李 加 洞

(內(nèi)蒙古大學(xué) 滿洲里學(xué)院，內(nèi)蒙古 滿洲里 021400)

戰(zhàn)后的美國(guó)成為比任何一個(gè)其他資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)更繁榮、生產(chǎn)力更高的國(guó)家，然而戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)世界的摧殘使得戰(zhàn)爭(zhēng)中強(qiáng)大起來(lái)的美國(guó)不得不承擔(dān)起重建戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)體系的責(zé)任，美國(guó)人也擔(dān)心西歐、日本和亞洲的前殖民地地區(qū)會(huì)成為美國(guó)巨大的負(fù)擔(dān)。對(duì)西歐來(lái)說(shuō)，不僅因政治對(duì)峙難以進(jìn)入東歐，而且西歐殖民國(guó)家也不可能再延續(xù)過(guò)去與南亞、東南亞那樣的殖民貿(mào)易關(guān)系。日本的東亞共榮圈破滅后在亞洲興起的民族主義運(yùn)動(dòng)，使得其難以恢復(fù)傳統(tǒng)的西方宗主國(guó)與東南亞的關(guān)系。美國(guó)一方面擔(dān)心西歐和這些殖民地會(huì)無(wú)限期地成為美國(guó)的負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期依賴美國(guó)的援助來(lái)維持經(jīng)濟(jì)秩序；另一方面從冷戰(zhàn)角度考慮，將它們拋棄又是政治上所不能允許的。同樣，美國(guó)也擔(dān)心戰(zhàn)敗后經(jīng)濟(jì)極度困難的日本也會(huì)成為美國(guó)的負(fù)擔(dān)，日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)因戰(zhàn)爭(zhēng)轟炸和封鎖而徹底崩潰，戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀了日本經(jīng)濟(jì)的1/4。日本1946年的工業(yè)產(chǎn)值僅為10年前的30%，1947年日本進(jìn)口總值為5．26億美元，出口總值僅為0．74億美元，在7 200萬(wàn)日本人口中有超過(guò)210萬(wàn)人戰(zhàn)死，更有成千上萬(wàn)的人受到了身體或心理上的傷害，到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，尚有700萬(wàn)日軍和日本國(guó)民暫留海外，在日本的200萬(wàn)朝鮮和中國(guó)勞工等待解救，大約1 300萬(wàn)日本人失業(yè)[1]215。戰(zhàn)后的日本貿(mào)易嚴(yán)重失衡，至1947年，日本的貿(mào)易赤字已達(dá)80億美元，僅1949年美國(guó)向日本提供的援助就達(dá)9億美元，在這種情況下，美國(guó)向日本提供援助旨在恢復(fù)日本正常的生產(chǎn)能力，進(jìn)而減輕美國(guó)納稅人的負(fù)擔(dān)[2]19。

一、戰(zhàn)后美國(guó)實(shí)行以中國(guó)為重心的亞太政策

戰(zhàn)后初期美國(guó)政府實(shí)行的是以中國(guó)為中心的亞洲政策，扶植和控制中國(guó)國(guó)民黨政府，將東亞戰(zhàn)略的重心放在中國(guó)一邊。美國(guó)試圖通過(guò)限制日本來(lái)實(shí)現(xiàn)東亞地區(qū)的勢(shì)力均衡，從而使中國(guó)在戰(zhàn)后充當(dāng)一個(gè)重要的地區(qū)角色?！敖柚鷩?guó)民黨中國(guó)”這一新計(jì)劃的提出是美國(guó)對(duì)華政策的一次修正，是馬歇爾計(jì)劃在亞洲的翻版，這是就其政治目標(biāo)而言，而不是就其規(guī)模和持續(xù)時(shí)間而言[3]。早在二戰(zhàn)期間，羅斯福就堅(jiān)持將中國(guó)看作一個(gè)大國(guó)，盡管他對(duì)國(guó)民黨在戰(zhàn)爭(zhēng)中的軍事能力深感失望，但仍然認(rèn)為在世界四大警察中，中國(guó)可以擔(dān)當(dāng)起其中一支維持戰(zhàn)后世界和平的重要力量。羅斯福曾說(shuō)：“一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)人在思想上和實(shí)際行動(dòng)上都比世界上任何一個(gè)國(guó)家更接近于我們美國(guó)人，一個(gè)強(qiáng)大民主的中國(guó)將會(huì)推動(dòng)整個(gè)遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)和政治進(jìn)步。”[4]53

