，長期以來導致的政府包辦、代辦傾向以及農(nóng)民參與的被動性，再加上農(nóng)民自身在經(jīng)濟上的弱勢地位，“人微言輕”、“邊緣化”使他們往往遠離社區(qū)建設，大多數(shù)社區(qū)農(nóng)民的弱勢降低了其參與社區(qū)建設的效能感。但是，不可否認的是，建設農(nóng)村社區(qū)必須依靠農(nóng)民，凝聚農(nóng)民的建設動力，不然的話，類似于民國鄉(xiāng)村建設運動時，由于忽視底層民眾的動員和參與而導致鄉(xiāng)村建設運動失敗的現(xiàn)象很可能重演。事實上，農(nóng)民最關心的是自己的直接利益，如增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，美化社區(qū)居住環(huán)境等，這些正是激發(fā)農(nóng)民參與、開展社區(qū)建設的切入點。因此，私人投資緩解了政府資金緊張的狀況，滿足了農(nóng)民的這一需要。

3.2 弊端

3.2.1 建設樓房需要占地，在建設過程中容易與村民發(fā)生沖突。在筆者的走訪中就調(diào)查到當?shù)氐臉欠拷ㄔO占用了一部分居民的住房，有一些經(jīng)過協(xié)商后贈與了樓房和現(xiàn)金作為補助，但是另外有一些“釘子戶”或是不愿意拆遷或是要高價，有個別的還發(fā)生了打架、擾亂樓房建設的情況，如何正確的處理好樓房建設與當?shù)卮迕竦膮f(xié)調(diào)問題至關重要。

3.2.2 樓房在出售過程中價格相對較高。由于是私人投資建設的社區(qū)，所以可能價格比政府建造的要相對貴一些。據(jù)筆者了解到，任丘市農(nóng)村社區(qū)的居民樓一般為五層高，其中最高層五樓的售價不帶車庫還需要30萬元，相當一部分農(nóng)民買不起樓房。因此，在村里可能形成“兩極分化”的現(xiàn)象，加深農(nóng)民內(nèi)心的隔閡。

3.2.3 私人投資建設的農(nóng)村居民樓屬于小產(chǎn)權房，相對來說保障性能較低。樓房一般規(guī)定使用年限為70年，但是私人投資在農(nóng)村建設的樓房據(jù)悉屬于小產(chǎn)權房，沒有固定期限，可能隨時都面臨著拆除的危險，所以這對于辛辛苦苦勞累了一輩子的農(nóng)民來說，把血汗錢投資在一個高風險的項目上，存在一定的困難。

3.2.4 改變了農(nóng)村淳樸的民風。樓房屬于現(xiàn)代產(chǎn)物，而農(nóng)村是傳統(tǒng)觀念遺留比較嚴重的地方，在傳統(tǒng)的地方建造新興事物勢必會使傳統(tǒng)“傷筋動骨”，尤其是睦鄰友善的民風可能會因為居住樓房而有所改變。這也就造成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的正面交鋒，如何使現(xiàn)代產(chǎn)物在傳統(tǒng)中較好融合，發(fā)揮其優(yōu)勢是今后我國需要研究與改進的問題。

4 私人投資農(nóng)村社區(qū)的管理對策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和轉型，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推動下，原始村落通過改造或重建向農(nóng)村社區(qū)轉型。農(nóng)村社區(qū)既是國家管理農(nóng)村社會的基礎單位，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎平臺，還是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的全新載體，因此，農(nóng)村社區(qū)管理在實質(zhì)上是國家和社會管理的基層連接點，需要國家和社會的復合管理，實現(xiàn)新農(nóng)村建設和農(nóng)民生活新空間建設的雙重目標。當前農(nóng)村社區(qū)管理實踐處于探索階段，存在較多不完善的地方，需要科學的社區(qū)管理模式予以指導，尤其是針對私人投資農(nóng)村社區(qū)這種新生事物，更需要不斷探索，摸索出科學合理的管理模式。

4.1 加強黨政領導部門及村委會的指導及監(jiān)督建設農(nóng)村社區(qū)是一項惠及廣大農(nóng)民的大工程，一定要確保新農(nóng)村建設工作“不變味”。尤其是針對私人投資來講，要在保質(zhì)保量的前提下，不能貪圖經(jīng)濟利益，要確保廣大農(nóng)民能夠享受到政府的關心和愛護，發(fā)現(xiàn)有偏離方向的行為應及時制止和教育。

4.2 私人投資應向政府建設部門進行報備私人投資應首先像政府申請，政府考察同意后才允許建造。同時應對其給予幫助和扶持，尤其是針對居民樓，變小產(chǎn)權為大產(chǎn)權，確實保障農(nóng)民的權益。

4.3 堅持多方參與的原則農(nóng)村社區(qū)的參與式管理主體是社區(qū)居民，所有的居民都享有參與社區(qū)管理的權利。社區(qū)居民參與社區(qū)事務管理，主要是對社區(qū)的公共事務和決策表達自己的意見和建議，并且擁有平等參與社區(qū)事務和各項社區(qū)活動的權利。通過社區(qū)居民的廣泛參與，使社區(qū)決策更能維護社區(qū)居民的根本利益，突出社區(qū)管理主體是社區(qū)居民的地位，從而也能夠提高農(nóng)民的參與意識，使決策更加民主和公平。農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)管理的方式可以根據(jù)社區(qū)實際情況進行設定，通過社區(qū)居民大會制訂一定參與制度和程序，便于社區(qū)居民參與管理的實施。

4.4 加強立法和相關的體制機制建設私人投資農(nóng)村社區(qū)還屬于新興事物，還沒有完善的法律法規(guī)的約束，因此，在其實施過程中，為了確保其實施的規(guī)范性，應該加強試驗，確定一套完善的實施管理細則，同時，加強這方面的立法和規(guī)范，盡快走上法制化的軌道，給其他地方提供以借鑒。

5 結束語

新農(nóng)村建設以及農(nóng)村社區(qū)建設是我黨堅持“以人為本”的思想，提出的惠及廣大人民群眾的“惠民工程”。各地均根據(jù)實際情況展開了探索與改造，本次筆者團隊挖掘出了另外一種發(fā)展模式，雖然此模式目前還處于起步階段，但是筆者相信其出現(xiàn)順應了時代潮流，并將在全國農(nóng)村建設運動中發(fā)揮其積極作用，因此，目前，只有不斷的加強相關立法和管理，才能將此種發(fā)展模式推廣至全國。

［1］安東尼·奧羅母.政治社會學——主體政治的社會剖析［M］.上海:上海人民出版社，1989:290.

［2］范學忠，龔印明，高煥成.城里人的方便，我們也體會到了［N］.農(nóng)民日報，2009－11－19(001).

［3］袁方成.“兩型”社區(qū):農(nóng)村社區(qū)建設的創(chuàng)新模式［J］.探索，2010(1):130－135.

［4］李博.我國新型農(nóng)村社區(qū)建設問題研究［D］.開封:河南大學，2013.

［5］徐勇.農(nóng)村微觀組織再造與社區(qū)自我整合——湖北省楊林橋鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設的經(jīng)驗與啟示［J］.河南社會科學，2006(5):8－11.

［6］賈康，白景明.縣鄉(xiāng)財政解困與財政體制創(chuàng)新［N］.中國財經(jīng)報，2004－02－05.

［7］王平.問責權法治化研究［M］.北京:光明日報出版社，2012.