中共鞍山市委黨校 于詩琦

制定經濟政策是區(qū)域政府為了促進經濟發(fā)展，對區(qū)域經濟發(fā)展進行宏觀調控的重要手段。經濟政策能夠有效地對經濟資源進行合理的優(yōu)化和配置，通過對區(qū)域的經濟關系進行控制和協(xié)調，實現(xiàn)區(qū)域的經濟發(fā)展目標。對于政府來說，制定經濟政策的根本目的則是對市場機制運行中產生的漏洞和缺陷進行糾正，讓區(qū)域經濟穩(wěn)步增長和均衡發(fā)展。區(qū)域經濟政策的手段涉及很多方面，包含財政、金融、產業(yè)、外貿等經濟市場的方方面面。這些經濟政策對區(qū)域經濟的發(fā)展都有著非常大的影響。

1 區(qū)域稅收政策

1.1 區(qū)域稅收政策的內容和作用

世界上大部分的市場經濟國家都會實施稅收政策來作為自己的一種國家區(qū)域政策，稅收政策主要實施在一些政府期望能夠更快更好發(fā)展的區(qū)域，對一些企業(yè)進行稅收上的減免以降低企業(yè)和公司運營的成本，從而對區(qū)域經濟發(fā)展實現(xiàn)宏觀調控，這就是區(qū)域稅收政策的核心內容。稅收政策最大的優(yōu)勢就是稅收政策具有選擇性，在稅收政策的實施中可以做到有重點、有側重地對企業(yè)進行稅收上的優(yōu)惠和限制，這樣實施稅收政策體現(xiàn)政府經濟政策意圖的同時，也可以有效地處理在區(qū)域經濟中顯露出來的一般的突出經濟問題，故而稅收政策對區(qū)域經濟的均衡發(fā)展起著非同尋常的作用。例如，對于一些經濟發(fā)展不夠均衡的區(qū)域，可適當?shù)叵拗瓢l(fā)達地區(qū)，防止發(fā)達地區(qū)在經濟上的過度膨脹，對次發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)進行政策上的鼓勵，以幫助此區(qū)域更加迅速的發(fā)展[1]。

1.2 區(qū)域稅收政策的意義

對于一個經濟區(qū)域來說，稅收是調節(jié)區(qū)域經濟發(fā)展的重要杠桿。調整稅收政策，能夠為一些特定的企業(yè)和公司更多的發(fā)展機會，從而用更少的運營成本，給他們迅速崛起的可能，讓他們能夠擔負起帶動整個區(qū)域發(fā)展的責任；而且區(qū)域稅收政策的制定不會對國家經濟體系造成負擔，十分適合政府財政能力不高、經濟發(fā)展水平也比較落后的國家。對于中央政府來說，想要對區(qū)域經濟發(fā)展差距進行有效的控制，實施合適的稅收政策是一個不錯的選擇。在稅收政策帶來了如此多優(yōu)勢的同時，也讓稅收政策成為了一項臨時性的政策，因而不具有經濟政策的長期性。

1.3 區(qū)域稅收政策對區(qū)域經濟發(fā)展的影響

1.3.1 對區(qū)域經濟發(fā)展的投資產生影響

稅收優(yōu)惠的直接結果就是企業(yè)稅負的減輕，企業(yè)運營成本的下降，企業(yè)和投資人的收益也會更多一些。相反，稅收的優(yōu)惠沒有了，投資者的收益也會減少。所以在稅法統(tǒng)一的前提下，對經濟落后的地區(qū)實施稅收優(yōu)惠能有效地提高經濟發(fā)展的速度，對于經濟發(fā)達地區(qū)，就沒有必要再去實施這樣稅收上的優(yōu)惠了。在一些國家希望經濟能夠更快發(fā)展的地方也要實施優(yōu)惠的稅收政策，讓區(qū)域內的企業(yè)有更多的發(fā)展機遇，早日能夠挑起區(qū)域經濟發(fā)展的大梁。在稅收優(yōu)惠方面，區(qū)域稅收優(yōu)惠可以和行業(yè)稅收優(yōu)惠一起實施，這樣可以在保護行業(yè)競爭公平的前提下創(chuàng)造發(fā)展區(qū)域經濟的條件。