早在1928年國(guó)民黨名義上控制全中國(guó)后，美國(guó)就已正式宣布承認(rèn)國(guó)民政府，二戰(zhàn)期間與國(guó)民黨結(jié)盟，國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人蔣介石尤其受到美國(guó)政府的欣賞，美國(guó)政府內(nèi)的“中國(guó)派”贊揚(yáng)蔣介石以抵抗日本法西斯的侵略來(lái)捍衛(wèi)自由的努力，而且蔣介石“篤信”基督教，其妻宋美齡又在美國(guó)接受教育，這一事實(shí)更加提升了蔣介石作為西方價(jià)值觀代言人的形象。1945年8月5日日本投降后，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)爆發(fā)全面內(nèi)戰(zhàn)，鼓勵(lì)建立國(guó)共聯(lián)合政府，他們樂(lè)觀地相信國(guó)共兩黨在過(guò)去可以合作，現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后仍可再次合作。1945年12月，杜魯門總統(tǒng)派遣馬歇爾將軍到華負(fù)責(zé)調(diào)停國(guó)共兩黨的分歧，盡管很快簽訂了?；饏f(xié)議，但由于國(guó)共雙方互不信任，使協(xié)議成為一紙空文。1946年6月，蔣介石對(duì)東北的共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)單邊軍事進(jìn)攻，使馬歇爾的調(diào)停徹底失敗。1947年1月，馬歇爾承認(rèn)調(diào)停失敗，并埋怨道：“要給中國(guó)帶來(lái)任何和平的奢望都具有難以克服的障礙”[4]54。

戰(zhàn)后美國(guó)為推行扶蔣反共的政策，實(shí)行“借蘇扶蔣”的策略。早在1944～1945年間，斯大林就一再向美方保證，蘇聯(lián)只承認(rèn)和支持蔣介石，并明確說(shuō)明他認(rèn)為沒(méi)有哪個(gè)中共領(lǐng)袖有足夠的力量統(tǒng)一中國(guó)。1945年6月，根據(jù)美國(guó)授意，蔣政府派代表團(tuán)與蘇聯(lián)簽訂了《中蘇友好同盟條約》，在美國(guó)的壓力下，蔣介石吞下了出讓東北的許多權(quán)益和事實(shí)上承認(rèn)外蒙古獨(dú)立的苦果，換得蘇聯(lián)不支持中共的承諾，斯大林還當(dāng)面向宋子文表示，中國(guó)只應(yīng)有一個(gè)政府，由國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)，只應(yīng)有一支軍隊(duì)，共產(chǎn)黨編入國(guó)軍是當(dāng)然之事，后一點(diǎn)是蔣介石求之不得的。蘇聯(lián)之所以選擇國(guó)民黨，其原因在于蘇聯(lián)認(rèn)為中共力量太弱不足以推翻國(guó)民黨，而國(guó)民黨不足以威脅到蘇聯(lián)在東亞的利益。另外，斯大林與中共領(lǐng)導(dǎo)人有著思想路線方面的分歧，毛澤東堅(jiān)持的依靠農(nóng)民、走農(nóng)村包圍城市的革命道路被斯大林稱作修正主義，其理論被看作是“小資產(chǎn)階級(jí)思想”。借蘇聯(lián)壓中共是美蔣一致的立場(chǎng)，不過(guò)美國(guó)以為可以此促進(jìn)和談，而蔣卻認(rèn)為借此可以更加放手訴諸武力。

1945年日本投降后，美國(guó)政府的基本對(duì)華政策就是扶蔣反共，支持國(guó)民黨“統(tǒng)一中國(guó)”。然而，抗戰(zhàn)結(jié)束后，蔣介石的權(quán)力只限于西南一隅，華南和華東仍然被日本占領(lǐng)著，長(zhǎng)江以北則連“一個(gè)中央政府的影子都沒(méi)有”。為助蔣搶占地盤，8月15日，總統(tǒng)杜魯門的《一號(hào)通令》要日本天皇命令中國(guó)戰(zhàn)區(qū)的日本海陸空將領(lǐng)除滿洲外都向蔣介石投降。杜魯門認(rèn)為，假如美國(guó)讓日本人立即放下他們的武器并且向海邊開去，那么整個(gè)中國(guó)就將會(huì)被共產(chǎn)黨拿過(guò)去，因此，美國(guó)必須采取異乎尋常的步驟，利用敵人做守備隊(duì)，直到能將國(guó)民黨的軍隊(duì)運(yùn)到華南，并將海軍調(diào)去保衛(wèi)海港為止。為了幫助國(guó)民黨搶占戰(zhàn)略要地，美國(guó)出動(dòng)了大批飛機(jī)和艦船，組織了所謂“歷史上最大的一次空運(yùn)和海運(yùn)”。根據(jù)美國(guó)政府公布的數(shù)字，美國(guó)共運(yùn)送了40～50萬(wàn)蔣軍至新的駐地，派出5萬(wàn)美軍陸戰(zhàn)隊(duì)守備這些陣地，蔣軍得以繳獲120萬(wàn)日軍的絕大部分裝備和物質(zhì)儲(chǔ)備[5]125。

