王 琦，丁潔瓊

（1.西南政法大學(xué) 博士后流動(dòng)站，重慶 401120；2.海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 ?？?570228）

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)法院審判管理提出的新要求

隨著信息科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)步入了嶄新的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展程度代表著一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)際地位的重要標(biāo)志，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代也給我國(guó)法院審判管理的效率、手段、司法能力、司法公信力和司法資源的配置提出了更高的要求。

（一）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求更高的審判管理效率

效率是司法追求的一大價(jià)值目標(biāo)。美國(guó)最高法院首席大法官沃倫·E·伯格曾說(shuō)過(guò)：“一個(gè)更有效率的司法體制是司法的關(guān)鍵……我們法院運(yùn)轉(zhuǎn)越高效，我們的結(jié)案就越快，律師和證人的關(guān)系就越不緊密。通過(guò)使司法更高效，我們正在使美國(guó)民眾以經(jīng)濟(jì)和精神上的較小代價(jià)上訴到聯(lián)邦的法院——這也節(jié)省了公民的納稅?！保?］審判管理的效率作為司法效率的重要組成部分，對(duì)司法效率的提高具有極其重要的意義。審判管理的效率指的是司法投入和司法產(chǎn)出的比例關(guān)系，反映了訴訟運(yùn)行的速度、結(jié)案的數(shù)量、人們對(duì)司法資源的有效利用程度。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，人們的生活節(jié)奏大大加快，信息數(shù)據(jù)的傳輸速度得到了前所未有的提高，有人形象地將網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的地球稱(chēng)為“地球村”，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)審判管理的效率也提出了更高的要求。我國(guó)法院的審判管理以實(shí)現(xiàn)公平、公正、效率作為價(jià)值目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代保障案件審判的質(zhì)量和效率需要與之相適應(yīng)的法院審判管理機(jī)制，正如一句古老的西方法諺所說(shuō)——“遲來(lái)的正義非正義”，只有通過(guò)審判管理機(jī)制保障判決的公正性和及時(shí)性才是真正的實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)審判管理的效率又賦予了嶄新的內(nèi)涵，即只有與社會(huì)信息化發(fā)展水平保持高度一致的法院審判管理機(jī)制才是真正實(shí)現(xiàn)公平與正義。

（二）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求更科學(xué)的審判管理手段

我國(guó)傳統(tǒng)的審判管理強(qiáng)調(diào)管理手段的科學(xué)性，即通過(guò)類(lèi)型化管理實(shí)現(xiàn)訴訟案件的合理分流。具體而言，是要根據(jù)案件的性質(zhì)、特征、社會(huì)影響力等因素來(lái)選擇相適應(yīng)的處理程序，因此我國(guó)在普通程序之外又設(shè)置了簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序、非訴訟糾紛解決程序等?？茖W(xué)技術(shù)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭促使人類(lèi)社會(huì)步入信息高速運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨為我國(guó)審判管理的手段的科學(xué)性提出了更高的要求。最高人民法院在《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009—2013年）》中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)信息化在人民法院行政管理、法官培訓(xùn)、案件信息管理、執(zhí)行管理、信訪(fǎng)管理等方面的應(yīng)用。研究開(kāi)發(fā)全國(guó)法院統(tǒng)一適用的案件管理流程軟件和司法政務(wù)軟件。”由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代需要我國(guó)審判管理廣泛的引入現(xiàn)代化信息技術(shù)管理手段，實(shí)現(xiàn)審判管理與科技的良好融合，讓審判管理在科技的輔助下發(fā)揮最大的效應(yīng)［2］。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代迫切的需要運(yùn)用更加科學(xué)的審判管理手段，這無(wú)疑需要對(duì)我國(guó)案件信息管理、執(zhí)行管理、信訪(fǎng)管理等各類(lèi)審判管理軟件的研發(fā)提出了更高的要求。

（三）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求更強(qiáng)的審判管理能力

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，在這一信息含量極高、信息傳播速度極快的時(shí)代背景下，迫切的需要我國(guó)法院不斷地提高審判管理能力，形成與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展水平相適應(yīng)的局面。首先，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求審判管理具備更強(qiáng)的把握大局的能力，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代各種數(shù)據(jù)信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播，法院所做出的每一個(gè)判決都會(huì)迅速地被公眾知曉，并受到社會(huì)群眾的廣泛評(píng)價(jià)，因此更需要通過(guò)審判管理嚴(yán)格保證審判的質(zhì)量，確保判決實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的良好統(tǒng)一；其次，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求通過(guò)審判管理提高法律的適用能力，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給我國(guó)案件審判管理帶來(lái)了一些未曾預(yù)料的難題，審判管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等加強(qiáng)法律的適用能力，增強(qiáng)法律的活力。最后，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求通過(guò)審判管理網(wǎng)絡(luò)化加強(qiáng)拒腐抗變的能力，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)案件辦理的進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，及時(shí)接受社會(huì)群眾和對(duì)方當(dāng)事人的直接監(jiān)督，將法官貪污腐敗和玩忽職守的可能性降到最低［3］。