1.3.2 稅制結構影響區(qū)域財政

對不同的主體稅種的實施也能夠對經濟產生不同的影響。我國的一些落后區(qū)域，自然資源豐富，但是企業(yè)的管理落后，效益也不好，稅制結構不以商品勞務稅和資源稅為主只會造成稅源數(shù)量和質量的降低。故而稅收收入也可以不受企業(yè)成本費用的影響，這樣對于企業(yè)財政的收入也是一個保證。在稅制結構上以商品勞務稅和資源稅為主，不僅能夠減輕落后區(qū)域的經濟壓力，還能夠促進區(qū)域中各項事業(yè)欣欣向榮。這樣的稅務結構，減輕了納稅企業(yè)的稅務壓力，也解決了政府的財政收入問題，使得落后區(qū)域能夠得到更大的經濟優(yōu)勢，區(qū)域經濟發(fā)展的差距也被有效地減小了[2]。

2 財政轉移支付制度

2.1 財務轉移支付制度的內容和作用

為了解決中央和地方之間財政的不平衡，國家實施了財務轉移政策。財務轉移支付政策的實施為區(qū)域間各項事業(yè)的均衡、協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造了政策上的條件。在財務轉移支付政策中最主要的就是區(qū)域補償政策，這種政策是世界各國解決經濟發(fā)展差距的重要政策，其原理是在控制區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的同時對區(qū)域收入進行轉移，所以區(qū)域轉移支付政策對區(qū)域內的經濟調節(jié)是直接的，而且被轉移的收入被應用到社會福利和財政補貼中，有效地縮小了區(qū)域經濟發(fā)展的差距。財政轉移支付的目的是提高貧困地區(qū)的社會福利，讓貧困地區(qū)的公共服務水平得到提高。

2.2 財政轉移支付制度對經濟發(fā)展的影響

財政轉移支付制度能夠有效地抑制區(qū)域經濟發(fā)展的差距，而且對實現(xiàn)社會的公平，解決了經濟社會的“公平與效率”的矛盾。合理的實施財政轉移支付制度，能夠形成一種區(qū)域內經濟發(fā)達地區(qū)對經濟次發(fā)達地區(qū)的援助機制，提高社會服務的平均水平。財政轉移支付制度有利于提高中央財政宏觀調控的能力，在進行財務轉移支付的過程中，地方政府得到了補助，邊緣資金得到了利用，資源的配置更加合理，政府宏觀調控的政治意圖也得以體現(xiàn)。而且，合理的財政轉移支付制度能夠活躍地方政府的增收節(jié)支，讓地方政府的經濟循環(huán)更加合理。我國目前地方政府的轉移支付制度大多不夠規(guī)范，地方政府過多地把財力花在稅收和與中央的拉鋸中，無力發(fā)展經濟，這也是政府職能沒有正確發(fā)揮的原因[3]。

3 區(qū)域投資政策

3.1 區(qū)域投資政策的內容

投資是影響區(qū)域經濟發(fā)展的重要因素，國家對區(qū)域投資的分配能夠對區(qū)域經濟的發(fā)展起到很大的助力。國家對區(qū)域的投資主要分配在社會基礎設施和工業(yè)企業(yè)的布置上，這兩個方面是城市的建設和發(fā)展的重要部分，對基礎設施的建設包含對交通運輸環(huán)境的建設，對居民供電系統(tǒng)、供水系統(tǒng)的建設以及解決居民住宅等方面的問題，這些建設可以讓區(qū)域的投資環(huán)境越來越好，更容易吸引到外界的投資，同時也促進了區(qū)域的工業(yè)化和城市化，為區(qū)域的經濟增長做準備。在工業(yè)企業(yè)的建設方面，國家政策將重要的工業(yè)企業(yè)定位在一些區(qū)域的重點位置，以圖區(qū)域經濟可以在工業(yè)企業(yè)的帶動下迅速增長的同時實現(xiàn)共同發(fā)展，對一些落后的、貧困的地區(qū)政府一般會加強投資的力度，提高落后地區(qū)的經濟實力，控制住區(qū)域之間的經濟差距，實現(xiàn)區(qū)域共同富裕。國家的區(qū)域投資政策對區(qū)域經濟的作用不言而喻。

