郭濤

（中共界首市委黨校，安徽界首，236500）

一、小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特作用

（一）小微企業(yè)是孕育技術(shù)和制度創(chuàng)新的重要源泉

當(dāng)今市值最大的公司蘋(píng)果公司和世界軟件巨頭微軟，都是響當(dāng)當(dāng)?shù)目萍紕?chuàng)新型公司，當(dāng)初喬布斯、比爾·蓋茨創(chuàng)辦它們時(shí)，都是真正意義上的微型企業(yè)，只有幾個(gè)人、幾百美元資金；再如，新晉商代表、董事長(zhǎng)郭臺(tái)銘在1974年成立公司生產(chǎn)黑白電視機(jī)旋鈕時(shí)，也是資本金僅有30萬(wàn)元的小微企業(yè)；安徽田營(yíng)天能集團(tuán)在 1986年始建于浙江長(zhǎng)興時(shí)原本也是小微企業(yè)?？磥?lái)，經(jīng)濟(jì)要有活力，需要大中型企業(yè)，但也少不得小微企業(yè)。如果有合適的土壤和條件，小樹(shù)苗就可能長(zhǎng)成參天大樹(shù)，今日的小微企業(yè)當(dāng)中也許就有將來(lái)的跨國(guó)公司、產(chǎn)業(yè)巨頭。所以說(shuō)扶持小微企業(yè)就是給力實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）小微企業(yè)是緩解就業(yè)壓力、擴(kuò)大中等階層收入、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量

據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)計(jì)，平均一個(gè)人創(chuàng)業(yè)就能帶動(dòng)5個(gè)人就業(yè)，這種倍增效應(yīng)對(duì)緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)居民增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。人們有了工作才能增加收入，擴(kuò)大消費(fèi)。目前我國(guó)還存在著大量城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員、有許多高校畢業(yè)生，如果這些勞動(dòng)力長(zhǎng)時(shí)間得不到就業(yè)，會(huì)給政府部門(mén)帶來(lái)一定的壓力，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)因素，而小微企業(yè)為這些人員及時(shí)創(chuàng)造了眾多的就業(yè)崗位，已成為社會(huì)就業(yè)的主渠道，為政府分解了包袱，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。例如：安徽省界首市“憨友西瓜”，不僅解決了眾多的農(nóng)民就業(yè)，還改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民的收入。

（三）小微企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀(guān)基礎(chǔ)，是深化改革的主要推動(dòng)力量

小微企業(yè)大多數(shù)從事第三產(chǎn)業(yè)，貼近市場(chǎng)，貼近用戶(hù)，活躍在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的領(lǐng)域，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。相對(duì)大中企業(yè)而言，小微企業(yè)改革成本低、操作便利、社會(huì)震蕩小、新機(jī)制引入快[1]。因此在改革進(jìn)程中，小微企業(yè)往往是實(shí)驗(yàn)區(qū)，是突破口。小微企業(yè)的各項(xiàng)改革成果，為大中型企業(yè)的改革實(shí)踐提供了有益經(jīng)驗(yàn)，也為創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的大好局面做出了貢獻(xiàn)。

（四）小微企業(yè)與大中型企業(yè)在市場(chǎng)細(xì)分方面實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接

大、中型企業(yè)大都掌控成熟市場(chǎng)，但對(duì)一些新興需求則無(wú)暇顧及，這些需求經(jīng)常被小微企業(yè)率先挖掘并開(kāi)發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)也借此機(jī)會(huì)成長(zhǎng)為大、中型企業(yè)。而且，小微企業(yè)主要依靠自籌資金探索發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并自行承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，展現(xiàn)出政府扶持成本低、政府稅源擴(kuò)大的優(yōu)勢(shì)。

（五）小微企業(yè)緩解了我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了消費(fèi)市場(chǎng)

