戴波，劉華戎，李國治

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委辦公室、校長辦公室，云南昆明650201;2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)委，云南昆明650201;3.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)服務(wù)辦公室，云南昆明650201)

黨的十八屆三中全會(huì)對生態(tài)文明建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出了系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)文明制度體系來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力加快美麗中國、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化建設(shè)“五位一體”，相輔相成，是全面建成美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的主要標(biāo)志和重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興;農(nóng)民富，國家富;農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)，“三農(nóng)”問題是關(guān)系我國現(xiàn)代化和小康社會(huì)建設(shè)全局的首要問題，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)功能發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是全國生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。特別是包括我國在內(nèi)的世界石油農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程證明，過度依賴化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的農(nóng)業(yè)，雖然可以獲得高產(chǎn)出，滿足農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量而非質(zhì)量上的需求，但是也必然導(dǎo)致土壤板結(jié)，地力下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到破壞，逐步退化。面對日趨嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑循環(huán)農(nóng)業(yè)，無疑是關(guān)系到強(qiáng)國富民的重大戰(zhàn)略，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1 依靠生態(tài)農(nóng)業(yè)突破資源環(huán)境的瓶頸制約

1.1 資源環(huán)境瓶頸制約更加嚴(yán)峻我國耕地受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕還林、非農(nóng)建設(shè)占用、自然災(zāi)害損毀等因素的影響，面積正逐年縮減，目前全國有效耕地僅1.22×108hm2，已逼近全國糧食安全必須保證的1.2×108hm2紅線［1］。我國水資源分布不均，與土地、人口和經(jīng)濟(jì)布局不相協(xié)調(diào)，全國人均水資源不超過2 200 m3，為世界水平的1/4，全球排位120余位，屬于世界人均水資源最貧乏的國家之一，已接近聯(lián)合國確定的1 750 m3用水緊張線［2］。我國總?cè)丝?3.5億，人口出生率超11‰，自然增長率超4‰，耕地面積僅為世界的7%，養(yǎng)活著占世界19%的人口，長期以相對緊缺的資源環(huán)境承載著巨大的人口壓力［3］。我國目前是全球最大的化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)國、進(jìn)口國和消耗國，每年施用化肥超過4 100萬t，平均每公頃耕地施用400 kg以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出每公頃施用225 kg的安全上限;每年施用農(nóng)藥超過120萬t，近9.3×106hm2農(nóng)田受到農(nóng)藥污染。農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來耕地資源趨緊、水資源短缺、人口壓力加大、環(huán)境氣候變劣等一系列資源環(huán)境問題，形成嚴(yán)峻的資源環(huán)境瓶頸，困擾著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 突破資源環(huán)境約束發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)技術(shù)，變廢為寶循環(huán)利用有限資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，突破資源環(huán)境瓶頸發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的必然選擇。包括云南在內(nèi)的西南地區(qū)數(shù)省，人口壓力、耕地短缺、生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害等資源環(huán)境約束更為突出，但高原立體氣候獨(dú)特、日照光熱充足、生物多樣性豐富、民族文化多樣、邊境區(qū)位優(yōu)勢明顯，具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、構(gòu)筑我國西南邊疆生態(tài)安全屏障得天獨(dú)厚的自然稟賦。農(nóng)業(yè)生物多樣性防治病蟲草害降低化肥、農(nóng)藥等污染物的使用、太陽能光伏發(fā)電提水應(yīng)對連年自然干旱、高寒山區(qū)太陽能沼氣提高產(chǎn)氣量等環(huán)保技術(shù)在西南地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中具有極好的推廣應(yīng)用前景。

2 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)推動(dòng)生態(tài)制度的深化改革

2.1 構(gòu)建常態(tài)化制度體系從20世紀(jì)70年代開始，生態(tài)農(nóng)業(yè)逐步被我國一些學(xué)者研究和探索，至今已有較大規(guī)模的示范推廣，產(chǎn)生了較為明顯的綜合效益，逐漸呈現(xiàn)穩(wěn)定性、持續(xù)性、高效性和多樣性特點(diǎn)，但是我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順，面臨諸多問題亟待解決。生態(tài)農(nóng)業(yè)觀念深入人心不夠，受文化程度制約，農(nóng)民環(huán)保意識相對淡薄，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)存在不足;國家配套政策體系不夠完善，經(jīng)費(fèi)投入相對短缺，扶持獎(jiǎng)勵(lì)不到位，挫傷積極性，法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，操作性不強(qiáng);生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評估體系建設(shè)滯后，實(shí)用性不強(qiáng)，缺乏有效監(jiān)控;技術(shù)研究與推廣體系不夠健全，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)不能適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，推廣范圍較小，進(jìn)程緩慢;生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低［4－5］。解決這些問題迫切需要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展常態(tài)化宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)控、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善標(biāo)準(zhǔn)化評估體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，制度建設(shè)已經(jīng)成為促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的根本保障。