與此同時(shí)，美國(guó)通過(guò)派遣軍事顧問(wèn)團(tuán)和延長(zhǎng)《租借法案》來(lái)擴(kuò)建國(guó)民黨的海陸空軍，加強(qiáng)國(guó)民黨軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力及鎮(zhèn)壓革命的手段。1946年3月，美國(guó)政府成立了派赴國(guó)民黨政府的軍事顧問(wèn)團(tuán)以幫助蔣介石策劃內(nèi)戰(zhàn)，杜魯門訓(xùn)令國(guó)務(wù)卿、陸軍部長(zhǎng)和海軍部長(zhǎng)，指出這一顧問(wèn)團(tuán)的目標(biāo)是幫助中國(guó)政府發(fā)展現(xiàn)代化的軍隊(duì)，并向其提供這方面的意見(jiàn)，以便使中國(guó)政府完成它在國(guó)際協(xié)議下必須承擔(dān)的義務(wù)，并對(duì)中國(guó)解放區(qū)建立起完全的控制權(quán)，也包括滿洲與臺(tái)灣在內(nèi)，維持國(guó)內(nèi)的和平與安全。同年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《軍事援助法案》，副國(guó)務(wù)卿艾奇遜宣布美國(guó)將向國(guó)民黨政府提供價(jià)值5 170萬(wàn)美元的補(bǔ)給裝備。8月13日，美國(guó)與國(guó)民黨政府簽署了《中美戰(zhàn)時(shí)剩余物資出售協(xié)定》，根據(jù)這項(xiàng)協(xié)定，美國(guó)將其存放在中國(guó)、印度以及太平洋17個(gè)島嶼上的原價(jià)為9億美元的剩余戰(zhàn)時(shí)物資以1．75億美元的低廉價(jià)格出售給國(guó)民黨政府。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從抗戰(zhàn)結(jié)束到1946年6月，美國(guó)向國(guó)民黨提供了13．55億美元的戰(zhàn)爭(zhēng)物資，共裝備了國(guó)民黨軍隊(duì)的45個(gè)師，為國(guó)民黨訓(xùn)練各種軍事人員15萬(wàn)以上[6]。1947年10月底，美國(guó)政府和國(guó)民黨政府簽署所謂《中美救濟(jì)協(xié)定》，美國(guó)向國(guó)民黨提供2 700萬(wàn)美元的各種物資。1948年4月2日，美國(guó)參眾兩院聯(lián)席會(huì)議通過(guò)了《1948年援外法》，其中第401～407節(jié)為援華部分，也稱作《1948年援華法》，總額為4．63億美元，為期一年，其中1．25億美元為“特別贈(zèng)款”，由“中國(guó)政府自行規(guī)定使用”。后來(lái)，眾議院因財(cái)政困難削減了整個(gè)《援外法》的數(shù)額，相應(yīng)削減為總數(shù)4億，特別贈(zèng)款數(shù)目不變。根據(jù)美國(guó)《白皮書》的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)在抗戰(zhàn)結(jié)束后給國(guó)民黨政府的援助可以美元計(jì)算的為10億軍援和10億經(jīng)援，而更為重要的援助是無(wú)法以美元估價(jià)的，主要涉及三個(gè)方面：助蔣重新部署陸軍和遣返日軍，占領(lǐng)關(guān)鍵地區(qū)和控制主要交通線以及派遣軍事顧問(wèn)團(tuán)[5]132。

然而，美國(guó)幾十億美元的各種援助終究未能挽救國(guó)民黨在中國(guó)大陸失敗的命運(yùn)。美國(guó)駐華聯(lián)合軍事顧問(wèn)團(tuán)得出結(jié)論：除非派遣美軍在中國(guó)作戰(zhàn)，否則不論美國(guó)給多少軍事援助都無(wú)濟(jì)于事[7]。隨著1947年冷戰(zhàn)的開始和1948年中國(guó)人民解放軍發(fā)起的三大戰(zhàn)役戰(zhàn)略決戰(zhàn)的勝利，面對(duì)國(guó)民黨軍事上無(wú)可挽救的失敗和中國(guó)革命的最后勝利，美國(guó)對(duì)東亞的政策重心逐漸轉(zhuǎn)向日本。