（四）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求更高的司法公信力

司法公信力之于司法猶如信仰之于法律，缺少信仰的法律形如虛設(shè)，缺少公信力的司法形成不了法律救濟(jì)的應(yīng)有權(quán)威和實(shí)效，也難以產(chǎn)生法律公正和社會(huì)正義的形象［4］。提高司法公信力一直是我國(guó)審判管理工作的重中之重，而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨對(duì)我國(guó)審判管理的司法公信力標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代使人民群眾能夠更加方便和快捷地了解到司法工作的運(yùn)行情況，由此人民群眾對(duì)司法公開(kāi)產(chǎn)生了更多的期待。為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化司法公開(kāi)，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)司法公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)的若干意見(jiàn)的通知》（法發(fā)［2013］13號(hào)），在該文件中強(qiáng)調(diào)：“要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，打造陽(yáng)光司法工程，全面推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)，增進(jìn)公眾對(duì)司法的了解、信賴(lài)和監(jiān)督?！边@一舉措將對(duì)抑制司法腐敗、加大社會(huì)監(jiān)督程度和提高司法公信力起到良好的促進(jìn)作用。司法公正是提升司法公信力的前提，三大信息平臺(tái)的建設(shè)將使我國(guó)的司法工作的每一個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)都更加透明化，使我國(guó)的審判管理工作與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形成互相促進(jìn)、相得益彰的和諧局面。

（五）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求更合理的司法資源配置

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是一個(gè)信息含量巨大、信息傳播速度極快的時(shí)代，在這樣的時(shí)代背景下訴訟糾紛案件呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)。但是，我國(guó)的司法資源非常有限，法院審判管理人員不夠多，審判管理力量不夠強(qiáng)等因素嚴(yán)重的制約著審判管理工作的發(fā)展，因此網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)我國(guó)審判管理中司法資源配置的合理性提出了更高的要求。

司法資源包括人和物兩個(gè)方面，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求審判管理工作中更好的實(shí)現(xiàn)這兩方面的科學(xué)分配。隨著科學(xué)技術(shù)元素注入到審判管理中來(lái)，審判管理工作對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)性大大增強(qiáng)，而對(duì)審判管理人員數(shù)量的要求明顯降低，因此網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)審判管理隊(duì)伍的精簡(jiǎn)、審判管理人員計(jì)算機(jī)操作水平的提高、審判管理網(wǎng)絡(luò)操作人員分工的合理性和科學(xué)性都提出更高的要求。此外，審判管理網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)高效暢通的寬帶網(wǎng)絡(luò)和完備的計(jì)算機(jī)硬件和軟件設(shè)施，面對(duì)科技的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，各類(lèi)電子產(chǎn)品迅速地更新?lián)Q代，一些硬件和軟件設(shè)備需要淘汰更新，或者硬件和軟件設(shè)施不能互相兼容等問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，因此網(wǎng)絡(luò)時(shí)代給審判管理的物質(zhì)資源也提出了新的要求。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是一個(gè)信息資源迅速融合的時(shí)代，如何利用有限的司法資源更加充分的保障社會(huì)的公平與正義是迫切需要解決的問(wèn)題，因此網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)建立更加合理的審判管理司法資源的共享體系也提出了新的要求［5］。

二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代強(qiáng)化審判管理的制約因素

當(dāng)前我國(guó)在實(shí)現(xiàn)審判管理網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中存在諸多制約因素，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)審判管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)重視不夠

當(dāng)前，我國(guó)審判管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)面臨的首要問(wèn)題是一些法院領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有從思想觀(guān)念上認(rèn)識(shí)到其重要性。審判管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的工程，需要充足的資金和先進(jìn)的技術(shù)等支持，但是最為重要的是一些法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審判管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重視程度。目前，我國(guó)各級(jí)法院存在一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審判管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不夠重視的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，許多省市的基層、中級(jí)法院沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)化審判管理建設(shè)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，甚至不明確是哪個(gè)行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，因此更不用說(shuō)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化審判管理建設(shè)的統(tǒng)一部署和規(guī)劃。有的法院雖然成立了審判管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但工作職責(zé)較為單一，僅承擔(dān)案件質(zhì)量評(píng)查、裁判文書(shū)評(píng)查、案件督查辦和院領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的工作職責(zé)。

第二，一些法院領(lǐng)導(dǎo)在制定工作規(guī)劃時(shí)，常常對(duì)法院網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)資金投入規(guī)劃較少?？茖W(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展勢(shì)頭使各種相應(yīng)的計(jì)算機(jī)硬件和軟件設(shè)備也不斷地更新?lián)Q代，許多技術(shù)和設(shè)備的淘汰周期短，而一些法院在審判管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中投入的資金較少，根本無(wú)法保證滿(mǎn)足實(shí)際審判管理的需要，同時(shí)也直接導(dǎo)致對(duì)審判管理的網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)和維修的次數(shù)不足。審判管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的綜合性工程，需要較大的資金投入來(lái)完善計(jì)算機(jī)的軟件和硬件設(shè)備，并且還需要各省法院根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，量身打造適合本土的軟件操作系統(tǒng)，這些無(wú)一不需要充足的經(jīng)費(fèi)保障。在我國(guó)司法實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)存在審判管理的工具軟件和案件辦公系統(tǒng)的不兼容等沖突問(wèn)題，出現(xiàn)之前制作好的電子檔案變成了空白頁(yè)，電子簽章粘貼不上案件文本等情況。