小微企業(yè)能夠緩解我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。例如福建晉江、浙江樂(lè)清等全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，正是在政府部門(mén)的正確引導(dǎo)下，小微企業(yè)不斷發(fā)展壯大，有效地緩解了該地區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了該地區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)。因此小微企業(yè)發(fā)展越快、越集中的地區(qū)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就會(huì)搞得越活、越發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)收入差距就會(huì)越小，就會(huì)創(chuàng)造出更多的消費(fèi)市場(chǎng)。

綜上所述，國(guó)家之所以要扶持小微企業(yè)的發(fā)展，很大一部分在于小微企業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中有著很多不可替代的作用，因此發(fā)展小微企業(yè)是一件刻不容緩的事情。

二、制約小微企業(yè)發(fā)展的因素

（一）小微企業(yè)自身存在的問(wèn)題

第一，根深蒂固的家族化管理模式，束縛了小微企業(yè)的發(fā)展。采用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的較少，內(nèi)部管理制度還不完善，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，市場(chǎng)適應(yīng)能力弱。第二，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊。經(jīng)營(yíng)管理能力高低不一，選擇經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)跟風(fēng)意識(shí)強(qiáng)，容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)；處理個(gè)人利益與企業(yè)集體利益時(shí)態(tài)度不同，多人合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)容易因爭(zhēng)奪個(gè)人利益而產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致企業(yè)難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)。第三，法律意識(shí)不強(qiáng)、缺乏誠(chéng)信。首先在合同簽訂方面，隨意性很大，履行合同義務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)；其次是貪圖小利而忽視勞動(dòng)法律法規(guī)，用工不規(guī)范，導(dǎo)致勞資糾紛不斷。再次是產(chǎn)品質(zhì)量和日常經(jīng)營(yíng)存在不少問(wèn)題，包括產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，廣告宣傳不規(guī)范等方面。第四，人才匱乏。由于小微企業(yè)規(guī)模小，不能解決人才的戶(hù)口、晉級(jí)、未來(lái)發(fā)展等問(wèn)題，所以很難引進(jìn)人才，更難留住所需人才，人才的匱乏嚴(yán)重制約了小微企業(yè)的發(fā)展。

（二）小微企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境制約問(wèn)題

1.扶持政策不足

目前我國(guó)政府層面專(zhuān)職負(fù)責(zé)小微企業(yè)的是工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司，相較發(fā)達(dá)國(guó)家而言，層級(jí)相對(duì)較低。雖然國(guó)務(wù)院層面于2009年成立了中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但由于支持小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)財(cái)稅、項(xiàng)目審批、金融服務(wù)等職能分屬于多個(gè)部委，部門(mén)之間有效協(xié)調(diào)機(jī)制仍待完善，政府層面推進(jìn)合力略顯不足[2]。同時(shí)各地政府對(duì)大國(guó)有企業(yè)，特別是更關(guān)注于“龍頭企業(yè)”，而對(duì)小微企業(yè)、“草根”企業(yè)的政策扶持力度還存在差距。

2.稅費(fèi)壓力較大

近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了包括上調(diào)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、在一定時(shí)期內(nèi)免征金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂借款合同涉及的印花稅等一系列針對(duì)小微企業(yè)的稅費(fèi)減免措施，但據(jù)《小微企業(yè)融資發(fā)展報(bào)告2013》調(diào)查結(jié)果顯示，仍有超過(guò)4成小微企業(yè)主認(rèn)為目前稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，這是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。有專(zhuān)家曾指出：低稅負(fù)國(guó)家或者稅負(fù)負(fù)擔(dān)適中的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯要高于高稅負(fù)國(guó)家，稅負(fù)水平的提高是以犧牲一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)實(shí)現(xiàn)的，稅負(fù)提高 1%就會(huì)引起 GDP增長(zhǎng)率下降0.36%。他同時(shí)指出，稅負(fù)變化對(duì)高、低收入國(guó)家的影響不同，稅負(fù)增加 1%，低收入國(guó)家經(jīng)濟(jì)下降 0.585，而高收入國(guó)家經(jīng)濟(jì)下降 0.34%，二者相差 0.24個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，高稅負(fù)必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降，稅率與增長(zhǎng)率呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系。

