梁 佳，任 芳，李建科，李曉廉

(陜西省氣象服務(wù)中心，陜西西安710014)

陜西省象園村泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治氣象服務(wù)典型案例分析

梁 佳，任 芳，李建科，李曉廉

(陜西省氣象服務(wù)中心，陜西西安710014)

通過對象園村泥石流發(fā)生地的國土資源部門、相關(guān)政府部門、基層工作人員和公眾進(jìn)行問卷調(diào)查，對2011年8月2日陜西省鎮(zhèn)安縣達(dá)仁鎮(zhèn)象園村泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治氣象服務(wù)典型案例進(jìn)行分析總結(jié)，了解和評估地質(zhì)災(zāi)害防治對氣象服務(wù)的需求。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，手機(jī)短信、電視、電話是目前氣象預(yù)警信息主要的傳播渠道，持續(xù)降雨日數(shù)、降雨量和短時強(qiáng)降雨是引起地質(zhì)災(zāi)害的主要因素，97%以上被調(diào)查人員對于氣象服務(wù)工作表示肯定，認(rèn)為氣象服務(wù)工作及時、準(zhǔn)確、實(shí)用，內(nèi)容通俗易懂;經(jīng)測算得出地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)效益貢獻(xiàn)率為72.65%，減少人員傷亡貢獻(xiàn)率達(dá)41%?？梢姡瑲庀蟊O(jiān)測預(yù)警服務(wù)在陜西地質(zhì)災(zāi)害防御工作中發(fā)揮了重要的作用。

鎮(zhèn)安縣;泥石流;地質(zhì)災(zāi)害;防治;氣象服務(wù);效益

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生誘因復(fù)雜，具有隨機(jī)性和不確定性，一旦發(fā)生破壞力大，如果發(fā)生在人類活動區(qū)域還會造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，對氣象服務(wù)能力提出較高要求，為此，筆者通過對2011年8月2日陜西省象園村一次泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)效益評估的分析，了解和評估陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治對氣象服務(wù)需求與現(xiàn)狀的差異，可以為進(jìn)一步提升氣象服務(wù)能力和服務(wù)方向提供參考，為氣象部門向政府和決策部門進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治氣象服務(wù)提供依據(jù)，也為保障人民生命和財產(chǎn)安全、最大限度減少氣象災(zāi)害帶來的損失提供支撐［1－3］。

1 典型案例實(shí)況

1.1 案例概況2011年7月28日～8月1日，陜西省出現(xiàn)區(qū)域性強(qiáng)暴雨過程，這次暴雨過程引發(fā)了多起地質(zhì)災(zāi)害，其中，陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣達(dá)仁鎮(zhèn)象園村于2011年8月2日18:20因強(qiáng)降雨過程造成山體滑坡，無人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500多萬元。

1.2 暴雨特征

1.2.1 影響范圍廣。暴雨涉及商洛、延安、銅川、寶雞、咸陽、漢中、安康7個市大部分縣區(qū)以及榆林、渭南、西安3個市的個別縣區(qū)，其中7月28日08:00～29日08:00，陜北南部、關(guān)中中西部、陜南西部共有44個縣區(qū)的244個觀測站出現(xiàn)暴雨，21個縣區(qū)43個觀測站出現(xiàn)大暴雨;7月31日08:00～8月1日08:00，陜南東部共有17個縣區(qū)的172個觀測站出現(xiàn)暴雨，9個觀測站出現(xiàn)大暴雨。

1.2.2 降水強(qiáng)度大。7月28日08:00～29日08:00，淳化縣胡家廟24 h降水量達(dá)185.1 mm，洋縣華陽鎮(zhèn)165.0 mm。最強(qiáng)降水時段出現(xiàn)在28日晚上到29日06:00，淳化縣胡家廟29日00:00～03:00降水量高達(dá)100.7 mm，銅川市印臺區(qū)樓子29日02:00～04:00降水量95.9 mm，彬縣炭店鄉(xiāng)28日23:00～29日01:00降水量89.1 mm;鎮(zhèn)坪31日20:00～1日08:00降水量達(dá)122.6 mm，鎮(zhèn)巴田壩31日05:00～1日11:00降水量達(dá)199.5 mm。