第三，一些法院領(lǐng)導(dǎo)思想僵化，對(duì)審判管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的積極性不高，在面對(duì)新型的審判流程網(wǎng)絡(luò)化管理與傳統(tǒng)的審判管理發(fā)生矛盾時(shí)，常常產(chǎn)生畏難情緒，懷疑新型的審判流程網(wǎng)絡(luò)化管理的效能，甚至選擇觀(guān)望或者排斥的態(tài)度。例如，與傳統(tǒng)審判管理相比，新型的網(wǎng)絡(luò)化審判管理增加了工作量，一方面需要進(jìn)行傳統(tǒng)審判管理的層層報(bào)批程序，形成相應(yīng)的紙質(zhì)檔案，另一方面還要建立內(nèi)容相同的電子檔案，因此導(dǎo)致一些法院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是無(wú)謂的重復(fù)勞動(dòng)。同時(shí)審判管理的建立削弱了一些法院領(lǐng)導(dǎo)原有的行政管理權(quán)，因而造成部分領(lǐng)導(dǎo)排斥對(duì)網(wǎng)絡(luò)化審判管理系統(tǒng)的使用。

（二）網(wǎng)絡(luò)化審判管理的專(zhuān)業(yè)性人才缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施不完備

目前，我國(guó)各級(jí)法院網(wǎng)絡(luò)化審判管理工作普遍存在專(zhuān)業(yè)性人才缺乏和基礎(chǔ)物質(zhì)設(shè)施不完備的情況。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代使法院審判管理的工作量日益繁重、復(fù)雜，因而審判管理工作的網(wǎng)絡(luò)化需要各級(jí)法院配備充足的網(wǎng)絡(luò)管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，但是由于公務(wù)員編制的制約，許多法院沒(méi)有配備專(zhuān)職的人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，往往是其他科室的行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，或者臨時(shí)從外面招聘的輔助性技術(shù)人員。法院網(wǎng)絡(luò)化審判管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的缺乏，案多人少的狀況難以保證審判管理網(wǎng)絡(luò)化工作的落實(shí)和全面推進(jìn)，無(wú)法做到對(duì)計(jì)算機(jī)硬件和軟件設(shè)備的及時(shí)檢修、維護(hù)和開(kāi)發(fā)。在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，法院審判管理迫切的需要精通法律同時(shí)具備計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技能的復(fù)合型人才。在傳統(tǒng)的審判管理培訓(xùn)過(guò)程中，幾乎沒(méi)有涉及計(jì)算機(jī)應(yīng)用與管理的知識(shí)，而隨著近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)深入千家萬(wàn)戶(hù)，我國(guó)法院才開(kāi)始逐步探索實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化的審判管理，許多法院的網(wǎng)絡(luò)化審判管理人員是“半路出家”，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的掌握進(jìn)度較慢，難以滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò)化審判管理建設(shè)的需要。近年來(lái)，各地法院開(kāi)始在公務(wù)員招考中陸續(xù)招錄一定的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才，但是一般都僅設(shè)1—2個(gè)名額，這難以滿(mǎn)足法院網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的整體需求，更不用說(shuō)將審判管理工作做精做透了。

目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)化審判管理的基礎(chǔ)物質(zhì)設(shè)施建設(shè)有許多薄弱之處，存在硬件設(shè)備不齊全、軟件系統(tǒng)級(jí)別不夠高等問(wèn)題。一些省份法院的三級(jí)專(zhuān)網(wǎng)系統(tǒng)沒(méi)有全面建成，部分法院的尚未建成內(nèi)部的局域網(wǎng)，已建成局域網(wǎng)的法院還缺乏相應(yīng)的計(jì)算機(jī)終端、服務(wù)器、核心交換機(jī)、路由器、UPS電源、樓層交換機(jī)、配線(xiàn)器、掃描儀、LED電子顯示系統(tǒng)等硬件設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)化審判管理需要依靠專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的辦公軟件，但是目前許多法院的審判管理軟件的功能比較單一、檢修與維護(hù)的成本比較高，有的新舊軟件存在不兼容的問(wèn)題，例如無(wú)法將視頻文件插入電子檔案，系統(tǒng)中缺少立案調(diào)解的程序和上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)審理期限的批準(zhǔn)程序等。在司法實(shí)踐中，許多法院存在沒(méi)有做到屏蔽電腦的USB接口，沒(méi)有安裝殺毒軟件對(duì)局域網(wǎng)進(jìn)行保護(hù)，沒(méi)有對(duì)計(jì)算機(jī)實(shí)行局域網(wǎng)硬件隔離措施，沒(méi)有做好對(duì)案件管理網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的備份工作，缺乏建立相應(yīng)的審判管理網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)章制度等問(wèn)題。