二、戰(zhàn)后美國(guó)的多邊主義與東西方平衡戰(zhàn)略

戰(zhàn)后美國(guó)奉行多邊主義，試圖建立一個(gè)多邊全球經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)繁榮是資本主義國(guó)家政治合作的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)對(duì)于美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人因兩次世界大戰(zhàn)期間未能推動(dòng)世界貿(mào)易而“內(nèi)疚”。的確，兩次大戰(zhàn)期間美國(guó)提高關(guān)稅，將大蕭條出口到了歐洲，保護(hù)主義的盛行導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)彼此孤立，世界貿(mào)易因此難以復(fù)蘇。二戰(zhàn)使美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確信，一個(gè)基于規(guī)范貿(mào)易失衡和擯棄保護(hù)主義的多邊世界經(jīng)濟(jì)對(duì)于阻止民族政治沖突是很有必要的。然而，美國(guó)的多邊主義卻遇到戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化、美元短缺的現(xiàn)象，戰(zhàn)后許多國(guó)家都缺少足夠的美元購(gòu)買美國(guó)的產(chǎn)品，全球貿(mào)易失衡引起的美元短缺主要是每年美國(guó)的出口貿(mào)易盈余超過(guò)100億美元。由于戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際資本主義不平衡發(fā)展以及歐洲傳統(tǒng)殖民主義體系的崩潰，戰(zhàn)后外國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)品的需求。然而，全球美元短缺的問(wèn)題又使美國(guó)戰(zhàn)后潛伏著經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這也不利于美國(guó)多邊政策的實(shí)施。戰(zhàn)后的日本也同樣面臨著美元危機(jī)，日本大約90%的進(jìn)口是來(lái)自美國(guó)，而大約65%的產(chǎn)品是出口到亞洲，因而，日本需要硬通貨支付從美國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品，但日本從其出口中獲得的又大都是不能兌換為美元的軟貨幣[1]241。在全球貿(mào)易惡化的背景下，日本在1947年的出口和進(jìn)口更是只有戰(zhàn)前的4．3%和18．6%的水平，而日本在遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易角色以及在美國(guó)實(shí)現(xiàn)多邊戰(zhàn)略的地位都使得美國(guó)不得不考慮復(fù)蘇日本經(jīng)濟(jì)。

戰(zhàn)后美國(guó)決策者制定了一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)想：歐洲(尤其西德)和日本在美國(guó)計(jì)劃中扮演關(guān)鍵角色，它們的復(fù)蘇是至關(guān)重要的。美國(guó)試圖以具有強(qiáng)大工業(yè)實(shí)力的盟友為支柱構(gòu)建起世界三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，即以美國(guó)作為西半球的經(jīng)濟(jì)中心，以日本作為亞洲的生產(chǎn)中心和以歐洲作為歐洲、非洲和中東的生產(chǎn)中心。世界其他地區(qū)皆作為這三大生產(chǎn)中心的邊緣地區(qū)，大西洋同盟依靠與西德的經(jīng)濟(jì)合作，而太平洋同盟則依靠與日本和美國(guó)支配下的國(guó)際資本主義集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)合作。這一戰(zhàn)略構(gòu)想意味著美國(guó)的援助和其他一系列措施將會(huì)推動(dòng)歐洲和日本對(duì)外貿(mào)易的復(fù)蘇。

保住日本這一太平洋同盟旨在維持冷戰(zhàn)均衡和為美國(guó)制造商建立一個(gè)有利的全球經(jīng)濟(jì)氣候。日本的潛在生產(chǎn)能力很容易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的軍事能力，因?yàn)楣S和技術(shù)勞動(dòng)力是建立軍事機(jī)器的基礎(chǔ)。美國(guó)要不惜代價(jià)保住這一戰(zhàn)敗的敵人對(duì)美國(guó)的忠誠(chéng)以維持對(duì)蘇聯(lián)集團(tuán)的壓倒性優(yōu)勢(shì)。全球均勢(shì)的考慮是很重要的，日本倒向蘇聯(lián)集團(tuán)將不可避免地使天平轉(zhuǎn)向有利于蘇聯(lián)一方，而保持日本的忠誠(chéng)的關(guān)鍵就是經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃的成功。盡管統(tǒng)治者也需要美國(guó)的軍事支持以應(yīng)對(duì)外部“入侵”和鎮(zhèn)壓內(nèi)部叛亂，但不管怎樣，美國(guó)能否成功實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略將很大程度上取決于能否滿足日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

