安徽省委副書記 李錦斌

聚焦重點環(huán)節(jié)有力有序推進千萬畝森林增長工程建設(shè)

安徽省委副書記 李錦斌

2014年11月12日，省委、省政府在安慶市望江縣召開全省千萬畝森林增長工程造林整地現(xiàn)場會，參觀望江縣造林整地現(xiàn)場，交流推廣先進經(jīng)驗，分析工程建設(shè)發(fā)展形勢，安排部署造林整地工作。省委副書記李錦斌、副省長梁衛(wèi)國出席會議并作重要講話?，F(xiàn)摘要刊登兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話，供各地學(xué)習(xí)貫徹。

第一，著眼挖掘增長潛力，不斷拓展造林空間。

2015年千萬畝森林增長工程的任務(wù)是完成新造林151.2萬畝，要積極拓寬思路，以“主攻丘陵、鞏固山區(qū)、提升平原”為導(dǎo)向，以創(chuàng)建“森林城鎮(zhèn)”、“森林村莊”和“森林長廊”活動為載體，以“三線三邊”綠化提升為突破口，最大限度拓展造林空間。一是要持續(xù)堅持丘陵地區(qū)造林這一主攻點。繼續(xù)把江淮分水嶺地區(qū)作為重要支點，加大政策扶持，加強工作調(diào)度，“把樹種上”、“把水留住”，為江淮分水嶺地區(qū)乃至江淮丘陵地區(qū)林業(yè)發(fā)展開辟一片新空間。二是要全力攻克困難立地綠化這一薄弱點。綜合運用先進的技術(shù)手段、適宜的造林模式、靈活的造林機制，推動石質(zhì)山區(qū)等困難立地造林取得實質(zhì)性突破。三是要切實抓好林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營這一結(jié)合點。科學(xué)選擇林農(nóng)、林禽、林藥、林菌等多種模式，推進復(fù)合經(jīng)營，努力實現(xiàn)林業(yè)增量與農(nóng)業(yè)增效共贏。

第二，著眼培育新型主體，不斷夯實造林基礎(chǔ)。

切實加大林業(yè)新型經(jīng)營主體的培育力度，吸引更多林業(yè)經(jīng)營主體參與到工程建設(shè)中。一是要在完善扶持政策上出真招。實行差別化扶持政策，在財政獎補、項目建設(shè)、人才培訓(xùn)、金融服務(wù)、森林保險等方面加大支持力度。二是要在創(chuàng)新合作方式上見真效。認真落實“誰造誰有、誰經(jīng)營誰受益”的政策，采取參股造林、BT模式、農(nóng)戶聯(lián)營、公司加農(nóng)戶等方式，吸引廣大農(nóng)民和社會各類主體投身造林綠化。三是要在開拓經(jīng)營領(lǐng)域上下真功。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體積極適應(yīng)市場，不斷拓展經(jīng)營領(lǐng)域，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、苗木花卉、森林旅游等新型產(chǎn)業(yè)，加強林業(yè)電子商務(wù)建設(shè)，推動林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售一體化發(fā)展，促進林業(yè)增值增效和林農(nóng)增收致富。

第三，著眼加強工程管理，不斷提升造林質(zhì)量。

要嚴格工程管理，嚴把工程質(zhì)量，確保造一片成一片、收益一片。一是要以工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)抓造林。在造林規(guī)劃設(shè)計、種苗準(zhǔn)備、整地栽植、撫育管護、檢查驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行全過程質(zhì)量管理制度，建立簡便易行、科學(xué)有效的造林質(zhì)量、技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系，確保建設(shè)成效。二是要以永續(xù)經(jīng)營的理念抓造林。建立森林撫育制度和森林經(jīng)營方案制度，加強新造林和中幼林撫育，科學(xué)造林、撫育、采伐、更新，實現(xiàn)工程建設(shè)梯次推進、持續(xù)發(fā)展。三是要以精準(zhǔn)細致的服務(wù)抓造林。繼續(xù)開展萬名林業(yè)科技人員服務(wù)千萬畝森林增長工程活動，積極探索造林綠化的新技術(shù)新模式，選擇推廣一批科研成果和成熟管用的實用技術(shù)，使科技成果在更大范圍形成生產(chǎn)力。

第四，著眼深化林業(yè)改革，不斷激活造林動力。

結(jié)合林業(yè)發(fā)展的新形勢，加大創(chuàng)新力度，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。一是要以放活林業(yè)經(jīng)營為先導(dǎo)，深化林權(quán)制度改革。進一步加快集體林權(quán)制度配套改革，放活商品林的采伐利用管控，賦予農(nóng)民更多的經(jīng)營自主權(quán)。建立完善林業(yè)要素市場，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，為放活林業(yè)經(jīng)營搭建有效平臺。二是要以拓寬融資渠道為目標(biāo)，深化金融制度改革。積極構(gòu)建林權(quán)抵押貸款新機制，有關(guān)部門要聯(lián)合開發(fā)農(nóng)戶林權(quán)抵押貸款“一卡通”等產(chǎn)品，進一步方便農(nóng)戶林權(quán)抵押小額貸款。同時，要完善森林保險制度，實現(xiàn)生態(tài)公益林應(yīng)保全保、商品林愿保盡保。三是要以加強源頭治理為重點，深化保護制度改革。科學(xué)劃定各地林地、濕地、森林和生物多樣性等生態(tài)保護紅線，強化林地的規(guī)劃管理、定額管理和用途管制，從源頭上加強森林資源保護。

為確保各項工作任務(wù)落到實處，要做到以下四點：

第一，要加強責(zé)任落實。要落實好行政首長負責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，親自解決重大問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要真正撲下身子，靠前指揮，在方案謀劃、規(guī)劃編制、資金投入等方面傾注更多精力，制定詳細的路線圖、工期表和責(zé)任書。各級林業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強組織協(xié)調(diào)和行業(yè)指導(dǎo)；各有關(guān)部門要切實承擔(dān)起自身職責(zé)，努力形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、合力攻堅的工作格局。

第二，要加強法治保障。要認真貫徹四中全會精神，全面推進依法治林，努力提高依法治理的能力水平。要進一步完善法制體系，加快森林、濕地資源保護等法律法規(guī)的立法進程。要進一步推進依法行政，既要重視解決林地流轉(zhuǎn)、資金補助等方面可能存在的損害農(nóng)民利益的問題，又要堅決制止惡意毀林、破壞森林資源等行為，依法保護好廣大人民群眾的共同利益。

第三，要加強督查考核。各級千萬畝森林增長工程領(lǐng)導(dǎo)小組要加大定期督查、暗訪巡查力度，對任務(wù)落實、工作進度、工程質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。同時，要進一步完善考核機制，細化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴格考核程序，做到獎優(yōu)罰劣，努力形成爭先進位的工作格局。

第四，要加強作風(fēng)建設(shè)。要牢固樹立正確的政績觀，堅決克服官僚主義、形式主義，不搞不切實際的形象工程。要進一步鞏固群眾路線教育實踐活動成果，尊重自然規(guī)律、尊重群眾意愿、尊重客觀實際，堅決防止搞強迫命令、一刀切，損害群眾利益。要廣泛宣傳千萬畝森林增長工程的有關(guān)政策，注重總結(jié)推廣先進典型和先進經(jīng)驗，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，切實形成造林綠化的濃厚氛圍。