（三）審判管理網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用程度不夠高

近年來(lái)，最高人民法院提出落實(shí)“科技強(qiáng)院”的工作要求，各級(jí)法院都在逐步加強(qiáng)對(duì)審判管理網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，但是，與此同時(shí)出現(xiàn)了重建設(shè)輕應(yīng)用的問(wèn)題，從總體上呈現(xiàn)出“建而不用、用而不全、用而不深”的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)審判管理網(wǎng)絡(luò)建而不用。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會(huì)群眾對(duì)司法的需求也隨之日益增長(zhǎng)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展給我國(guó)司法審判管理帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，僅僅依靠傳統(tǒng)的增加法院人員編制、工作人員加班并不能從根本上解決網(wǎng)絡(luò)時(shí)代審判管理的質(zhì)量和效率問(wèn)題，唯有通過(guò)落實(shí)高科技手段的應(yīng)用才能真正提高網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的司法能力和效率。目前全國(guó)各級(jí)法院正在不斷加大審判管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，投入較大的資金安裝局域網(wǎng)、配置相應(yīng)的硬件設(shè)施，但是一些法院在硬件建設(shè)基本完成之后，卻沒(méi)有配備合適的軟件設(shè)施，由此造成無(wú)法應(yīng)用。目前全國(guó)大部分法院的科技法庭根本沒(méi)有投入使用，由此對(duì)原本有限的司法資源又造成了極大的浪費(fèi)。

第二，對(duì)審判管理網(wǎng)絡(luò)用而不全。通過(guò)筆者的實(shí)際走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前一些法院雖然已初步完成審判管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但在司法實(shí)踐中僅僅將電腦作為錄入案件的打字工具，局限于表格式的管理整個(gè)審判過(guò)程，根本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)審判管理辦公的無(wú)紙化和通過(guò)網(wǎng)絡(luò)分析所有的案件流程的數(shù)據(jù)。審判管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)目的就是為了實(shí)現(xiàn)科技對(duì)司法的促進(jìn)作用，不通過(guò)實(shí)際操作應(yīng)用，就不可能檢驗(yàn)已建立的硬件和軟件設(shè)施的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性，有些審判管理的網(wǎng)絡(luò)軟件與計(jì)算機(jī)的工具軟件存在沖突，有的電子簽章無(wú)法添加到電子裁判文書(shū)中，只有通過(guò)操作者的不斷嘗試，才能發(fā)現(xiàn)軟件當(dāng)中不合理的地方，才能為軟件的完善提供有力的依據(jù)。

第三，對(duì)審判管理網(wǎng)絡(luò)用而不深。目前許多法院存在對(duì)審判管理網(wǎng)絡(luò)只是淺嘗輒止的應(yīng)用，并沒(méi)有做到深入的探索和利用。審判管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的硬件設(shè)施的完善比較容易，但是軟件設(shè)施的完善卻比較不易。審判管理的網(wǎng)絡(luò)化對(duì)軟件設(shè)施的要求非常高，軟件設(shè)施的建設(shè)必須結(jié)合法院當(dāng)?shù)氐谋就临Y源和和實(shí)際需要來(lái)不斷開(kāi)發(fā)，初步挑選軟件應(yīng)用的試點(diǎn)法院，然后通過(guò)審判管理人員的實(shí)際深入應(yīng)用，才能檢驗(yàn)該軟件的合理性與實(shí)用性，發(fā)現(xiàn)其中的不足，然后進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。

（四）對(duì)審判各環(huán)節(jié)有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制欠缺

目前，我國(guó)審判管理十分缺乏對(duì)審判各環(huán)節(jié)有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，沒(méi)有落實(shí)全面的立案網(wǎng)絡(luò)化。傳統(tǒng)的立案模式是完全依照法院受理案件的先后順序，完全不分案件的輕重緩急。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨給我國(guó)審判立案模式帶來(lái)了新的機(jī)遇，網(wǎng)絡(luò)化立案模式是根據(jù)案件的受理時(shí)間順序、訴訟標(biāo)的額大小、案情復(fù)雜程度、社會(huì)影響力大小等因素綜合分析確定立案時(shí)間，這樣更有利于節(jié)約司法資源和提高訴訟效率。

第二，缺乏對(duì)案件評(píng)議和裁判階段的有效網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。網(wǎng)絡(luò)化的審判管理工作在一些地區(qū)已經(jīng)初步落實(shí)，但是在對(duì)案件審判網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的過(guò)程中，許多法院將工作重點(diǎn)放在案件的各環(huán)節(jié)是否超出法定期限上，卻常常忽視了對(duì)案件評(píng)議和裁判環(huán)節(jié)的有效網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。通過(guò)筆者的深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些法院在辯論終結(jié)后完全由法官自由決定評(píng)議和裁判的時(shí)間長(zhǎng)短，導(dǎo)致一些案件在庭審結(jié)束后遲遲沒(méi)有進(jìn)行評(píng)議和裁判下達(dá)，直到審限將至?xí)r法官才倉(cāng)促的進(jìn)行評(píng)議和裁判，而此時(shí)法官對(duì)庭審時(shí)許多重要的信息很可能已經(jīng)淡忘，這極大地影響和司法的公正和效率。