如果將亞洲與歐洲作為一個(gè)整體比較的話，日本就是亞洲的德國(guó)，德國(guó)是歐洲生產(chǎn)的引擎機(jī)(spark plug)，日本則是亞洲的發(fā)動(dòng)機(jī)，因?yàn)槿毡臼菛|亞地區(qū)唯一的工業(yè)中心[8]15。進(jìn)一步將日本和德國(guó)相比較的話，兩國(guó)都是戰(zhàn)敗國(guó)，都由美國(guó)占領(lǐng)，都具備潛在的工業(yè)技術(shù)擴(kuò)張能力，且都有著強(qiáng)烈的民族自豪感，只是因戰(zhàn)敗面臨著沮喪。因此，就像德國(guó)的復(fù)蘇將被期待為刺激歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一樣，日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也被認(rèn)為將會(huì)間接地有助于給整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。1948年3月，華爾街的銀行家威廉·德雷珀向一名國(guó)會(huì)委員解釋道：如果隔斷日本傳統(tǒng)的原料來(lái)源地和市場(chǎng)銷售地的話，日本將難以向美國(guó)出口足夠的產(chǎn)品來(lái)支付進(jìn)口基本的原料，因此，打破這一惡性循環(huán)的條件就是確保日本獲取非美元區(qū)的原料供應(yīng)地，因而，實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)自立的目標(biāo)成為美國(guó)亞洲政策的基石。援助重建日本的經(jīng)濟(jì)比起援助一個(gè)即將敗于毛澤東的國(guó)民黨政權(quán)更得到美國(guó)的優(yōu)先考慮[2]19。在威廉·德雷珀看來(lái)，復(fù)蘇日本經(jīng)濟(jì)而不出現(xiàn)中國(guó)式的革命是遠(yuǎn)東地區(qū)穩(wěn)定的先決條件。從戰(zhàn)爭(zhēng)的影響來(lái)說(shuō)，日本將為整個(gè)東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興提供一個(gè)關(guān)鍵的支撐點(diǎn)[9]。實(shí)際上，早在1947年春季，美國(guó)政府內(nèi)關(guān)心日本的官員就提出，日本的工業(yè)潛力能夠也應(yīng)該被動(dòng)用起來(lái)為整個(gè)亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇積極服務(wù)，只是美國(guó)政府內(nèi)部特別是國(guó)務(wù)院和國(guó)防部之間就采取何種方式支持日本經(jīng)濟(jì)尚有分歧。

戰(zhàn)后面臨亞洲貿(mào)易惡化和世界經(jīng)濟(jì)不均衡的形勢(shì)，美國(guó)官員試圖恢復(fù)和強(qiáng)化戰(zhàn)前延續(xù)了80年的傳統(tǒng)貿(mào)易模式。戰(zhàn)前，遠(yuǎn)東貿(mào)易占世界貿(mào)易的15%，而1947年僅占8%，并且僅有戰(zhàn)前41%的水平。日本的出口和進(jìn)口分別只有戰(zhàn)前4．3%和18．6%的水平。英國(guó)最具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的殖民地馬來(lái)西亞的出口在1947年是日本的10倍，達(dá)到4．37億美元。過(guò)去遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)可以幫助歐洲和世界平衡美元貿(mào)易，然而，戰(zhàn)后隨著日本和亞洲傳統(tǒng)貿(mào)易模式的崩潰，遠(yuǎn)東在1947年出現(xiàn)12億美元的赤字。貿(mào)易形勢(shì)惡化使美國(guó)官員早于1946年就已意識(shí)到日本在亞洲和世界經(jīng)濟(jì)中可能扮演的重要角色。美國(guó)國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)事務(wù)部的官員呼吁給予日本在國(guó)際上最有利的地位并即可恢復(fù)日本的私人貿(mào)易以推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。他們認(rèn)為日本生產(chǎn)能力的恢復(fù)是亞洲貿(mào)易復(fù)興的關(guān)鍵，同時(shí)如無(wú)鄰國(guó)的原料和市場(chǎng)，日本的復(fù)蘇也注定失敗。在一份經(jīng)濟(jì)學(xué)家提交給日本外務(wù)省的報(bào)告中就指出，日本工業(yè)的復(fù)蘇將會(huì)有助于東亞各國(guó)的快速工業(yè)化和本地區(qū)各國(guó)人民生活水平的改善。日本工業(yè)的復(fù)蘇將會(huì)積極推動(dòng)亞洲地區(qū)包括日本的現(xiàn)代化，而且如果一個(gè)貧窮、人口眾多的亞洲成功地實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，那也將會(huì)為美國(guó)和歐洲提供巨大的市場(chǎng)，因而也就有利于整個(gè)世界的繁榮[10]85。