3.2 區(qū)域投資政策對經濟發(fā)展的影響

區(qū)域投資是政府對區(qū)域經濟發(fā)展進行宏觀調控的重要手段，區(qū)域投資實現(xiàn)了區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，生產力的布局調整。欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展如果沒有政府的投資，經濟上就會落后發(fā)達區(qū)域，沒有投資，區(qū)域生產力也就得不到發(fā)展，對區(qū)域的投資是區(qū)域生產力發(fā)展的必要前提。區(qū)域投資對區(qū)域經濟發(fā)展的另一個作用是協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展目標。投資包含著各種生產要素，投資的對象包含人、財、物等，這些生產要素受到投資的要求和配合，區(qū)域生產力才得以發(fā)展，對發(fā)展水平不同的地區(qū)進行區(qū)分投資，自然能夠有效地對區(qū)域經濟發(fā)展的差距進行控制。而且區(qū)域投資可以將科學技術轉化成現(xiàn)實的社會生產力，可以滿足區(qū)域對科學技術的要求，讓科學技術在社會生產和各種商業(yè)活動中得到有效的利用，在提高生產力的同時也就提高了投資的效益，甚至，投資還能對社會的再生產結構起到巨大的影響。區(qū)域投資往往能夠幫助被投資的產業(yè)迅速發(fā)展，只要投資的方向正確，就可能促進區(qū)域新興產業(yè)的迅速崛起，并給一些薄弱產業(yè)也帶來發(fā)展的機會，這樣企業(yè)內部的結構也就得到了改善。新的產業(yè)間的比例關系會讓區(qū)域間的產業(yè)結構日趨完善、合理，故而區(qū)域投資能夠有效地協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展的主要比例關系，同時實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的各個經濟目標。良好的區(qū)域投資不僅能夠促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域共同富裕，還能發(fā)展區(qū)域生產力，實現(xiàn)政府區(qū)域經濟資源配置的職能，保證區(qū)域經濟發(fā)展宏觀調控的目標，完成科學技術到生產力的轉化。

4 其他經濟政策對區(qū)域經濟發(fā)展的影響

4.1 區(qū)域金融政策對區(qū)域經濟的影響

對于一個區(qū)域來說，要想能夠更快地發(fā)展，實現(xiàn)經濟的崛起，就必須要擁有足夠的資本，這是經濟發(fā)展最關鍵的基礎因素，往往也是制約區(qū)域發(fā)展的關鍵因素。區(qū)域金融政策就是充分利用當前存在的信貸貨幣，提高資源利用，促進經濟發(fā)展。故而金融在區(qū)域經濟發(fā)展中有著不可替代的重要作用。由于金融專業(yè)本身就有分布不均勻的特性，這就讓區(qū)域金融的層次和形勢更加復雜。金融政策對區(qū)域經濟發(fā)展的影響作用體現(xiàn)在區(qū)域經濟發(fā)展能夠聚合資本的形成，對經濟發(fā)展產生一個強大的推動力，還體現(xiàn)在對區(qū)域經濟結構的調整了，讓社會資源的利用率更高。金融政策能夠對經濟的發(fā)展起到能動作用和調控作用，所以，區(qū)域金融政策的實施對區(qū)域經濟發(fā)展的影響是十分巨大的[4]。

4.2 區(qū)域產業(yè)政策對區(qū)域經濟發(fā)展的影響

區(qū)域產業(yè)政策指政府對產業(yè)進行保護、調整和完善參與企業(yè)、產業(yè)的運營活動以及對商品、金融、服務進行干預，來調控市場形成和市場機制，從而影響區(qū)域的布局和發(fā)展政策的總和。區(qū)域產業(yè)政策能夠發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，合理利用區(qū)域資源謀求最大區(qū)域效益；讓區(qū)域資源的配置更加合理，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構，有效促進產業(yè)發(fā)展；加強對區(qū)域積極協(xié)調發(fā)展的調整和統(tǒng)籌，促進區(qū)域經濟發(fā)展的平衡，實現(xiàn)共同富裕。

5 結語

對于區(qū)域社會發(fā)展來說，區(qū)域的經濟能否如同預期一樣迅速而又健康穩(wěn)定地發(fā)展是一個非常重要的戰(zhàn)略問題。近年來，我國不斷加快區(qū)域經濟發(fā)展的步伐，區(qū)域經濟發(fā)展也越來越受到人們的重視。合理實施區(qū)域經濟政策能夠有效地減少區(qū)域經濟發(fā)展的差距，促進區(qū)域經濟快速、穩(wěn)步發(fā)展。

[1] 李江.財政分權、地方政府競爭和區(qū)域經濟增長[J].財經問題研究,2012(02).

[2] 劉玉珂,鄺湘敏.制度變遷與區(qū)域經濟增長:基于湖南省級數(shù)據(jù)的實證[J].經濟地理，2012(01).

[3] 劉渝琳,劉明.開放經濟條件下政府的優(yōu)惠投資政策與區(qū)域經濟發(fā)展差異[J].世界經濟研究,2011(06).

[4] 劉泰洪.財政分權和職位晉升:地方政府競爭的制度邏輯[J].學習論壇,2013(01).