第三，沒(méi)有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控全面貫徹落實(shí)裁判文書(shū)上網(wǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，最高院提出了逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)法院的裁判文書(shū)上網(wǎng)的要求，但是在實(shí)踐中，許多法院并沒(méi)有將此要求落實(shí)到位。案件裁判文書(shū)上網(wǎng)有利于將審判管理置于陽(yáng)光下，接受社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督，讓那些長(zhǎng)期拒不執(zhí)行判決的“老賴(lài)”人員受到社會(huì)的譴責(zé)和監(jiān)督，這不但最大限度的擠壓法院判決執(zhí)行工作人員利用執(zhí)行權(quán)尋租空間，提高執(zhí)行工作透明度，而且有利于構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系。

第四，缺乏對(duì)審判階段進(jìn)行詳細(xì)的分節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。審判管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控應(yīng)當(dāng)將審判程序從案件受理、分案審理、錄入案卷材料、案件的評(píng)議、裁判、申訴、執(zhí)行、歸檔、信訪(fǎng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行分節(jié)點(diǎn)進(jìn)行，形成事先預(yù)防、過(guò)程監(jiān)控和過(guò)程改進(jìn)的審判管理體系。

第五，沒(méi)有做到整個(gè)法院系統(tǒng)全面應(yīng)用自動(dòng)化的審判管理系統(tǒng)。目前，一些法院還是運(yùn)用手動(dòng)式的審判管理系統(tǒng)進(jìn)行案件審判管理，這樣的管理模式會(huì)受到更多的人為主觀(guān)因素的制約，對(duì)審判管理的客觀(guān)性和真實(shí)性造成許多不利的影響。而現(xiàn)在已較為成熟的自動(dòng)化審判管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)凍結(jié)和解凍相關(guān)審判節(jié)點(diǎn)，這樣案件進(jìn)展到何處都會(huì)受到審判管理網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，在進(jìn)入新的環(huán)節(jié)時(shí)會(huì)收到跟蹤提示，在案件臨近審限時(shí)會(huì)收到警示，在審限滿(mǎn)后仍未辦理完將會(huì)收到系統(tǒng)的凍結(jié)通報(bào)。自動(dòng)化的審判管理系統(tǒng)減少了人主觀(guān)因素的干擾，更體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化審判管理的優(yōu)越性。

三、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代審判管理的強(qiáng)化措施

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代給我國(guó)法制進(jìn)程帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)，需要各級(jí)法院在審判管理過(guò)程中及時(shí)、準(zhǔn)確的采取良好的應(yīng)對(duì)措施，讓網(wǎng)絡(luò)更好的服務(wù)于審判管理的大局，具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面完善：

（一）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化審判管理理念

網(wǎng)絡(luò)化管理首先應(yīng)該是觀(guān)念的網(wǎng)絡(luò)化、文化的網(wǎng)絡(luò)化、管理思想的網(wǎng)絡(luò)化。只有法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審判管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)程度足夠高，才會(huì)同時(shí)影響到整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)其的重視，從而使整個(gè)部門(mén)統(tǒng)一思想、凝聚力量。法院領(lǐng)導(dǎo)要不斷強(qiáng)化自身對(duì)審判管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的意識(shí)，進(jìn)而具體做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，在法院內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審判管理機(jī)構(gòu)——審判管理委員會(huì)，同時(shí)下設(shè)審判管理辦公室，具體負(fù)責(zé)各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的審判管理的日常工作。審判管理委員會(huì)設(shè)置有專(zhuān)門(mén)的辦公人員，包括主任、副主任和助理人員。同時(shí)，法院領(lǐng)導(dǎo)要明確審判管理委員會(huì)的職能，包括對(duì)審判流程管理的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、對(duì)審判質(zhì)量管理的質(zhì)效評(píng)估、對(duì)案件裁判文書(shū)質(zhì)量的評(píng)查、對(duì)重大、復(fù)雜案件辦理的監(jiān)督。只有法院領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化了自身對(duì)審判管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的意識(shí)，將審判管理機(jī)構(gòu)和職能明確化，才能從源頭上提高全院人員對(duì)審判管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重視。

第二，法院領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行司法資源配置的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)審判管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)資金的投入。網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代各種計(jì)算機(jī)硬件和軟件設(shè)施的更新?lián)Q代速度極快，如果法院的審判管理系統(tǒng)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，那么必然無(wú)法滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代人民群眾對(duì)司法公正和效率的期待。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立對(duì)審判管理工作人員培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)資金，網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代需要審判管理人員一刻都不能停止學(xué)習(xí)的腳步，只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)才能把保證審判管理工作的熟練化和得心應(yīng)手。

第三，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)在強(qiáng)化自身對(duì)審判管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)意識(shí)的基礎(chǔ)上，同時(shí)要強(qiáng)化整個(gè)法院工作隊(duì)伍的意識(shí)，調(diào)動(dòng)全員的積極主動(dòng)性。審判管理網(wǎng)絡(luò)化的核心是人的思想觀(guān)念的網(wǎng)絡(luò)化，如果法院工作隊(duì)伍的每一位成員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到審判管理網(wǎng)絡(luò)化的重要性，就不可能產(chǎn)生責(zé)任意識(shí)，更不可能發(fā)揮自身的主觀(guān)能動(dòng)性來(lái)服務(wù)于法院審判管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的大局。為了加快整個(gè)法院系統(tǒng)審判管理的建設(shè)，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注工作人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)化審判管理重要性認(rèn)識(shí)程度各項(xiàng)軟指標(biāo)的發(fā)展變化，確保全院上下在思想觀(guān)念上保持高度的一致，積極發(fā)揮每一個(gè)人的司法能動(dòng)性，保障法院審判管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的穩(wěn)步躍升。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化審判管理的專(zhuān)業(yè)性人才和物質(zhì)設(shè)施建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)化審判管理建設(shè)的加強(qiáng)需要從主體和物質(zhì)設(shè)施兩個(gè)方面同時(shí)入手，具體完善措施如下：