2.2 讓制度體系落地生輝目前，我國已累計(jì)制定出臺(tái)了30余項(xiàng)環(huán)境保護(hù)、資源管理等方面的法律法規(guī)，初步形成了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系;也制訂了較為完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括2 000余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、3 000余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、近6 000項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋農(nóng)、林、牧、漁、副等行業(yè)領(lǐng)域［6－7］。然而這些法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)實(shí)踐中貫徹執(zhí)行不夠，監(jiān)督懲戒不嚴(yán)，有的甚至還停留在紙上設(shè)想。好的制度體系關(guān)鍵在于落實(shí)和執(zhí)行，根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國實(shí)際，制定明確的目標(biāo)任務(wù)，完善制度執(zhí)行考核評價(jià)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)制度改革的科學(xué)化、合理化，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、可操作性，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。我國已全面實(shí)施了退耕還林、農(nóng)村沼氣等生態(tài)工程建設(shè)，廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)村土地制度等農(nóng)村制度與這些變化不相適應(yīng)，迫切需要深化農(nóng)業(yè)生態(tài)制度改革，引入激勵(lì)約束機(jī)制，用制度創(chuàng)新來推動(dòng)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，云南省積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索建立扶持獎(jiǎng)勵(lì)制度與政策，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”試點(diǎn)，全省獲得命名“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”16個(gè)、“國家級生態(tài)村”1個(gè)、“云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”188個(gè)，約200萬人口從中受益，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，綜合示范效應(yīng)逐步呈現(xiàn)?！笆濉逼陂g，云南將繼續(xù)深化生態(tài)制度改革，以水利綜合治理、天然林保護(hù)、植樹造林、土地生態(tài)治理、生物多樣性保護(hù)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化等“十大工程”為抓手，推進(jìn)“美麗云南”建設(shè)。

3 抓實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)加快美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐

3.1 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的中國模式我國生態(tài)農(nóng)業(yè)通過政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，合理控制化肥、農(nóng)藥、養(yǎng)殖廢棄物等污染物的直接使用，綜合整治農(nóng)村環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，全力打造“宜人、宜居、宜業(yè)、宜游”農(nóng)村發(fā)展環(huán)境;以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和環(huán)境保護(hù)“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)施環(huán)境改善、資源保育生態(tài)工程，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田與村鎮(zhèn)景觀美化工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)全景農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)富農(nóng)業(yè);創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改變傳統(tǒng)零散經(jīng)營方式，向適度規(guī)模化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水灌溉、病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)業(yè)新技術(shù)普及推廣等［8］。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力，是保護(hù)青山綠水、共建美好家園的基礎(chǔ)保障，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的中國模式。

3.2 發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的有力抓手云南圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，立足地理優(yōu)勢獨(dú)特、氣候優(yōu)勢突出、物種優(yōu)勢明顯、開放優(yōu)勢巨大等優(yōu)越的自然稟賦，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代經(jīng)營方式，打響“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”4張名片，推進(jìn)“高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)”六大特色農(nóng)業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的有力抓手，努力走出一條具有云南高原特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路［9］。全面推進(jìn)昆明和曲靖16個(gè)縣市區(qū)連片昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)生產(chǎn)基地，打造50個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升和興建30個(gè)集休閑、觀光、體驗(yàn)、展示為一體的精品農(nóng)業(yè)莊園，引領(lǐng)全省生態(tài)農(nóng)業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)的大發(fā)展［10］。

［1］樊卓思，凡蘭興.耕地資源有限與完善我國糧食生產(chǎn)支持政策［J］.理論界，2014(1):41－43.

［2］高昊，魏妍妍，趙世偉.我國水資源保護(hù)的對策與建議［J］.新西部，2010(7):26，16.

［3］張瑾，黃志龍.我國人口發(fā)展趨勢及對策研究［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014(1):59 －61，72.

［4］武鳳平，張亞瑛.我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討［J］.北京農(nóng)業(yè)，2013(24):243.

［5］秦升軍.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展［J］.科協(xié)論壇，2011(9):83－84.

［6］魏啟文，崔野韓，楊明升.試論我國農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵、特征與作用［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，2004(6):13－16.

［7］崔野韓，楊明升，徐志.我國農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究［J］.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2007(6):22－25.

［8］張壬午.倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2013(1):5－9.

［9］張海翔.試論云南農(nóng)耕文化與發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)［J］.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2013(S1):1 －4.

［10］謝煒，周燦，李亞鳴，等.昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)——莊園經(jīng)濟(jì)擦亮高原特色農(nóng)業(yè)品牌［J］.云南農(nóng)業(yè)，2013(7):1.