王 麗

(南開大學(xué) 歷史學(xué)院，天津 300071)

社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)學(xué)研究的核心概念之一，是指“社會(huì)成員在社會(huì)關(guān)系的空間中從一個(gè)社會(huì)位置向另一個(gè)社會(huì)位置的移動(dòng)”[1]，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指示器的社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)運(yùn)行中最重要的環(huán)節(jié)之一。本文所論述的美國(guó)二戰(zhàn)退伍軍人社會(huì)流動(dòng)主要是指狹義上的社會(huì)流動(dòng)，即美國(guó)二戰(zhàn)退伍軍人的向上流動(dòng)，而退伍軍人社會(huì)流動(dòng)推進(jìn)機(jī)制是指聯(lián)邦政府為解決軍人退伍后的復(fù)員和就業(yè)問(wèn)題通過(guò)的法案和采取的一系列措施和項(xiàng)目的總和。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)二戰(zhàn)退伍軍人問(wèn)題已有成果主要集中在兩方面：一是從政治學(xué)和公共政策的角度出發(fā)對(duì)美國(guó)二戰(zhàn)退伍軍人安置政策的過(guò)程進(jìn)行梳理；二是從高等教育的角度對(duì)該政策的意義進(jìn)行闡發(fā)*關(guān)于美國(guó)二戰(zhàn)退伍軍人的研究，美國(guó)學(xué)術(shù)界已有較多研究成果。美國(guó)學(xué)者蘇珊娜·梅特勒的《從軍人到公民：退伍軍人權(quán)利法案和美國(guó)最偉大一代的形成》(Suzanne Mettler.,Soldiers to Citizens:The G. I. Bill and the Making of the Greatest Generation,Oxford;New York:Oxford University Press,2005)一書與本書的主題最為相關(guān)，并給予筆者論文以寫作啟示，但該書的宗旨是理解美國(guó)公共政策對(duì)民眾的公民意識(shí)以及參政積極性的影響，與本文的旨趣不同。此外，美國(guó)學(xué)者格倫·阿特休爾和斯圖爾特·布魯姆尼合著的《退伍軍人權(quán)利法案：一項(xiàng)對(duì)退伍軍人的新政》(Glenn Altschuler，Stuart Blumin，The G.I. Bill: The New Deal for Veterans，Oxford；New York: Oxford University Press，2009)一書，將1944年《退伍軍人權(quán)利法》視為聯(lián)邦政府對(duì)二戰(zhàn)退伍軍人的一項(xiàng)新政，對(duì)筆者寫作本文有很大幫助，但該書重點(diǎn)是梳理了這一法案的出臺(tái)過(guò)程以及對(duì)美國(guó)高等教育的影響。我國(guó)學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果主要有：王書峰：《美國(guó)退役軍人教育資助政策形成與變遷研究》，廣東高等教育出版社，2009年。該書梳理了美國(guó)退役軍人教育資助政策形成與變遷的過(guò)程，并從高等教育學(xué)的角度對(duì)這一政策的意義進(jìn)行了闡發(fā)。李傳利：《“美國(guó)最偉大的一代”與〈1944年軍人再調(diào)整法〉》，《歷史教學(xué)》，2010年第6期。該文將這一法案放在美國(guó)退伍軍人問(wèn)題的大環(huán)境中，通過(guò)分析法案產(chǎn)生的背景、實(shí)施過(guò)程以及影響，對(duì)美國(guó)退伍軍人問(wèn)題進(jìn)行了再探討，但該文亦從高等教育、美國(guó)的郊區(qū)社會(huì)以及美國(guó)民眾對(duì)退伍軍人的認(rèn)識(shí)和態(tài)度轉(zhuǎn)變來(lái)闡發(fā)其意義。，而很少有學(xué)者從社會(huì)學(xué)的角度，對(duì)聯(lián)邦政府政策與二戰(zhàn)退伍軍人流動(dòng)之間的關(guān)系進(jìn)行探討。有鑒于此，本文將在已有研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)美國(guó)學(xué)者蘇珊娜·梅特勒對(duì)二戰(zhàn)退伍軍人的第一手調(diào)查資料、美國(guó)國(guó)會(huì)報(bào)告等資料，從公民與國(guó)家關(guān)系的視角出發(fā)，考察聯(lián)邦政府政策與二戰(zhàn)退伍軍人社會(huì)流動(dòng)的關(guān)系，以期深化對(duì)美國(guó)社會(huì)史和退伍軍人安置政策史的研究。