第一，網(wǎng)絡(luò)化審判管理首先應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)主體的網(wǎng)絡(luò)化。我國(guó)審判網(wǎng)絡(luò)化管理的主體可以分為三個(gè)層次：信息系統(tǒng)技術(shù)人才、信息系統(tǒng)管理人才、信息系統(tǒng)應(yīng)用人才［6］。信息系統(tǒng)技術(shù)人才的主要職責(zé)是開(kāi)發(fā)、建立、檢測(cè)、維修和管理審判管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，即專(zhuān)門(mén)進(jìn)行計(jì)算機(jī)技術(shù)服務(wù)；信息系統(tǒng)管理人才的職責(zé)是在已建好的審判管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行審判流程管理和審判質(zhì)量管理，對(duì)各環(huán)節(jié)的進(jìn)展進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)并把分析結(jié)果反饋給各審判部門(mén)，因此，毋庸置疑的說(shuō)信息系統(tǒng)管理人才是審判管理的核心，這類(lèi)人才同時(shí)具備計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技能和審判管理技能，是推動(dòng)法院審判管理工作網(wǎng)絡(luò)化的主力軍。信息系統(tǒng)應(yīng)用人才是指各個(gè)有關(guān)部門(mén)中把自身業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合的人才，其在法院中的工作類(lèi)型屬于應(yīng)用操作層。總體來(lái)說(shuō)，信息系統(tǒng)技術(shù)人才、信息系統(tǒng)管理人才是法院網(wǎng)絡(luò)化審判管理所需的關(guān)鍵性人才，因此各個(gè)法院需要重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)這兩類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到編制的限制，各級(jí)法院系統(tǒng)在招錄公務(wù)員時(shí)更傾向于優(yōu)先選擇具有法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的人才，因此對(duì)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才的招錄少之又少，隨著近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)科技突飛猛進(jìn)的發(fā)展，法院審判管理迫切需要向網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)型，計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是實(shí)現(xiàn)審判管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，因此，我國(guó)各級(jí)法院在今后招錄國(guó)家公務(wù)員時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能的選擇兼具法學(xué)專(zhuān)業(yè)和計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技能的復(fù)合型人才。與此同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的法院審判管理人員要做好定期的培訓(xùn)工作。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，如果不能做到不斷的學(xué)習(xí)就不可能跟上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的步伐，由此，網(wǎng)絡(luò)化審判管理的質(zhì)量將無(wú)法保證案件審理的公正和效率，進(jìn)而很可能造成影響司法公信力的后果。

第二，網(wǎng)絡(luò)化審判管理的建設(shè)需要完善各類(lèi)硬件和軟件配置。網(wǎng)絡(luò)化管理需要法院保證各業(yè)務(wù)部門(mén)人手一臺(tái)配置較高的電腦，各部門(mén)根據(jù)實(shí)際工作需要應(yīng)當(dāng)具備打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、LED電子顯示系統(tǒng)等。法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)升級(jí)局域網(wǎng)，更新路由器、交換機(jī)、UPS電源和服務(wù)器，保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)目旖莺头€(wěn)定。在軟件配置完善方面，各省法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，量身打造適合本土的審判管理軟件系統(tǒng)，并在個(gè)別法院優(yōu)先安裝試用，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)不妥之處，進(jìn)而進(jìn)行再次修改，最后將成熟的審判管理系統(tǒng)軟件推廣到全省法院。同時(shí)要注重做到屏蔽法院辦公電腦的USB接口，嚴(yán)防內(nèi)部信息外泄和各類(lèi)電子移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備帶來(lái)的病毒入侵，防范黑客對(duì)法院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的惡意攻擊。法院要安裝和及時(shí)更新升級(jí)各類(lèi)殺毒軟件，做好對(duì)局域網(wǎng)的保護(hù)工作。值得一提的是，各級(jí)法院需要建立和完善審判管理網(wǎng)絡(luò)規(guī)章制度，來(lái)約束工作人員操作的恰當(dāng)性。目前，法律文書(shū)糾錯(cuò)系統(tǒng)軟件正在一些法院推廣并取得良好的效果，通過(guò)該軟件可以自動(dòng)檢測(cè)出法律文書(shū)中的錯(cuò)誤，從而能夠有效的保障法律文書(shū)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

（三）推進(jìn)和深化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在審判管理中的實(shí)際應(yīng)用

審判管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)做到“以建設(shè)帶動(dòng)應(yīng)用，以應(yīng)用促進(jìn)建設(shè)”。如何推進(jìn)和深化審判管理網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