3.現(xiàn)代物流業(yè)不發(fā)達(dá)

我國(guó)物流業(yè)經(jīng)過(guò)近20多年的發(fā)展，雖然取得了一定的成就，但是和國(guó)外先進(jìn)的物流企業(yè)相比，僅僅處于起步階段，還存在著一定的差距。主要表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平不高，技術(shù)方面還有待加強(qiáng)，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、機(jī)械化技術(shù)等。所以大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)成為我國(guó)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

4.融資難問(wèn)題突出，束縛了小微企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展

銀行只會(huì)錦上添花，不會(huì)雪中送炭。銀根收緊的金融政策使得小微企業(yè)融資產(chǎn)生困難。為了順利開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這些企業(yè)轉(zhuǎn)而尋求民間資本的幫助，一些企業(yè)因此陷入高利貸的泥潭，最終走向“死亡”。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有近75%的小微企業(yè)有貸款意愿，但貸款的滿(mǎn)足率不到 15%。融資難依然是當(dāng)前制約小微企業(yè)發(fā)展的最大“緊箍咒”，小微企業(yè)渴望實(shí)體做大做強(qiáng)，面臨的最大瓶頸是“差錢(qián)”。

（三）制約小微企業(yè)發(fā)展的三個(gè)深層次原因：認(rèn)識(shí)、政策、制度

2011年7月正式提出來(lái)小微企業(yè)的概念，但是在此之前圍繞小微企業(yè)生存與發(fā)展、矛盾和問(wèn)題的各種議論、爭(zhēng)論以及意見(jiàn)、建議等，卻一直沒(méi)有停止過(guò)，各級(jí)政府也意識(shí)到小微企業(yè)是解決就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者，但還沒(méi)有對(duì)小微企業(yè)目前的處境真正深入了解，更談不上從根本上解決。2012年全國(guó)兩會(huì)，這個(gè)問(wèn)題同樣引起了與會(huì)代表的廣泛關(guān)注和激烈討論。在兩會(huì)期間對(duì)小微企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存大的問(wèn)題，大多數(shù)代表認(rèn)為困擾小微企業(yè)最關(guān)鍵、最核心的問(wèn)題是資金問(wèn)題，認(rèn)為資金短缺是制約小微企業(yè)是大的“緊箍咒”。從表面上看來(lái)，的確如此。因?yàn)?，大多?shù)的小微企業(yè)，都存在資金問(wèn)題，都受到資金問(wèn)題的嚴(yán)重困擾。但是，更深入一步分析，資金問(wèn)題只是小微企業(yè)生存發(fā)展困難的表面問(wèn)題，更深層次的問(wèn)題存在于認(rèn)識(shí)、政策、制度層面。

總之，制約小微企業(yè)制約因素，既有資金等具體問(wèn)題、表面問(wèn)題，更重要的還是認(rèn)識(shí)、政策、制度等方面的更深層次問(wèn)題、根本性問(wèn)題。如何打破各種壁壘，使小微企業(yè)的發(fā)展邁上新臺(tái)階呢？

三、破解小微企業(yè)困境的對(duì)策

（一）建立有效、健全的政策扶持體系

1. 地方政府要把促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展提高到城市規(guī)劃的高度來(lái)考慮，為小微企業(yè)制定一系列優(yōu)惠政策措施。在政府部門(mén)的引導(dǎo)下，組建民間企業(yè)協(xié)會(huì)，社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)提供全方位的社會(huì)化服務(wù)。

2. 制定完善的培訓(xùn)計(jì)劃，建立人才培養(yǎng)基地。通過(guò)有效的培訓(xùn)，一方面解決企業(yè)用工問(wèn)題，另一方面讓經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)運(yùn)用好國(guó)家各項(xiàng)政策并遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，合理合法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）加大財(cái)稅政策的改革力度，健全有利于小微企業(yè)發(fā)展的法律保障體系