1.2.3 過程雨量大。7月28日08:00～8月1日11:00過程降水量，陜北南部、關(guān)中中西部以及陜南大部分地區(qū)降水超過50 mm，其中銅川、寶雞、漢中、安康、商洛、咸陽等市33個縣(區(qū))320個觀測站過程降水量在100～200 mm。其中，商洛市鎮(zhèn)安縣平均降雨量達(dá)142.7 mm，其中最大降雨量木王公園197.1 mm、達(dá)仁鎮(zhèn)189.8 mm。

1.3 災(zāi)情及影響商洛市鎮(zhèn)安縣因持續(xù)降雨引發(fā)河水上漲，達(dá)仁、木王、張家、楊泗、月河、青銅關(guān)、龍勝、西口、柴坪、云蓋寺等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個村195戶681人不同程度受災(zāi)，致使部分糧食作物、烤煙、群眾住房、滑坡體、公路、河堤、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度毀壞，達(dá)仁鎮(zhèn)象園村因持續(xù)降雨發(fā)生泥石流災(zāi)害，造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元，其中農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)損失280萬元。

2 氣象預(yù)警服務(wù)情況

2.1 監(jiān)測聯(lián)防陜西省氣象臺、商洛等地市氣象局加強(qiáng)天氣會商力度，加強(qiáng)對市、縣氣象局短時臨近預(yù)報預(yù)警和服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)，提醒其密切關(guān)注天氣，做好泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防御的氣象預(yù)警服務(wù)工作。暴雨過程中，陜西省氣象臺警報小組組織會商3次，參與中央氣象臺會商發(fā)言1次，組織緊急全省可視會商2次，召開新聞發(fā)布會2次。市縣氣象局會商系統(tǒng)24 h開機(jī)，商洛、延安、銅川、寶雞、咸陽、西安、漢中、安康等氣象局及時向政府領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急、防汛、國土等相關(guān)部門匯報降水實(shí)況和滾動預(yù)報，縣區(qū)氣象局隨時上報天氣實(shí)況及災(zāi)情。商洛、寶雞、咸陽等地市氣象局與渭河上游氣象臺站加強(qiáng)聯(lián)系，在天水市氣象局的大力支持下，及時向市委、市政府和市防汛指揮辦提供渭河上游的雨情、汛情及天氣演變情況，做好監(jiān)測聯(lián)防工作。

2.2 預(yù)報預(yù)警陜西省省市縣氣象局三級聯(lián)動，對此次暴雨過程的預(yù)報提前量達(dá)24 h以上，預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確率高，與實(shí)況較為吻合。陜西省氣象臺發(fā)布暴雨黃色預(yù)警2次，暴雨黃色預(yù)警信號2次，雷電預(yù)警信號6次，與國土資源廳聯(lián)合發(fā)布《地質(zhì)災(zāi)害等級預(yù)報》1期，組織各類緊急會商6次，召開新聞發(fā)布會2次，針對此次降雨過程中容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)加強(qiáng)關(guān)注。鎮(zhèn)安縣氣象局于2011年7月28日16:00啟動商洛市氣象災(zāi)害III級應(yīng)急響應(yīng)，暴雨過程期間，共發(fā)布強(qiáng)降水時段消息1次，7月30日～8月2日降水預(yù)報1次，雷雨警報2次，雨情通報4份，并向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員多次發(fā)送每小時降雨量、3 h降雨量，密切關(guān)注暴雨集中的楊泗、木王、達(dá)仁、龍勝、青銅、鐵廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨時做好災(zāi)害防御的氣象預(yù)警服務(wù)工作。

2.3 決策氣象服務(wù)陜西省氣象局第一時間向省領(lǐng)導(dǎo)和省應(yīng)急辦等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人匯報了強(qiáng)降水預(yù)報預(yù)警情況。陜西省氣象臺通過傳真向省委、省政府、省應(yīng)急辦、省防辦等15個單位報送暴雨預(yù)警信息。省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部27家單位迅速行動，按照《關(guān)于做好7月28～30日強(qiáng)降水過程氣象災(zāi)害防御工作的通知》的要求開展聯(lián)防聯(lián)動，將氣象災(zāi)害的損失降到了最低。應(yīng)急響應(yīng)期間，陜西省氣象臺每6 h向省政府值班室、省應(yīng)急辦、省防辦報告一次降雨實(shí)況。商洛、延安、漢中等地市氣象局向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)及時匯報天氣監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警情況及服務(wù)情況。各受災(zāi)區(qū)縣氣象部門及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府及應(yīng)急部門報告天氣及應(yīng)急情況，及時上報各類決策材料130余期。鎮(zhèn)安縣氣象局自28日降雨開始，通過手機(jī)短信、電話等方式向縣委辦、政府辦、防汛辦、地災(zāi)辦以及農(nóng)業(yè)局、烤煙局等單位發(fā)送強(qiáng)降水時段消息1次，7月30日～8月2日降水預(yù)報1次，雷雨警報2次，雨情通報4份，截止8月2日，每天08:00向縣委辦、政府辦、防汛辦、地災(zāi)辦傳遞前24 h雨情，以及前期整個過程降雨量情況，提醒各級領(lǐng)導(dǎo)做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作。