第一，用制度保證應(yīng)用的落實(shí)。目前許多法院已經(jīng)完成了審判管理網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施的初步建設(shè)，為了落實(shí)審判管理網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)制定設(shè)定科學(xué)的考核評(píng)比制度，對(duì)審判管理人員的網(wǎng)絡(luò)使用情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查、獎(jiǎng)罰分明，通過(guò)對(duì)制度的執(zhí)行來(lái)增強(qiáng)法院審判管理人員運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)，營(yíng)造法院內(nèi)部審判管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

第二，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)內(nèi)部和外部監(jiān)督相結(jié)合的方式落實(shí)審判管理的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作小組，同時(shí)自覺(jué)地接受黨委、人大及其常委會(huì)、政府和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，保證法院審判管理人員有意識(shí)的應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)辦公，從而推進(jìn)審判管理網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用程度。

第三，以深化應(yīng)用促進(jìn)軟件的完善。目前，許多法院對(duì)審判管理網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用僅僅局限在錄入案件數(shù)據(jù)和起草法律文書(shū)方面，在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)軟件高效傳遞數(shù)據(jù)信息、對(duì)司法數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，從整體上來(lái)說(shuō)，法院對(duì)審判管理網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用層次較低。深化審判管理網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)不斷完善軟件設(shè)施的效果，法院審判管理對(duì)軟件的專(zhuān)業(yè)性要求十分高，軟件設(shè)施需要通過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，進(jìn)而逐步完善、創(chuàng)新和投入使用。各地法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，量身制作滿(mǎn)足自身需求的“本土化”軟件。

第四，加強(qiáng)審判管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行力度。深化審判管理網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建審判管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系，具體應(yīng)當(dāng)建立以下幾類(lèi)平臺(tái)：

建立案件流程管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。根據(jù)法律的規(guī)定，案件審理可以劃分為許多不同的階段，在每一階段又可以根據(jù)審理期限、審理方式等的不同設(shè)置若干工作節(jié)點(diǎn)。審判流程管理包括法院審判管理組織的綜合管理和網(wǎng)絡(luò)軟件的自動(dòng)管理兩個(gè)部分，法院審判管理組織的綜合管理是指通過(guò)對(duì)審判流程的考核評(píng)比進(jìn)行管理，網(wǎng)絡(luò)軟件的自動(dòng)管理是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)軟件的自動(dòng)監(jiān)控對(duì)審判流程進(jìn)行提示，預(yù)警和凍結(jié)通報(bào)。審判流程網(wǎng)絡(luò)管理能夠?qū)⒄麄€(gè)案件的進(jìn)展情況清晰的呈現(xiàn)出來(lái)，讓當(dāng)事人看的見(jiàn)司法工作的公正和效率。審判流程管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠保證案件審理在預(yù)定的軌跡內(nèi)前進(jìn)，保證案件審理程序的規(guī)范化。

建立信息反饋網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。信息反饋網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要作用是反映案件的內(nèi)部反饋信息和外部反饋信息。內(nèi)部反饋信息指的是法院內(nèi)部對(duì)各項(xiàng)司法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析后所得出的信息，法院一般按照月度、季度或年度對(duì)司法數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從分析的結(jié)果中看到審判環(huán)節(jié)的進(jìn)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)審判中的薄弱之處，然后提出針對(duì)性的措施。外部反饋信息指的是輿論信息，具體指社會(huì)群眾對(duì)案件的態(tài)度，這些數(shù)據(jù)更能反映老百姓于情于理于法的選擇，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)輿論信息給以正面的回復(fù)，給社會(huì)以正確的輿論引導(dǎo)。法院內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行司法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，可以對(duì)立案數(shù)、結(jié)案數(shù)、調(diào)解結(jié)案數(shù)、發(fā)回重審數(shù)、二審改判數(shù)、上訴數(shù)、執(zhí)行難數(shù)等進(jìn)行橫向和縱向的比較分析，總結(jié)審判走勢(shì)，為法院審判管理工作提供第一手詳實(shí)的資料。

建立效率評(píng)估網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。效率評(píng)估網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用主要是評(píng)估法院工作人員的辦案質(zhì)量和效率，這需要通過(guò)對(duì)受案數(shù)量、結(jié)案數(shù)量、辦案周期等數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，同時(shí)根據(jù)訴訟當(dāng)事人的上訴率等數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估辦案人員的司法工作能力和效果。