一、二戰(zhàn)退伍軍人社會(huì)流動(dòng)推進(jìn)機(jī)制的主要運(yùn)作渠道

二戰(zhàn)結(jié)束后初期，為解決退伍軍人安置問(wèn)題，避免軍人退伍可能引發(fā)的社會(huì)動(dòng)亂，幫助他們實(shí)現(xiàn)由軍人向公民的角色轉(zhuǎn)換，美國(guó)聯(lián)邦政府采取多項(xiàng)措施，豐富了二戰(zhàn)退伍軍人社會(huì)流動(dòng)的途徑，拓寬了他們社會(huì)流動(dòng)的渠道。

(一)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

為了幫助退伍軍人順利就業(yè)，聯(lián)邦政府在1940年《選征兵役法》中規(guī)定軍人在退伍后可恢復(fù)原職。該法案規(guī)定1940年起服現(xiàn)役的軍人參軍前如有工作，退伍后40天內(nèi)可向原工作機(jī)構(gòu)提出復(fù)職申請(qǐng)，任何雇主不能拒絕，但這一政策對(duì)二戰(zhàn)退伍軍人的再就業(yè)影響甚微。據(jù)一項(xiàng)針對(duì)美國(guó)白人二戰(zhàn)退伍軍人年齡的調(diào)查顯示，他們參軍的平均年齡為21～22歲之間[2]29，也就是說(shuō)，大部分人服役前還只是學(xué)生，只有1/3的人有過(guò)工作經(jīng)歷，而且在大蕭條的背景下，大都是一些低收入、低福利和工作環(huán)境較差的工作，對(duì)退伍軍人吸引力較小。因此，這一政策在解決二戰(zhàn)退伍軍人就業(yè)問(wèn)題上的效果不明顯。為了增強(qiáng)退伍軍人在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，羅斯福政府在繼承原有政策的基礎(chǔ)上，于1944年通過(guò)了《退伍軍人權(quán)利法》，規(guī)定聯(lián)邦政府資助退伍軍人接受職業(yè)技術(shù)教育。這一政策并不是羅斯福政府的首創(chuàng)。1917年由參議員史密斯(Hoke Smith)和眾議員休斯(Dudley M. Hughes)向國(guó)會(huì)提交的《史密斯-休斯法》獲得通過(guò)，即標(biāo)志著美國(guó)政府資助職業(yè)技術(shù)教育的開始[3]399-453。同年，國(guó)會(huì)通過(guò)《戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)法》，規(guī)定聯(lián)邦政府資助因服役致殘的退伍軍人接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)[4]。但該法的受益對(duì)象僅限于殘疾退伍軍人，聯(lián)邦政府對(duì)這一項(xiàng)目的財(cái)政開支也相對(duì)較少，兩部立法的財(cái)政支出總額為150萬(wàn)美元[3]408。1944年的《退伍軍人權(quán)利法》擴(kuò)大了法案受益對(duì)象，規(guī)定聯(lián)邦政府資助自1940年《選征兵役法》頒布以來(lái)，服現(xiàn)役滿6個(gè)月的榮譽(yù)退役軍人接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)1956年美國(guó)總統(tǒng)退伍軍人事務(wù)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，共有350萬(wàn)退伍軍人接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，140萬(wàn)接受在職培訓(xùn)，70萬(wàn)接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。截止1955年該法案廢止前，這一項(xiàng)目的費(fèi)用支出總額為90億美元，平均每年的開支為9 000萬(wàn)[5]。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾曾指出：“20世紀(jì)中后期，美國(guó)進(jìn)入到了后工業(yè)化社會(huì)，這一社會(huì)是技術(shù)化的社會(huì)，地位的獲得較少依賴遺產(chǎn)或財(cái)富……而更重要的是憑借教育水平和技能”[6]60。這種后工業(yè)社會(huì)對(duì)技術(shù)的依賴和隨之而來(lái)的對(duì)科學(xué)技術(shù)人員需求量的增加，使二戰(zhàn)退伍軍人在接受聯(lián)邦政府資助的技術(shù)培訓(xùn)后，可以將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為占有較多社會(huì)流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)了自身的社會(huì)流動(dòng)。