2.4 公眾氣象服務(wù)陜西省市縣三級氣象部門通過多種途徑傳播預(yù)警信息，開展公眾氣象服務(wù)。陜西省氣象局組織召開新聞發(fā)布會2次;通過陜西省電視臺6個頻道各檔天氣預(yù)報欄目插播節(jié)目信息3 200多條，進(jìn)行電視連線直播3次;12121聲訊電話撥打量達(dá)15.5萬人次;通過電子顯示屏向漢中、商洛、咸陽、寶雞、銅川、延安等地邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)送預(yù)警信息1 799屏次;通過短信平臺向氣象信息員發(fā)送預(yù)警信息7 405人;通過400熱線面向預(yù)警區(qū)域強(qiáng)降水落區(qū)信息員開展點(diǎn)對點(diǎn)外呼，外呼信息員892人，有效互動399人;通過省委組織部遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)向全省農(nóng)村發(fā)送預(yù)警信息4次;通過省應(yīng)急辦網(wǎng)站和中國天氣網(wǎng)陜西站傳播預(yù)警信息各4次;通過廣播電臺發(fā)布預(yù)警信息10次。鎮(zhèn)安縣氣象局及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員互動，通過信息化平臺多次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員發(fā)布每小時降雨量、3 h降雨量、強(qiáng)降水時段消息和雷雨警報，提醒他們做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警準(zhǔn)備工作，要求各級氣象信息員在出現(xiàn)災(zāi)情時，及時與縣氣象局聯(lián)系，做好災(zāi)害預(yù)防及災(zāi)情上報工作。此次暴雨過程的氣象預(yù)警信息覆蓋面達(dá)90%以上。

3 氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)評價和效益分析

商洛市鎮(zhèn)安縣達(dá)仁鎮(zhèn)象園村泥石流災(zāi)害是強(qiáng)降水引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的典型案例，造成財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，在此通過對象園村泥石流發(fā)生地的國土資源部門、相關(guān)政府部門、基層工作人員和社會公眾進(jìn)行了問卷調(diào)查，進(jìn)而對地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警服務(wù)價值進(jìn)行了評估和效益分析。

3.1 氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)評價

3.1.1 國土資源部門專家。在整個地質(zhì)災(zāi)害過程中，持續(xù)降雨天數(shù)、持續(xù)降雨量級和短時強(qiáng)降雨是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要?dú)庀笥绊懸蛩?氣象預(yù)警發(fā)布的及時性和天氣預(yù)報準(zhǔn)確率是開展地質(zhì)災(zāi)害防御工作的首要保障條件，12 h以內(nèi)提前預(yù)警對及時開展地質(zhì)災(zāi)害防御工作最為有利;基層社區(qū)、鄉(xiāng)村傳播地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)氣象預(yù)警信息的渠道主要有電話、社區(qū)大喇叭、手機(jī)短信、入戶口頭通知等;國土部門對于目前氣象部門關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害提供的氣象服務(wù)的滿意率為90%;目前在地質(zhì)災(zāi)害方面需要提高的地方主要有加強(qiáng)部門間聯(lián)絡(luò)與合作、提高天氣預(yù)報準(zhǔn)確率和技術(shù)水平、加強(qiáng)與國地部門在信息資料交換與共享。

3.1.2 相關(guān)政府部門專家。氣象預(yù)警信息在地質(zhì)災(zāi)害防御過程中非常重要，其中，氣象預(yù)警的及時性和天氣預(yù)報的準(zhǔn)確率對于防災(zāi)救災(zāi)起到了至關(guān)重要的地位，在應(yīng)急決策的確定環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用很大;在預(yù)警服務(wù)及時性方面相關(guān)部門專家認(rèn)為應(yīng)急決策確定應(yīng)提前24 h，人員轉(zhuǎn)移階段提前6～12 h，財產(chǎn)轉(zhuǎn)移階段提前12～24 h，災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)排查階段提前1～12 h，相關(guān)設(shè)施除險加固階段提前24 h以上;相關(guān)政府部門專家獲取地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)氣象預(yù)警信息的主要渠道為電話傳真、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等;相關(guān)政府部門專家對于地質(zhì)災(zāi)害氣象服務(wù)的滿意度為100%，在天氣預(yù)報準(zhǔn)確率和技術(shù)水平、氣象科技知識宣傳、氣象監(jiān)測的時空精度等方面還有待進(jìn)一步提高。