很多學(xué)者往往將美國(guó)對(duì)日政策的轉(zhuǎn)變看作是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，的確，華盛頓的戰(zhàn)略家們主要關(guān)心的是保護(hù)日本作為戰(zhàn)后的同盟以維持有利的勢(shì)力均衡。美日兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作早在二戰(zhàn)前就已非常廣泛，兩國(guó)在自由貿(mào)易、亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和遏制亞洲共產(chǎn)主義革命方面都有著共同的利益。日本和美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人以及兩國(guó)公司之間都有著強(qiáng)大的聯(lián)系和共同的世界觀[8]6。由于不存在蘇聯(lián)攻擊美國(guó)的直接威脅，美國(guó)試圖獲取保守的日本忠誠(chéng)于美國(guó)，美國(guó)政府認(rèn)為保證日本忠誠(chéng)于美國(guó)在亞洲戰(zhàn)略目標(biāo)的唯一方式就是復(fù)蘇日本的工業(yè)，因此，保護(hù)日本這一太平洋盟友和維護(hù)亞洲均勢(shì)的主要方式就是推進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局也就不得不向日本保證，在不與共產(chǎn)主義亞洲地區(qū)貿(mào)易的情況下，保留在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的資本主義集團(tuán)內(nèi)，日本經(jīng)濟(jì)同樣能夠?qū)崿F(xiàn)繁榮。另外，1947年國(guó)民黨對(duì)中共解放區(qū)的重點(diǎn)進(jìn)攻失敗，中國(guó)革命的節(jié)節(jié)勝利，也使得美國(guó)不得不將東亞政策重點(diǎn)移向日本。

三、日本的戰(zhàn)略地位與美國(guó)對(duì)亞太戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)向

日本擁有巨大的工業(yè)潛力和足夠的人力資源來(lái)支持自由世界的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。就工業(yè)活力指數(shù)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)后日本仍有50個(gè)百分點(diǎn)，每年日本制造的產(chǎn)品附加值大約27億美元，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，日本可以將當(dāng)前的需求訂單至少增加10億美元，也就是當(dāng)前需求訂單價(jià)值增加至當(dāng)前價(jià)值的五倍。很明顯，美國(guó)當(dāng)前的政策就是要盡全力動(dòng)用日本的這一工業(yè)潛力[10]90。然而，日本工業(yè)潛力的啟動(dòng)卻因難以獲取必要的原料而受限，日本需要進(jìn)口32億美元的原料和食品才足以啟動(dòng)其工業(yè)潛力。

1947年冷戰(zhàn)正式開始以前，華盛頓也意識(shí)到了遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略重要性，并且認(rèn)識(shí)到了日本經(jīng)濟(jì)在整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)的重要作用，但直到1947年冷戰(zhàn)出現(xiàn)，特別隨著中國(guó)革命的勝利和1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，美國(guó)才逐漸將日本看作是替代中國(guó)扮演地區(qū)角色的理想代理者。1947年5月8日，國(guó)務(wù)卿艾奇遜宣布，日本和德國(guó)應(yīng)該分別發(fā)展成為亞洲和歐洲的最大加工廠。美國(guó)陸?？諈f(xié)調(diào)委員會(huì)提出立即將對(duì)日政策由民主改革轉(zhuǎn)向復(fù)蘇日本經(jīng)濟(jì)。1948年1月22日，白宮命令麥克阿瑟實(shí)施SWNCC(State-Army-Navy-Air Cordinating Committee )384計(jì)劃，要求其采取一切可能必要的措施并以和平和自立為基礎(chǔ)來(lái)復(fù)蘇日本經(jīng)濟(jì)。在此文件的指導(dǎo)下，陸軍副秘書長(zhǎng)威廉·德雷珀又向麥克阿瑟提交了一份要使日本在1950年前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立的計(jì)劃。為達(dá)到此目的，美國(guó)撥款1．2億美元作為對(duì)日援助，德雷珀勸說(shuō)麥克阿瑟取消日本對(duì)外賠款和停止解散財(cái)閥。美對(duì)日政策開始轉(zhuǎn)變方向，重點(diǎn)由促日本非軍事化和民主化轉(zhuǎn)向扶植日本，重新武裝日本，打擊左派勢(shì)力，以便將日本納入“遏制”政策的軌道，成為美國(guó)在遠(yuǎn)東依靠的重點(diǎn)。