(二)文官考試錄用優(yōu)待

借助政治資本進(jìn)行人力資本的升值及轉(zhuǎn)化同樣是一種社會(huì)流動(dòng)的途徑，其在美國(guó)二戰(zhàn)退伍軍人的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制中的主要表現(xiàn)形式是文官錄用優(yōu)待。美國(guó)聯(lián)邦政府文官錄用過(guò)程中對(duì)退伍軍人的“優(yōu)待政策”最早可追溯到18世紀(jì)末，當(dāng)時(shí)政府在官員任命過(guò)程中就已經(jīng)有優(yōu)先考慮退伍軍人的做法。然而，這一時(shí)期的做法，還仍然屬于非制度性和非政策性的范疇。美國(guó)歷史學(xué)家懷特(Leonard Dupee White)對(duì)此有專門的論述。他認(rèn)為：“杰斐遜時(shí)代以前，在聯(lián)邦政府官員的任命中，不存在對(duì)退伍軍人法令性的特殊優(yōu)待?！钡瑫r(shí)也承認(rèn)：“在聯(lián)邦政府的軍事部門特別是在海關(guān)機(jī)構(gòu)的官員任命上，還是存在對(duì)退伍軍人的非制度性照顧?！盵7]254到1865年3月3日，國(guó)會(huì)通過(guò)了修正法令第1754款，規(guī)定：聯(lián)邦政府文職官員的錄用中，對(duì)因戰(zhàn)爭(zhēng)致殘的榮譽(yù)退伍軍人，實(shí)行優(yōu)待政策。第一次世界大戰(zhàn)前，該法令一直是政府對(duì)退伍軍人文官錄用優(yōu)待的法律依據(jù)。

一戰(zhàn)中大量新式武器的使用導(dǎo)致傷殘退伍軍人數(shù)量激增，退伍軍人在美國(guó)人口中的比例急劇增加，為政府在文官錄用中對(duì)其實(shí)行優(yōu)待提供了新的契機(jī)。1919年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《1919年優(yōu)待法》，正式對(duì)退伍軍人及其家屬在文官考試時(shí)在年齡、身體條件等方面放寬要求。該法令明確規(guī)定：退伍軍人可以申請(qǐng)要求一定文化考試成績(jī)的高級(jí)文官職位，并給予傷殘退伍軍人低10分，普通退伍軍人低5分的優(yōu)待。受惠于這一政策，截止1921年，退伍軍人占退伍軍人辦公室雇員的一半以上[8]23。1944年《退伍軍人權(quán)利法》的頒布及其后來(lái)相關(guān)政策的出臺(tái)，使得退伍軍人在文官中的比例又有了新的變化。1919～1940年，是退伍軍人在聯(lián)邦政府文官隊(duì)伍中所占比例較高的一個(gè)時(shí)期，即平均比例不低于20%。1940年以后有所下降，最低點(diǎn)曾達(dá)到低于15%。1944年《退伍軍人權(quán)利法》頒布后，退伍軍人在文官中的比例不僅開始回升，而且逐漸高于前期。1944年，退伍軍人在聯(lián)邦政府中的比例是14%，到1945年上升到23%，而到1949年，已接近50%。更為重要的是，1949年以后，退伍軍人在聯(lián)邦政府文官中的比例一直保持在50%左右。甚至到1978年卡特總統(tǒng)文官制度改革前后，“在聯(lián)邦政府270多萬(wàn)文官中，仍有45%是通過(guò)過(guò)去接受退伍軍人優(yōu)待政策進(jìn)入文官行列的”[7]270-271。從以上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，羅斯福政府在繼承此前政府退伍軍人安置政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化這一政策，為退伍軍人實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)提供了政策保障。

(三)高等教育資助

如果說(shuō)文官考試錄用優(yōu)待政策是二戰(zhàn)退伍軍人借助政治資本進(jìn)行人力資本的升值及轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的話，那么高等教育資助政策則是借助文化資本實(shí)現(xiàn)這種資本的升值及轉(zhuǎn)化，成為社會(huì)階層流動(dòng)的又一途徑。這一政策既是聯(lián)邦政府對(duì)教育投入的一種形式，也代表著聯(lián)邦政府對(duì)退伍軍人安置政策的調(diào)整。從美國(guó)建國(guó)之初至第二次世界大戰(zhàn)前，退伍軍人的安置政策主要內(nèi)容和方式是對(duì)貧困或傷殘退伍軍人的直接救助，指導(dǎo)政策制定的理念是對(duì)退伍軍人服役的補(bǔ)償，而二戰(zhàn)退伍軍人權(quán)利法案的頒布表明，政策制定者開始變革救助方式和內(nèi)容，以提供教育和技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)為重點(diǎn)，致力于改變受助者本身的就業(yè)條件。

1944年《退伍軍人權(quán)利法》規(guī)定，聯(lián)邦政府對(duì)二戰(zhàn)中服現(xiàn)役90天以上的軍人提供每年不超過(guò)500美元的教育經(jīng)費(fèi)資助，軍人在退伍后有權(quán)在聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的高等教育機(jī)構(gòu)接受教育。退伍軍人接受聯(lián)邦政府教育資助的時(shí)間不超過(guò)4年，在此期間，聯(lián)邦政府向退伍軍人提供學(xué)習(xí)必需的文具、書籍以及其他用品，并提供每月50美元的生活津貼。如有要贍養(yǎng)的人，每月還可額外獲得75美元。1945年12月，聯(lián)邦政府將每月津貼上調(diào)為75美元，已婚并有一個(gè)小孩者可得到105美元，有兩個(gè)或兩個(gè)以上小孩者每月可得120美元的津貼[9]81-82。