3.1.3 基層工作人員。天氣預(yù)報準(zhǔn)確率和氣象預(yù)警信息的及時性是影響地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防御工作的重要因素，氣象預(yù)警信息80%均是通過政府部門發(fā)給基層工作人員，信息準(zhǔn)確、實(shí)用、內(nèi)容簡單易懂;在有效保證地質(zhì)災(zāi)害防御工作的組織和實(shí)施所需的氣象預(yù)警信息時間上，應(yīng)急決策確定提前6～12 h，人員轉(zhuǎn)移提前6～12 h，財產(chǎn)轉(zhuǎn)移6～12 h，災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)排查提前6～12 h，相關(guān)設(shè)施除險加固提前24 h以上;基層工作人員獲取預(yù)警信息的主要渠道有電視、廣播、電話、手機(jī)短信、電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)和上級傳達(dá)等。

3.1.4 社會公眾。政府部門應(yīng)急工作組織、相關(guān)部門聯(lián)動配合和氣象預(yù)警準(zhǔn)確及時3個因素在地質(zhì)災(zāi)害防御工作中比較重要;天氣預(yù)報準(zhǔn)確率和預(yù)警發(fā)布的及時性是地質(zhì)災(zāi)害氣象服務(wù)重要的指標(biāo)，社會公眾可以通過電視、入戶口頭通知、鑼鼓、小喇叭等方式獲取氣象預(yù)警信息，信息準(zhǔn)確、及時、實(shí)用，為公眾避險自救提供了幫助;在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防御工作中，社會公眾認(rèn)為提前12～24 h收到氣象預(yù)警能有效避免災(zāi)害帶來的損失，希望可以獲取地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)氣象預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)天氣實(shí)況和災(zāi)害影響等氣象服務(wù)。

3.2 氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)效益分析

3.2.1 氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)效益貢獻(xiàn)率。通過專家評估法，由公式測算得出，式中，e為地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警服務(wù)貢獻(xiàn)率;Ai為應(yīng)急救援第i個環(huán)節(jié)避免的損失;Bi為第i個環(huán)節(jié)開展應(yīng)急救援投入的各種資源的成本;P為準(zhǔn)確性，以過程氣象預(yù)報平均準(zhǔn)確率×權(quán)重系數(shù);T為時效性，以氣象預(yù)警時效性×權(quán)重系數(shù);C為氣象預(yù)警覆蓋率，氣象預(yù)警覆蓋率×權(quán)重系數(shù);M為氣象服務(wù)主要指標(biāo);D為氣象引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害所威脅的直接財產(chǎn)總值。經(jīng)計算，陜西省象園村泥石流地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)效益貢獻(xiàn)率達(dá)72.65%。

3.2.2 氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)減少人員傷亡貢獻(xiàn)率。通過專家評估法，由評估專家根據(jù)實(shí)際情況初步評估氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)在減少人員傷亡方面的貢獻(xiàn)率，通過填寫《地質(zhì)災(zāi)害防治氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)減少人員傷亡貢獻(xiàn)率評估表》，測算得出。經(jīng)測算，陜西省象園村泥石流地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)減少人員傷亡貢獻(xiàn)率達(dá)41%。

4 總結(jié)

4.1 成功經(jīng)驗(yàn)

4.1.1 預(yù)報預(yù)警及時準(zhǔn)確。陜西省省、市、縣氣象局預(yù)報提前量為24 h，大暴雨預(yù)報提前量為12 h，短臨預(yù)報預(yù)警及時準(zhǔn)確，預(yù)警信號準(zhǔn)確率達(dá)100%，對開展地質(zhì)災(zāi)害防御工作具有很好的指導(dǎo)。

4.1.2 對政府及有關(guān)部門的決策服務(wù)到位，發(fā)揮了預(yù)警信息的先導(dǎo)作用。各地政府領(lǐng)導(dǎo)在氣象部門的預(yù)警信息上做了批示，體現(xiàn)了氣象信息“發(fā)令槍”的作用。尤其是在預(yù)警中提示政府及相關(guān)部門按照職責(zé)做好防暴雨準(zhǔn)備工作，特別是對礦山塌陷區(qū)、淤地壩、水庫等采取防御措施，政府部門采取了主動措施。