日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇面臨著一個(gè)問(wèn)題，即喪失了原料進(jìn)口和銷售市場(chǎng)的地區(qū)，1943年到1945年幾乎所有的日本海外貿(mào)易都是與滿洲、朝鮮、華北、臺(tái)灣和東南亞進(jìn)行的?，F(xiàn)在所有這些地區(qū)幾乎都被“敵意”的政權(quán)統(tǒng)治著，日本和中國(guó)的貿(mào)易額從1940年代早期的6億美元跌至1948年的7百萬(wàn)美元。戰(zhàn)前日本的殖民地和帝國(guó)區(qū)域?yàn)槿毡咎峁┝舜蠹s進(jìn)口(大部分為原料)的30%和出口的37%，現(xiàn)在美國(guó)決策者在反問(wèn)自己，日本在丟失了滿洲、華北、朝鮮、臺(tái)灣和東南亞地區(qū)后將在亞洲與誰(shuí)貿(mào)易，1941年以前這些地區(qū)承擔(dān)了日本大約35%的原料進(jìn)口和吸收了日本出口的40%的產(chǎn)品[10]88。日本投降后，有日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家直接向日本外務(wù)省提交一份報(bào)告，指出了戰(zhàn)前日本殖民地的丟失對(duì)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響：長(zhǎng)期以來(lái)，殖民地和帝國(guó)領(lǐng)域與我們國(guó)家形成了一種勞動(dòng)分工的關(guān)系，他們不僅為我們提供了食品(大豆、玉米蔗糖等)，而且還為我們提供了紡織品和其他工業(yè)制成品的市場(chǎng)，同時(shí)他們也是我國(guó)過(guò)剩人口的移居地。尤其最近幾年工業(yè)多樣化呈現(xiàn)出很大發(fā)展，在所謂的日滿華共榮圈的發(fā)展計(jì)劃中，根據(jù)不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)布置不同的工業(yè)，例如鋼材、冶煉廠和發(fā)電廠要集中于日本本土以外，特別是自然資源豐富的滿洲和華北。盡管日本在海外(帝國(guó)內(nèi))的各種工業(yè)設(shè)施與軍事目的相關(guān)，但戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)也將會(huì)因喪失帝國(guó)內(nèi)工業(yè)化所獲取的利潤(rùn)而受到極大削弱，除非日本能不受國(guó)界限制地開展自由貿(mào)易[10]84。