這一政策契合了以個(gè)人主義價(jià)值觀為核心的美國(guó)精神，在具體的實(shí)施中收到了良好的效果。1945年，160萬(wàn)在校大學(xué)生中有8.8萬(wàn)名大學(xué)生是退伍軍人。到1947年，學(xué)院和大學(xué)的在校人數(shù)達(dá)到230萬(wàn)，其中115萬(wàn)大學(xué)生是退伍軍人[10]。正如新罕布什爾大學(xué)校長(zhǎng)哈羅德·斯托克所言，這一法令“是國(guó)家在不知不覺(jué)中對(duì)全民推行高等教育的義務(wù)教育”[9]87。

此外，聯(lián)邦政府還向退伍軍人提供農(nóng)業(yè)和商業(yè)貸款，鼓勵(lì)他們通過(guò)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)商等途徑實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)，只是這些社會(huì)流動(dòng)途徑的廣度和深度不及以上三種，所以筆者沒(méi)有進(jìn)行專門的論述?？傊?，由于美國(guó)采取市場(chǎng)導(dǎo)向型的退伍軍人安置模式，聯(lián)邦政府沒(méi)有直接參與人力資源的配置，而是通過(guò)制定一系列政策為退伍軍人的社會(huì)流動(dòng)提供了政策支持和制度保障，這些措施適應(yīng)了美國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，成功地幫助退伍軍人實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)變和社會(huì)流動(dòng)。

二、二戰(zhàn)退伍軍人社會(huì)流動(dòng)推進(jìn)機(jī)制的運(yùn)作特點(diǎn)

美國(guó)二戰(zhàn)退伍軍人社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的良性運(yùn)行是在聯(lián)邦政府的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，也是在二戰(zhàn)后美國(guó)社會(huì)由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下實(shí)現(xiàn)的，因此它自身必然會(huì)有獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制。

(一)政府主導(dǎo)

社會(huì)流動(dòng)的運(yùn)行主要包括兩種方式：內(nèi)生型社會(huì)流動(dòng)和外發(fā)型社會(huì)流動(dòng)。內(nèi)生型社會(huì)流動(dòng)指的是由于社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步而導(dǎo)致的社會(huì)流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，外發(fā)型社會(huì)流動(dòng)指的是由于外力的作用而實(shí)現(xiàn)的社會(huì)流動(dòng)。這種外力主要表現(xiàn)為政治強(qiáng)力。美國(guó)二戰(zhàn)退伍軍人社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行是在美國(guó)聯(lián)邦政府的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，屬于明顯的外力型社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。

據(jù)1998年美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)白人男性二戰(zhàn)退伍軍人所做的調(diào)查顯示，出身于中等或中下層家庭的退伍軍人中分別有54%和77%的受訪者表示，若非聯(lián)邦政府的資助，他們將無(wú)力接受高等教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)[2]45。1973年美國(guó)社會(huì)學(xué)家尼爾·弗里格斯坦(Neil Fligstein)所做的一項(xiàng)有關(guān)公民受教育年限的調(diào)查顯示，33 614名年齡在20～65歲之間的二戰(zhàn)退伍軍人和普通公民相比，前者的受教育年限比后者平均多2.7～2.9年[2]90。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，以白領(lǐng)為主體的新中產(chǎn)階級(jí)*新中產(chǎn)階級(jí)是美國(guó)社會(huì)學(xué)者米爾斯首次提出的，他將舊式中產(chǎn)階級(jí)和新式中產(chǎn)階級(jí)兩個(gè)群體區(qū)分開來(lái)。前者由小企業(yè)主組成，主要是農(nóng)民、店主、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者等等。該階級(jí)的標(biāo)志是他們的獨(dú)立性。他們依賴自己借以謀生的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。新中產(chǎn)階級(jí)由領(lǐng)取薪水的白領(lǐng)職員構(gòu)成，是一種種類極為復(fù)雜的群體，包括辦公室的公務(wù)員、售貨員和拿薪水的專職人員、經(jīng)理。1870～1940年，老式中產(chǎn)階級(jí)在全國(guó)中等收入階層的比例由85%下降到1940年的44%，而新式中產(chǎn)階級(jí)在全國(guó)中等收入階層中的比例則從15%上升為56%。參見(jiàn)C·賴特·米爾斯：《白領(lǐng)：美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)》，周曉虹譯，南京大學(xué)出版社，2006年版，第50頁(yè)。的勢(shì)力不斷上升，對(duì)新中產(chǎn)階級(jí)而言，教育已經(jīng)替代了財(cái)產(chǎn)成為社會(huì)地位的保障[11]。美國(guó)社會(huì)學(xué)家有關(guān)教育對(duì)公民職業(yè)地位和收入的調(diào)查結(jié)果顯示，“大學(xué)學(xué)位既保護(hù)了那些出生在上層家庭中的人們特權(quán)，同時(shí)也為那些來(lái)自下層的許多人躍居高位創(chuàng)造了條件?！盵6]218這一結(jié)論被美國(guó)社會(huì)學(xué)家對(duì)二戰(zhàn)退伍軍人所受教育對(duì)其生活產(chǎn)生的影響的調(diào)查所印證。從事該調(diào)查的是美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅伯特·J.桑普森(Robert J. Sampson)和約翰·H. 勞伯(John H. Laub)，兩位學(xué)者對(duì)1 000名出身于大蕭條時(shí)期，居住在波士頓貧民區(qū)的二戰(zhàn)退伍軍人進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明在社會(huì)化程度以及家庭出身背景相似的情況下，法令提供的教育資助和技術(shù)培訓(xùn)對(duì)退伍軍人的收入水平和職業(yè)地位產(chǎn)生了積極的影響，特別是對(duì)那些有犯罪記錄的退伍軍人，該法令帶來(lái)的積極影響更為顯著。正如兩位學(xué)者所言，“1944年軍人權(quán)利法案為處于弱勢(shì)地位的退伍軍人實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的干預(yù)。”[12]