建立質(zhì)量評(píng)估網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。質(zhì)量評(píng)估網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的職能是對(duì)案件審理程序和審理效果進(jìn)行評(píng)估，質(zhì)量評(píng)估網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)首先需要構(gòu)建完善的評(píng)估體系。質(zhì)量評(píng)估體系應(yīng)以程序公正為主，以實(shí)體公正為輔來(lái)設(shè)定指標(biāo)內(nèi)容［7］。建立科學(xué)統(tǒng)一的質(zhì)量效率評(píng)估體系的關(guān)鍵是設(shè)置一套規(guī)范化、理性化的評(píng)估指標(biāo)，包括審判公正、審判效率和社會(huì)效果三個(gè)方面［2］159。質(zhì)量評(píng)估網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)做到公開(kāi)、公正和透明，建立科學(xué)、合理的質(zhì)量評(píng)估網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)明確以下幾個(gè)方面：評(píng)估的對(duì)象范圍較為廣闊，包括分管副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)、庭長(zhǎng)、合議庭成員、書(shū)記員；評(píng)估的范圍包括案件的整個(gè)環(huán)節(jié)，具體應(yīng)當(dāng)通過(guò)案件的上訴率、對(duì)當(dāng)事人的電話(huà)回訪(fǎng)等綜合評(píng)價(jià)審判的社會(huì)效果；評(píng)估的指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)軟件的自動(dòng)化管理，由計(jì)算機(jī)根據(jù)各節(jié)點(diǎn)的反饋信息對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)定；評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)與部門(mén)的業(yè)績(jī)和對(duì)應(yīng)責(zé)任人的工資掛鉤。

建立庭審網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)。庭審網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)的作用是實(shí)現(xiàn)院長(zhǎng)、各法庭的分管負(fù)責(zé)人、法院內(nèi)部審判管理機(jī)構(gòu)對(duì)庭審進(jìn)行全面的監(jiān)控，同步的看到庭審的實(shí)時(shí)進(jìn)展，并對(duì)法官的庭審控制能力、司法禮儀等方面進(jìn)行監(jiān)督，將庭審的不足之處及時(shí)地反饋給各法庭，這樣極大地提高了庭審的質(zhì)量。

（四）對(duì)審判進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的審判管理應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)案件審判進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，具體而言是實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人起訴，法院立案審查、受理或不予受理，開(kāi)庭審理，判決、執(zhí)行、案件歸檔等所有訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，形成事前明確網(wǎng)絡(luò)化審判管理的職責(zé)，事中嚴(yán)密追蹤案件的進(jìn)展?fàn)顩r，事后對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格追責(zé)的管理體系。為此我國(guó)加快構(gòu)建和完善審判管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

第一，明確網(wǎng)絡(luò)化審判管理監(jiān)督的主體和職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)化審判管理監(jiān)督的主體應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)部分，首先是與網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的設(shè)置相對(duì)應(yīng)的部門(mén)，其次是上級(jí)部門(mén)。與網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的設(shè)置相對(duì)應(yīng)的部門(mén)負(fù)有跟蹤監(jiān)督相應(yīng)審判環(huán)節(jié)進(jìn)展情況的職責(zé)，而上級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從宏觀(guān)上對(duì)下級(jí)部門(mén)審判進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，例如庭長(zhǎng)對(duì)本庭審判的網(wǎng)絡(luò)跟蹤監(jiān)控，院長(zhǎng)對(duì)全院各庭的整體的網(wǎng)絡(luò)跟蹤監(jiān)控。

第二，構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。審判管理應(yīng)當(dāng)從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)方面同時(shí)著手，構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。在宏觀(guān)方面，法院審判管理組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的審判管理部門(mén)上報(bào)的信息對(duì)全院的審判管理情況進(jìn)行整體分析，以此根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整院內(nèi)司法資源的分配，及時(shí)了解各庭的審判管理情況，提前預(yù)設(shè)好對(duì)突發(fā)狀況的應(yīng)對(duì)措施。在微觀(guān)方面，各個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的審判管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)跟蹤該階段的審判進(jìn)展情況，是否轉(zhuǎn)入其他的訴訟程序，是否超出審理期限等，并及時(shí)將上述信息上報(bào)給上級(jí)部門(mén)。

第三，科學(xué)的設(shè)定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控節(jié)點(diǎn)。審判網(wǎng)絡(luò)管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的不同訴訟階段分別設(shè)置節(jié)點(diǎn)，同時(shí)在每一訴訟階段中根據(jù)實(shí)際需要再設(shè)置不同節(jié)點(diǎn)。例如四川省高級(jí)人民法院對(duì)全省全部案件進(jìn)行網(wǎng)上流程管理，根據(jù)不同類(lèi)型案件的辦理程序及法定時(shí)限，將所有案件劃分為八大類(lèi)型，共設(shè)計(jì)38個(gè)辦案流程階段、106個(gè)工作節(jié)點(diǎn)、76個(gè)監(jiān)控節(jié)點(diǎn)。在設(shè)置網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：首先，符合審判規(guī)律；其次，符合法律所規(guī)定的每一階段的審理期限及訴訟任務(wù)；再次，節(jié)點(diǎn)具有監(jiān)控必要性；最后，節(jié)點(diǎn)監(jiān)控具有可操作性。

第四，合理的設(shè)定節(jié)點(diǎn)的自動(dòng)反饋信息。加大審判管理網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)督的力度，應(yīng)當(dāng)針對(duì)每一節(jié)點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的反饋信息，例如在每一節(jié)點(diǎn)設(shè)置跟蹤提示、在審限將至?xí)r設(shè)置警示預(yù)告，可以對(duì)審限過(guò)半的案件進(jìn)行綠燈提示，對(duì)審限已過(guò)三分之二的案件進(jìn)行黃燈警示，在超期未完成時(shí)自動(dòng)進(jìn)行紅燈通報(bào)，由院長(zhǎng)進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)查和問(wèn)責(zé)。

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