1. 加大財(cái)稅政策的改革力度

在財(cái)政稅收方面，要加大對(duì)小微企業(yè)的傾斜力度，適當(dāng)降低甚至減免小微企業(yè)的行政性稅收，積極清理各種不合理的面向小微企業(yè)亂收費(fèi)的行為。

2. 健全有利于小微企業(yè)發(fā)展的法律保障體系

從我國(guó)目前小微企業(yè)發(fā)展的情況來(lái)看，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法讓小微企業(yè)真正發(fā)展壯大，給予小微企業(yè)財(cái)政金融政策支持必須有法律保障。因此應(yīng)盡快健全有利于小微企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和完善有效的法律保障體系。

（三）完善服務(wù)小微企業(yè)的金融體系環(huán)境

1. 加快培育和發(fā)展各類(lèi)服務(wù)中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，明確業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象

大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)。要積極創(chuàng)新信貸方式，真正為小微企業(yè)提供融資等金融服務(wù)，切實(shí)解決融資難的問(wèn)題。當(dāng)然，還要通過(guò)深層次的改革，使得虛擬經(jīng)濟(jì)、炒作經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)率低于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切除高利貸這個(gè)腫瘤。

2. 在條件許可的情況下，設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金

首先對(duì)符合條件的新辦小微企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)資助，再次對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息，對(duì)小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)行資助。

3. 積極出臺(tái)民間資本的準(zhǔn)入政策，突破民間資本的“投資禁區(qū)”

首先我們梳理下中央對(duì)民間資本的肯定與支持，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到公共服務(wù)領(lǐng)域，從電信業(yè)到銀行業(yè)，民間資本將進(jìn)入越來(lái)越多的領(lǐng)域和行業(yè)，有關(guān)部委密集出臺(tái)的準(zhǔn)入政策，也不斷突破民間資本此前的“投資禁區(qū)”。民間資本在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用不容小覷，已進(jìn)入發(fā)展的“快車(chē)道”。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，為小微企業(yè)提供一個(gè)良好的外部環(huán)境

當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更注重長(zhǎng)期效益、規(guī)模效益。同時(shí)為了搶占市場(chǎng)，樹(shù)立品牌形象，世界范圍內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出和區(qū)域及全球戰(zhàn)略。而現(xiàn)代物流具有支持現(xiàn)代企業(yè)充分挖掘第三利潤(rùn)源—物流利潤(rùn)和提高服務(wù)水平的重要作用和能力，從而構(gòu)成了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。

眾所周知，物流是第三利潤(rùn)源泉。為了充分挖掘第三利潤(rùn)，各國(guó)都在大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，因此物流產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展程度已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志之一，因此大力發(fā)展物流業(yè)能夠?yàn)樾∥⑵髽I(yè)提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。

（五）優(yōu)化人文生態(tài)等環(huán)境，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一方水土養(yǎng)一方人，更養(yǎng)一方企業(yè)，企業(yè)在環(huán)境中誕生，在環(huán)境中發(fā)展，“天人合一”，互相影響。人文環(huán)境是人的物化、外化，對(duì)企業(yè)的反作用力則更大。因此，在注重“硬環(huán)境”改善的同時(shí)，另一方面，也要注重“軟環(huán)境”的創(chuàng)新與發(fā)展。企業(yè)人文生態(tài)環(huán)境，是一種有限和有價(jià)值的資源，必須堅(jiān)持一要保護(hù)，二要開(kāi)發(fā)利用。

[1]鞠美庭，朱坦.國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)評(píng)實(shí)踐追蹤及中國(guó)對(duì)規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序和技術(shù)路線(xiàn)探討[J].重慶環(huán)境科學(xué)，2003(11)：96-97.

[2]卓懋百.循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)形成與演化機(jī)制研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013(3)：112-114.