實(shí)際上，日本工業(yè)的發(fā)展在近代一直都嚴(yán)重依賴出口刺激、戰(zhàn)爭(zhēng)和帝國(guó)在亞洲的擴(kuò)張。1905年的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)和一戰(zhàn)刺激了日本重工業(yè)的發(fā)展，在中國(guó)問(wèn)題上通過(guò)與英美合作，日本在中國(guó)大陸站穩(wěn)了腳跟，并于1930、1940年代成長(zhǎng)為一個(gè)大帝國(guó)，日本本土提供36種必需金屬中的6種，它沒(méi)有棉花和焦炭，僅有很少的鐵礦石和滿足其石油需求的1/10，也只有滿足國(guó)民食品需求的80%，日本經(jīng)濟(jì)很相近于二戰(zhàn)后的英國(guó)，除了日本不再是帝國(guó)外，日本和東南亞構(gòu)成了日本整個(gè)自然貿(mào)易區(qū)域，巨大的經(jīng)濟(jì)壓力就足以最終將日本推向蘇聯(lián)一邊[8]69。日本經(jīng)濟(jì)對(duì)外部的嚴(yán)重依賴性使得美國(guó)在戰(zhàn)后不得不為日本經(jīng)濟(jì)尋找出路以穩(wěn)定日本社會(huì)和滿足美國(guó)的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略需要。1946～1947年日本經(jīng)歷了嚴(yán)重的通貨膨脹，此時(shí)政府為支付軍費(fèi)開支印制了大量貨幣，但戰(zhàn)后民用物資短缺使得消費(fèi)品價(jià)格依舊居高不下，早在1945年日本政府對(duì)價(jià)格就已失控。盡管占領(lǐng)當(dāng)局SCAP(盟軍最高司令部 )強(qiáng)加限制了食品和必需商品物價(jià)的上漲，但到1946年中期，通貨膨脹率仍平均高達(dá)700%。1946年5月，SCAP任命成立了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定委員會(huì)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，委員會(huì)經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為通貨膨脹率是由于過(guò)度需求和供應(yīng)不足引起的，因此對(duì)日本的戰(zhàn)略就是優(yōu)先增加生產(chǎn)。1946年占領(lǐng)當(dāng)局實(shí)施緊急金融措施，阻止銀行儲(chǔ)蓄大量撤出，同時(shí)支持進(jìn)口，提高鋼鐵和煤炭關(guān)鍵行業(yè)的生產(chǎn)能力。但是，戰(zhàn)時(shí)政府欠工業(yè)界的戰(zhàn)債使得日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇更加困難，也使得本已惡化的通貨膨脹雪上加霜。私人企業(yè)聲稱政府因軍工生產(chǎn)、軍事擴(kuò)張和戰(zhàn)爭(zhēng)損失欠他們700億日元的戰(zhàn)債，這一數(shù)據(jù)是政府每年財(cái)政收入的三倍還多，償還債務(wù)使政府可能會(huì)印刷更多的貨幣，然而，美國(guó)迫使日本國(guó)會(huì)取消了政府欠企業(yè)的債務(wù)以懲罰企業(yè)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的支持。許多企業(yè)從商業(yè)銀行那里也有不少貸款，面對(duì)企業(yè)破產(chǎn)的危機(jī)，盡管占領(lǐng)當(dāng)局取消了政府欠企業(yè)的債務(wù)，但各個(gè)銀行仍強(qiáng)迫企業(yè)償還貸款。復(fù)雜的債務(wù)關(guān)系也使占領(lǐng)當(dāng)局不得不考慮采取措施以穩(wěn)定日本整體經(jīng)濟(jì)。

四、小結(jié)

從1947年開始，隨著中國(guó)國(guó)民黨在大陸的節(jié)節(jié)敗退，特別是面對(duì)國(guó)民黨的極度腐敗無(wú)能，美國(guó)轉(zhuǎn)而扶植日本。實(shí)際上，即使國(guó)民黨政權(quán)最后取得了勝利，當(dāng)與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的日本相比較，它仍然是一個(gè)脆弱和不可靠的同盟。這一事實(shí)也使得那些認(rèn)為蔣介石軍隊(duì)1949年最后的失敗是導(dǎo)致1950年早期美國(guó)介入亞洲事務(wù)原因的說(shuō)法不攻自破。1947年初，美國(guó)政府就不得不承認(rèn)中國(guó)社會(huì)的混亂將會(huì)削弱美國(guó)在中國(guó)的影響力。一個(gè)美國(guó)人給他在上海朋友的信中寫道：美國(guó)不得不將注意力轉(zhuǎn)向日本，中國(guó)的不穩(wěn)定阻礙了它在今后對(duì)外輸出產(chǎn)品以及它在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中所扮演角色的發(fā)揮[8]111。美國(guó)的一個(gè)目標(biāo)就是要在中國(guó)丟失給共產(chǎn)主義之后，在亞洲建立起一個(gè)由日本支配下的資本主義勢(shì)力范圍[2]60。到1947年春天，關(guān)心日本的美國(guó)官員提出要利用日本的過(guò)剩工業(yè)能力服務(wù)于整個(gè)亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國(guó)要持續(xù)地幫助日本促進(jìn)其貿(mào)易的發(fā)展，直到這個(gè)國(guó)家成為亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”[1]30。美國(guó)不再像對(duì)待歐洲那樣全面地對(duì)亞洲實(shí)行馬歇爾計(jì)劃，而是以日本為重點(diǎn)扶植對(duì)象，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)資本主義陣營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。在此背景下，美國(guó)開始將亞太戰(zhàn)略重心由中國(guó)大陸轉(zhuǎn)向島國(guó)——日本，美國(guó)也開始全力扶持戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的崛起，包括支持日本與東南亞資本主義陣營(yíng)的結(jié)合、開放美國(guó)市場(chǎng)、推動(dòng)日本重返國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系等。而隨著1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)和中國(guó)入朝作戰(zhàn)，美國(guó)迅速加快了亞太戰(zhàn)略重心由大陸向島國(guó)——日本的轉(zhuǎn)移，美國(guó)以日本為中心的亞太冷戰(zhàn)戰(zhàn)略圈迅速形成，日本也就得以充分利用美國(guó)的這一亞太戰(zhàn)略迅速實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的起飛。

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