暨南大學(xué)公共管理學(xué)院 李曉娟

近年來，財政對優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的支持越來越明確，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出5年累計7.79萬億元，年均增長21.58%。此外，財政教育資金重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)教育公平取得明顯進(jìn)展。雖然國家對落后地區(qū)和農(nóng)村教育投入越來越多，但就像城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的機(jī)理一樣，農(nóng)村和城市的教育差距也在不斷擴(kuò)大，例如“高考城市化”傾向現(xiàn)象的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會差距縮小了，可從另外一個角度來看，城鄉(xiāng)學(xué)生就讀重點(diǎn)院校的幾率差別卻沒有改變，甚至在增大，學(xué)者將其歸結(jié)于城鄉(xiāng)教育資源分布不平衡。

除了省內(nèi)城市和農(nóng)村教育資源投入不均衡，不同地區(qū)省份間的教育資源投入同樣存在差異，東中西部地區(qū)的教育發(fā)展水平依然參差不齊。這是現(xiàn)階段我國教育發(fā)展的瓶頸問題。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國的地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，教育在其中扮演了重要角色。已有研究論證了教育對城鄉(xiāng)收入差距的貢獻(xiàn)高達(dá)43.92%[1]，教育發(fā)展的瓶頸問題制約了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這其中的關(guān)系連接如何？本文擬基于教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的作用中介——人力資本，運(yùn)用2006～2011年期間的教育投入、人力資本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行直觀說明。

1 各省教育投入、人力資本異質(zhì)性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直觀關(guān)系分析

地區(qū)教育投入直接影響到居民最終受教育層次，不同層次的教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不同，總體來說，隨著教育層次的提高對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越高。部分學(xué)者認(rèn)為職業(yè)教育由于與經(jīng)濟(jì)匹配性高，因此對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)最大[2]。還有學(xué)者將教育層次作為人力資本等級的衡量標(biāo)準(zhǔn)，九年義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、高等教育分別對應(yīng)初級人力資本、中級人力資本和高級人力資本，同時經(jīng)過實證研究認(rèn)為初級人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的影響作用較小且為負(fù)向影響，中等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的正向影響作用顯著，但是隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的動態(tài)發(fā)展，其再提高、再教育也是一個重要層面，高級人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的正向影響顯著且持續(xù)時間長[3]。

1.1 教育投入、人力資本異質(zhì)性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靜態(tài)關(guān)系

由于各地區(qū)公布數(shù)據(jù)進(jìn)度的不一致，本文采用的是都已公布數(shù)據(jù)的2011年作為靜態(tài)時點(diǎn)。

圖2中各地區(qū)2011年財政教育支出趨勢曲線說明我國東中西部各省市自治區(qū)的教育投入呈遞減趨勢。圖1顯示，雖然各地區(qū)人力資本結(jié)構(gòu)中小學(xué)、初中、高中的比例占了絕大部分，但是仍可以看出東部地區(qū)人力資本中本科以及研究生構(gòu)成比例相對中西部地區(qū)較高，這與各地區(qū)的人均GDP水平(衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平)相匹配。

結(jié)合圖1和圖2，可以觀察到，東中西部各省市自治區(qū)的財政教育支出遞減，相應(yīng)地使得各地區(qū)就業(yè)人力資本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生異質(zhì)性，從而對各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生影響。

圖1 2011年各省市自治區(qū)人均GDP及就業(yè)人員受教育程度構(gòu)成情況

圖2 2011年各省市自治區(qū)財政教育支出情況

1.2 教育投入、人力資本異質(zhì)性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)關(guān)系

本文以廣東省為例，說明教育投入、人力資本異質(zhì)性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)關(guān)系。結(jié)合圖3和圖4，可以看出隨著教育投入的增長，廣東省人力資本結(jié)構(gòu)中小學(xué)、初中教育程度的比例在下降，而高中、本科的比例在上升，研究生的比例基本保持平穩(wěn)，人力資本結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高等化的趨向，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢一致。從長期動態(tài)關(guān)系來看，教育投入、人力資本異質(zhì)性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有很強(qiáng)的耦合性，即相互間的匹配程度較高，高教育投入帶來高人力資本產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從動態(tài)關(guān)系的反向作用來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育投入的增加和人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用同樣不容忽視，兩者之間存在著動態(tài)匹配性，教育投入、人力資本異質(zhì)性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著動態(tài)變化的影響鏈。