4.1.3 氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部防災(zāi)減災(zāi)效益逐步體現(xiàn)。陜西省政府7月18日正式發(fā)文成立省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，在此次暴雨工程服務(wù)中，省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室首次下發(fā)了《關(guān)于做好7月28～30日強(qiáng)降水過程氣象災(zāi)害防御工作的通知》，27家指揮部成員單位迅速行動，通力合作，各部門應(yīng)急防范措施到位，強(qiáng)降水未造成人員傷亡，使防災(zāi)減災(zāi)效益最大化。

4.1.4 通過各種媒體和新型手段傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息，為有效防災(zāi)避災(zāi)和正確引導(dǎo)輿論起到了重要作用。過程開始前和結(jié)束后及時召開新聞發(fā)布會，通過各種媒體、電視直報、氣象微博等鋪天蓋地的宣傳，有效地傳播了氣象災(zāi)害信息，極大地提升了氣象服務(wù)社會的良好形象。

4.2 建議

4.2.1 增加對防災(zāi)抗災(zāi)工作的投入。建立縣級暴雨監(jiān)測系統(tǒng)，地方投資建立氣象微機(jī)遠(yuǎn)程終端工作服務(wù)站，以便為縣領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確、及時的氣象預(yù)報情報服務(wù)，為決策者制定應(yīng)急措施、實(shí)施防洪預(yù)案提供決策依據(jù)［4－5］。另外，加強(qiáng)對氣象科研經(jīng)費(fèi)的投入，培養(yǎng)高素質(zhì)的氣象科技隊(duì)伍對暴雨災(zāi)害進(jìn)行研究和預(yù)報，提高暴雨預(yù)報準(zhǔn)確率［6］。

4.2.2 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識，防患于未然。組織對各級責(zé)任人員以及監(jiān)測、搶險技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn);利用會議、宣傳資料、廣播電視、學(xué)校教育等形式宣傳地質(zhì)災(zāi)害的基本知識和避災(zāi)常識;分戶制定并發(fā)放防災(zāi)、避災(zāi)明白卡，在危險區(qū)、安全區(qū)以及轉(zhuǎn)移路線上設(shè)立醒目、固定的標(biāo)識牌和宣傳牌，在受威脅人口相對集中的地方設(shè)立宣傳欄;組織演習(xí)、演練，增強(qiáng)群眾防災(zāi)、避險意識和自防、自救、互救能力［7］。

［1］王法健，胡思明，崔大偉.洪澇災(zāi)害對龍巖市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響與對策［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報，2011，17(16):55 －57.

［2］何秉順，郭良，左吉昌.甘肅岷縣“5·10”特大山洪災(zāi)害調(diào)查［J］.中國水利，2012(15):113－117.

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Meteorological Service for Prevention and Control of Mud-rock Flow:A Case Study of Xiangyuan Village in Shaanxi Province

LIANG Jia et al(Shaanxi Meteorological Service Center，Xi’an，Shaanxi 710014)

Through the questionnaire survey for departments of land and resources， related authorities and grass-roots staff members in Xiangyuan Village where the mud-rock flow is of frequent occurrence，this paper summarized typical cases and actual demand in prevention and control of mud-rock flow in Xiangyuan Village，Daren Town of Zhen’an County in Shaanxi Province.It found that major dissemination channel of meteorological pre-warning information includes mobile phone short message，television，and telephone.Factors leading to geological disasters mainly include number of continuous rainy days，rainfall，and short-time heavy rain.More than 97%respondents were satisfied with work of meteorological service.They thought that meteorological service is prompt，accurate，practical and easy to understand.It is estimated that the contribution rate of meteorological monitoring and pre-warning to benefits is 72.65%，and the contribution rate to reduction of casualties reaches 41%.Therefore，meteorological monitoring and pre-warning service plays an important role in prevention of geological disasters in Shaanxi Province.

Zhen’an County;Mud-rock flow;Geological disasters;Prevention and control;Benefits of meteorological service

S161

A

0517－6611(2014)25－08679－03

10.13989/j.cnki.0517-6611.2014.25.077

梁佳(1984－)，男，陜西延安人，助理工程師，碩士，從事應(yīng)用氣象研究。

2014-02-25