無(wú)獨(dú)有偶，對(duì)二戰(zhàn)退伍軍人代際流動(dòng)*代際流動(dòng)是指兩代人之間的職業(yè)地位或階層位置的變化情況，通過(guò)比較父輩職業(yè)與子女職業(yè)的差異，代際流動(dòng)可以考察出兩代人社會(huì)地位變動(dòng)的規(guī)律，進(jìn)而反映出先賦性因素與后致性因素在社會(huì)流動(dòng)機(jī)制中的不同地位。的考察也可反映出先賦性因素和后致性因素在社會(huì)流動(dòng)機(jī)制中的不同地位。據(jù)美國(guó)學(xué)者蘇珊娜·梅特勒對(duì)二戰(zhàn)退伍軍人在20世紀(jì)60年代的職業(yè)同他們父輩在20世紀(jì)30年代的職業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者中沒(méi)有享受退伍軍人權(quán)利法案提供的教育福利者，大多數(shù)是子承父業(yè)，其職業(yè)分布表現(xiàn)出“工之子為工，商之子為商，農(nóng)之子為農(nóng)”的態(tài)勢(shì)。盡管受訪者中也有一些退伍軍人實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)化，如由父輩一代的半熟練工人上升為熟練工人或者白領(lǐng)階層，但相較而言，他們流動(dòng)性較小。一些退伍軍人雖沒(méi)有享受法案提供的教育福利，但他們?cè)谌胛榍熬陀辛己玫慕逃尘?，抑或他們出身于中上層家庭[2]94。對(duì)享受教育福利者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們一般都實(shí)現(xiàn)了較大的職業(yè)變動(dòng)。其中很多受訪者父輩職業(yè)是普通工人、面包師、建筑工人、銀行出納、毛皮商、紡織工人等，而他們的職業(yè)為技術(shù)工人、高級(jí)軍官、私營(yíng)企業(yè)主或白領(lǐng)。二戰(zhàn)后，這些職業(yè)具有較高的穩(wěn)定性和較豐厚的收入，特別是能享受雇主提供的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。盡管他們的職業(yè)變動(dòng)較小，但作為新中產(chǎn)階級(jí)的一員，他們的生活質(zhì)量還是得到了很大的提高。此外，這一法案對(duì)退伍軍人家庭有著深刻的影響。出身中下層階級(jí)的退伍軍人不僅自身直接受益于政府的教育資助，這一政策也加強(qiáng)了他們對(duì)教育的認(rèn)同，直接影響了他們的教育理念。一位受訪者表示，該法令亦使下一代受益[2]105。

就一般規(guī)律而言，父輩的職業(yè)情況對(duì)于子女職業(yè)情況的影響是比較明顯的，職業(yè)狀況具有很強(qiáng)的代際繼承性。通過(guò)上述的分析，我們可知二戰(zhàn)退伍軍人父輩對(duì)其職業(yè)情況的影響是比較微弱的，父輩情況為社會(huì)下層和中層的退伍軍人占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這也就意味著二戰(zhàn)退伍軍人社會(huì)流動(dòng)機(jī)制中先賦性因素的作用逐漸降低，而后致性因素的作用大為增強(qiáng)。