綜合來說，教育是人力資本形成的重要途徑，教育層次結(jié)構(gòu)決定了人力資本的素質(zhì)層次[4]，教育投入對人力資本質(zhì)量的影響顯而易見是正相關(guān)關(guān)系。已有研究表明，一個地區(qū)教育投入越大，說明對教育的重視程度越強(qiáng)，進(jìn)而更有利于促使高質(zhì)量人力資本形成，提升拉開本地區(qū)與其他地區(qū)的人力資本差距，形成有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本結(jié)構(gòu)，成為當(dāng)?shù)氐娜肆Y本優(yōu)勢。因此，教育投入的差別是地區(qū)人力資本異質(zhì)性形成的主要原因。而目前各大城市的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，人力資本是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要影響因素。反過來，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是投入更多教育資源的基礎(chǔ)。由此可見，教育投入、人力資本異質(zhì)性與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系，作用鏈任何一個端點(diǎn)的提升都可以產(chǎn)生前向推動力。

2 結(jié)論與建議

十八屆三中全會指出要大力促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌教育資源均衡配置。教育平等是社會公正的一個重要組成部分，相當(dāng)多的實證研究已經(jīng)證明，教育分配的不公平將擴(kuò)大社會各階層的收入差距，并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。本文基于對教育投入、人力資本異質(zhì)性與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，提出以下對策建議：

2.1 多樣化教育投入路徑

財政教育支出僅是教育投入的一部分，但是現(xiàn)階段來說占了較高比例，長期來看教育投入并不能完全依賴財政資金。市場決定了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人力資本需求，最終影響到教育投入的方向。因此，要鼓勵市場和其他主體參與到教育產(chǎn)業(yè)中，吸引更多的社會資金參與教育投入和人力資本投資。這既有利于以市場為導(dǎo)向形成人力資本異質(zhì)性優(yōu)勢，又有利于財政教育支出的科學(xué)合理配置，使得財政教育支出能夠向教育投入緊缺地區(qū)傾斜，提高政府教育投入的使用效率。

圖3 2006～2011年廣東省人均GDP及就業(yè)人員受教育程度構(gòu)成情況

圖4 2006～2011年廣東省財政教育支出情況

2.2 公平合理配置教育資源

現(xiàn)階段，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平步伐存在差距，基于教育對人力資本異質(zhì)性形成的作用以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制，考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的需要，公平合理地配置教育資源，是縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的重要途徑，這對于我國整體經(jīng)濟(jì)實力的提升具有顯著作用。

2.3 提高教育投入、人力資本結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的契合度

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求決定了人力資本需求，從而引導(dǎo)教育投入的作用點(diǎn)。對東部地區(qū)來說，發(fā)展高等教育可以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上升到新階段；對于西部地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了其對中低技術(shù)層次人才的需求，使得其教育投入應(yīng)該偏向于應(yīng)用型人才。提升地區(qū)教育投入、人力資本結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的契合度，增強(qiáng)相互之間的適應(yīng)性，能夠形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資本、教育投入之間的良性循環(huán)。

[1] 陳斌開,張鵬飛,楊汝岱.政府教育投入、人力資本投資與中國城鄉(xiāng)收入差距[J].管理世界,2010(1).

[2] 劉金濤,劉文.異質(zhì)性人力資本與經(jīng)濟(jì)增長動態(tài)關(guān)系研究[J].理論與改革,2014(1).

[3] 杭永寶.中國教育對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率分類測算及其相關(guān)分析[J].教育研究,2007(2).

[4] 陶小龍,楊先明.人力資本結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究的一個理論框架[J].云南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012,11(4).