(二)機(jī)會(huì)均等

二戰(zhàn)退伍軍人社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行中，聯(lián)邦政府極力保障每一名有資格的二戰(zhàn)退伍軍人享受退伍軍人權(quán)利法案所授予他們的各項(xiàng)權(quán)利與通過(guò)各種途徑實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)，保證此種社會(huì)向上流動(dòng)途徑的均衡化運(yùn)行。

聯(lián)邦政府主導(dǎo)的二戰(zhàn)退伍軍人社會(huì)流動(dòng)機(jī)制首先在階層方面初步實(shí)現(xiàn)了均衡化，即出身于各階層的二戰(zhàn)退伍軍人均有發(fā)展的機(jī)會(huì)。1998年國(guó)會(huì)對(duì)二戰(zhàn)退伍軍人的調(diào)查顯示，有90%的法案受益者出身于中低收入或中等收入家庭[2]49。其次，聯(lián)邦政府對(duì)不同宗教信仰的退伍軍人一視同仁。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，為了保證教育資源能夠最大程度的滿足白人新教徒，各大學(xué)在招生過(guò)程中對(duì)信仰猶太教和天主教的學(xué)生進(jìn)行歧視。有鑒于此，二戰(zhàn)《退伍軍人權(quán)利法》明確規(guī)定，經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證承擔(dān)退伍軍人大學(xué)和技術(shù)培訓(xùn)的大學(xué)、學(xué)院以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均不得因宗教、種族、性別等原因?qū)Ω＠芤嬲邊^(qū)別對(duì)待，敦促各大學(xué)廢除在招生過(guò)程中的種族和宗教歧視規(guī)定。事實(shí)表明，這一規(guī)定在具體的實(shí)施過(guò)程中收到了良好的效果，據(jù)調(diào)查，法令實(shí)施后，大學(xué)入學(xué)率最高的是猶太教退伍軍人，排名第二的是新教退伍軍人，第三為天主教退伍軍人[13]。最后，聯(lián)邦政府對(duì)不同族裔的退伍軍人一視同仁。1950年退伍軍人事務(wù)署對(duì)法令受益者的種族背景所做的調(diào)查表明，占受益總?cè)藬?shù)的49%的是非白人退伍軍人，而白人退伍軍人所占比例為43%。對(duì)南部退伍軍人的調(diào)查表明，截止到1950年，有51%的受益者是南部退伍軍人，這其中的56%是黑人退伍軍人，50%為白人退伍軍人[2]54。

不可否認(rèn)的是，相對(duì)于白人退伍軍人而言，非白人退伍軍人的職業(yè)的選擇空間仍相對(duì)較小。據(jù)美國(guó)學(xué)者蘇珊娜·梅特勒對(duì)20世紀(jì)60年代受教育資助的黑人退伍軍人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于美國(guó)社會(huì)特別是南部仍然存在著嚴(yán)重的種族歧視，與白人退伍軍人相比，享受教育福利的黑人退伍軍人和他們的父輩相比，職業(yè)變化不大。但同時(shí)也應(yīng)看到，聯(lián)邦政府在美國(guó)社會(huì)還存在嚴(yán)重的種族歧視甚至種族隔離的時(shí)代背景下，在推進(jìn)退伍軍人社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的過(guò)程中不以階層、宗教、種族劃線，對(duì)不同階層、宗教和種族的退伍軍人一視同仁，在追求平等權(quán)利上走到了社會(huì)的前面。

三、二戰(zhàn)退伍軍人社會(huì)流動(dòng)推進(jìn)機(jī)制的延伸效益

借助二戰(zhàn)退伍軍人社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的良性運(yùn)行，聯(lián)邦政府成功地幫助退伍軍人實(shí)現(xiàn)了向公民的角色轉(zhuǎn)換，該機(jī)制亦為其帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益、思想和組織效益以及政治和社會(huì)效益，并重塑了政權(quán)與退伍軍人之間的關(guān)系。

(一)經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益是這一機(jī)制有效運(yùn)行的直接效益。1955年對(duì)接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的二戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)退伍軍人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，法令的受惠者的月收入比普通人平均高56美元。具有代表性的是年齡為30歲左右、從事半熟練、熟練工種的退伍軍人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，與其相同工齡的同事相比，他們的年收入要高459美元。1960年對(duì)接受高等教育的白人退伍軍人的調(diào)查表明，擁有大學(xué)文憑的退伍軍人的年收入比僅擁有高中文憑者的普通公民高1 300美元[2]99。特別是20世紀(jì)中后期，隨著美國(guó)進(jìn)入到了后工業(yè)化社會(huì)，受教育水平在個(gè)人收入水平中的重要性進(jìn)一步上升，接受大學(xué)教育，特別是從事科研和高技術(shù)含量工作的退伍軍人收入明顯增加，而接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或未享受教育福利的退伍軍人的收入增長(zhǎng)幅度較小。盡管如此，在同等條件下，法令受惠者的個(gè)人收入普遍高于同工種的普通公民[2]100。這種收入優(yōu)勢(shì)為這一群體在戰(zhàn)后晉升為美國(guó)“新中產(chǎn)階級(jí)”中的一員奠定了基礎(chǔ)。

(二)思想和組織效益

這一機(jī)制的有效運(yùn)行，在提高二戰(zhàn)退伍軍人經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)，還推動(dòng)了二戰(zhàn)退伍軍人群體意識(shí)的勃興。主要體現(xiàn)在，一是增強(qiáng)了退伍軍人組織的力量，提高了他們?yōu)橥宋檐娙说姆?wù)能力；二是激發(fā)了退伍軍人個(gè)體的身份認(rèn)同感，在此基礎(chǔ)上形成了退伍軍人的群體意識(shí)，所有這些又進(jìn)一步促使退伍軍人福利運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)展開。

盡管退伍軍團(tuán)和海外戰(zhàn)爭(zhēng)退伍軍人協(xié)會(huì)在成立之初在爭(zhēng)取退伍軍人權(quán)利的過(guò)程中傾向于不同的手段，但在二戰(zhàn)退伍軍人安置政策的制定中，兩大組織積極展開磋商，決定主要采取政治斗爭(zhēng)的手段向政府施壓，成為政策出臺(tái)的動(dòng)力之一。早在1944年5月，紐約時(shí)報(bào)記者就引用國(guó)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做出預(yù)測(cè)，隨著美國(guó)退伍軍團(tuán)在戰(zhàn)爭(zhēng)中會(huì)員人數(shù)的增加，其勢(shì)力有可能超過(guò)工會(huì)成為美國(guó)政治舞臺(tái)上勢(shì)力最為強(qiáng)大的組織。到1945年12月，美國(guó)退伍軍人軍團(tuán)的會(huì)員人數(shù)已達(dá)到166 802，新增65萬(wàn)會(huì)員，海外退伍軍人協(xié)會(huì)的會(huì)員人數(shù)也達(dá)到125萬(wàn)人次，新增100萬(wàn)會(huì)員。隨著1946年軍人復(fù)員進(jìn)度的加快，美國(guó)退伍軍人軍團(tuán)的會(huì)員總?cè)藬?shù)達(dá)到330萬(wàn)[8]203。退伍軍人組織成員將自己看做是具有共同利益訴求的團(tuán)體，具有越來(lái)越強(qiáng)的群體意識(shí)。所有這些又進(jìn)一步促使退伍軍人福利運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)展開。

(三)政治和社會(huì)效益

這一機(jī)制的良性運(yùn)行也提高了二戰(zhàn)退伍軍人參政積極性，使他們成為美國(guó)社會(huì)“最偉大的一代”。首先，受益于高等教育等福利的退伍軍人在國(guó)家政治精英中的比重上升，據(jù)調(diào)查20世紀(jì)60年代，有60%眾議院議員有服役經(jīng)歷，而內(nèi)閣成員中有服役經(jīng)歷者占總?cè)藬?shù)的92%[14]783，這些具有服役背景的政治精英對(duì)政府退伍軍人政策的制定產(chǎn)生直接影響。

除此之外，大多數(shù)退伍軍人通過(guò)參與各種形式的退伍軍人組織，來(lái)影響政策的制定。隨著美國(guó)聯(lián)邦行政權(quán)力的擴(kuò)張，美國(guó)政治中出現(xiàn)了一種特殊的決策模式——“鐵三角”。它是指在聯(lián)邦政府某些或特殊問(wèn)題的決策中，由國(guó)會(huì)委員會(huì)或小組委員會(huì)、行政部門有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的職業(yè)文官和有關(guān)的利益集團(tuán)的代表三方組成的決策集團(tuán)[8]21。20世紀(jì)70～80年，在“鐵三角”決策模式的影響下，二戰(zhàn)退伍軍人組織在政府政策的制定的影響力日益增強(qiáng)。據(jù)美國(guó)學(xué)者的調(diào)查，二戰(zhàn)退伍軍人除了加入退伍軍人軍團(tuán)、海外戰(zhàn)爭(zhēng)退伍軍人組織等政治組織外，還參與一些文化組織、慈善組織以及宗教組織。盡管他們的最初目的并不是出于政治的考慮，但參與社團(tuán)的過(guò)程也對(duì)他們的政治社會(huì)化*阿爾蒙德認(rèn)為，“政治社會(huì)化是政治文化形成、維持和改變的過(guò)程。每個(gè)政治體系都有某些執(zhí)行政治社會(huì)化功能的結(jié)構(gòu)，他們影響政治態(tài)度，灌輸政治價(jià)值觀念，把政治技能傳授給公民和精英人物”。人的政治化過(guò)程貫穿人的一生，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)可以將政治社會(huì)化理解為形成和改變針對(duì)整治對(duì)象的態(tài)度。在公民政治社會(huì)化的過(guò)程中，阿爾蒙德和維巴的研究表明，“受過(guò)教育的人能夠更好地認(rèn)識(shí)政府對(duì)自己生活的影響，他們對(duì)政治更為關(guān)心，對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)人的情況有更多的了解，并表現(xiàn)出更強(qiáng)的政治努力。”參見(jiàn)[美]加布里埃爾·A.阿爾蒙德等：《比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策》，曹沛霖等譯，上海譯文出版社1987年版，第91頁(yè)。產(chǎn)生了影響，使他們對(duì)政府的運(yùn)作，公共政策的制定有了更為深入的了解，縮短了政策制定者與普通公民之間的距離。通過(guò)參與組織活動(dòng)，不僅強(qiáng)化了二戰(zhàn)退伍軍人在美國(guó)政治生活中的地位和作用，也提高了他們?cè)诿绹?guó)公眾中的社會(huì)聲望和影響[15]。但值得注意的是，這一時(shí)期隨著二戰(zhàn)退伍軍人經(jīng)濟(jì)地位的上升，其政治立場(chǎng)已趨于保守，這對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)越戰(zhàn)退伍軍人安置政策的制定產(chǎn)生了消極影響，不過(guò)，這一問(wèn)題已經(jīng)超出了本文的論述范圍，筆者將另外撰文加以詳述。

總之，這一機(jī)制的良性運(yùn)行，體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)與退伍軍人的良性互動(dòng)，重塑國(guó)家政權(quán)與退伍軍人之間的關(guān)系。從退伍軍人的角度看，在退伍軍人組織的推動(dòng)下，國(guó)家通過(guò)立法的形式保護(hù)了他們的權(quán)益，深化了退伍軍人對(duì)政府在公民社會(huì)中地位和作用的認(rèn)識(shí)。從國(guó)家的角度看，聯(lián)邦政府通過(guò)一系列政策，在滿足了退伍軍人的利益訴求的同時(shí)也加強(qiáng)了政府對(duì)退伍軍人事務(wù)的控制和管理，豐富了政府職能。此外，相比于前屆政府的退伍軍人安置政策，美國(guó)聯(lián)邦政府的二戰(zhàn)退伍軍人安置政策更為全面，軍人退伍后，可享受教育資助、公務(wù)員錄用優(yōu)待、住房貸款、失業(yè)補(bǔ)償金、退伍金、養(yǎng)老金等福利，這對(duì)出身中下層家庭的青年人具有很大的吸引力，參軍被視為一種重要的社會(huì)流動(dòng)途徑之一。這也是美國(guó)政府能夠擁有一支強(qiáng)大的常備軍，不斷擴(kuò)大其在國(guó)際事務(wù)中影響力的重要原因之一。

結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)上文的研究，我們可以看出，在二戰(zhàn)退伍軍人社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中，美國(guó)聯(lián)邦政府的確發(fā)揮了主導(dǎo)作用。聯(lián)邦政府不僅制定了技術(shù)培訓(xùn)、公務(wù)員錄用優(yōu)待、高等教育資助為主要內(nèi)容的退伍軍人安置政策，拓寬了二戰(zhàn)退伍軍人的社會(huì)流動(dòng)渠道，幫助退伍軍人實(shí)現(xiàn)了角色的轉(zhuǎn)化，而且，聯(lián)邦政府在美國(guó)社會(huì)還存在嚴(yán)重的種族歧視甚至種族隔離的時(shí)代背景下，不以階層、宗教、種族劃線，對(duì)不同階層、宗教和種族的退伍軍人一視同仁，在追求平等權(quán)利上走到了社會(huì)的前面。這一機(jī)制的良性運(yùn)行，為退伍軍人帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益、思想和組織效益以及政治和社會(huì)效益，同時(shí)改變了退伍軍人對(duì)政府角色的認(rèn)知，重塑了政權(quán)與退伍軍人之間的關(guān)系?？梢哉f(shuō)，退伍軍人社會(huì)流動(dòng)的順暢和廣泛是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)與退伍軍人之間良性互動(dòng)與互惠的一個(gè)重要條件，而這一結(jié)論無(wú)疑也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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