陳 杰

（單縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，山東 單縣274300）

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)作為國家一個主要的市場秩序規(guī)范的機(jī)關(guān)，牽扯到很多行業(yè)的管理， 而管理的手段就是依法執(zhí)行自己的行政職能，作為技術(shù)性、社會敏感性很強(qiáng)的政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門，擔(dān)負(fù)著產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、設(shè)備安全監(jiān)察、打擊假冒偽、規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)，其有兩大行政職能：一是綜合管理職能；二是行政執(zhí)法職能。這兩者之間相輔相成，互為關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)。綜合管理的各項(xiàng)措施需要依靠行政執(zhí)法手段貫徹實(shí)施， 行政執(zhí)法還可以促進(jìn)管理水平的提高。產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，重在監(jiān)督，行政執(zhí)法（以下所稱行政執(zhí)法專指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法）過程就是具體實(shí)在的監(jiān)督過程。

自從質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門成立以來，各級質(zhì)監(jiān)部門能堅(jiān)持用“三個代表”重要思想指導(dǎo)行政執(zhí)法工作，以立黨為公、執(zhí)法為民為根本，以依法行政、嚴(yán)格把關(guān)為己任，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作的新要求，積極探索新時期質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的新思路，新舉措，不斷開創(chuàng)質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作新局面，較好地完成了黨和人民交給我們的各項(xiàng)任務(wù)。 但是我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到：當(dāng)前從我國整體產(chǎn)品質(zhì)量狀況和人民群眾對產(chǎn)品質(zhì)量的綜合滿意度上來看， 我們的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作還存在著一定的差距。近些年來，各種質(zhì)量安全事故接連發(fā)生，從“高鐵”事故、“地溝油”事件到汽車爆胎、橋面坍塌等等事故，一起起駭人聽聞的事件嚴(yán)重?fù)p害了社會對公共安全的信任度，食品安全危機(jī)以及政府的誠信度已成為老百姓十分關(guān)注的熱議話題。

1 現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法難點(diǎn)

現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法難點(diǎn)在于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際化與執(zhí)法過程的人性化，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際化就是執(zhí)法過程中遇到的各行各業(yè)的行業(yè)技術(shù)變化，因?yàn)槊總€產(chǎn)品都是技術(shù)的轉(zhuǎn)化，而執(zhí)法的條文是很教條的，就需要在執(zhí)法的過程中不僅要懂得所監(jiān)督的產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該了解產(chǎn)品在實(shí)際需求中可能存在的變化，而這種變化不一定是符合功能需要的，相當(dāng)一部分變化是生產(chǎn)方為了降低成本，追求效益而采用的以降低安全，降低功能滿足為成本的非法措施，而同時產(chǎn)品的購買方在采購的時候也有出于僅僅滿足基本需要，降低其他要求而采取的降低成本的方案，這樣在執(zhí)法過程中就需要了解標(biāo)準(zhǔn)中最主要的要求以及與最基本的要求，而這些要求在相關(guān)的監(jiān)督性法律條文中就會有對應(yīng)的制約與處罰，舉一個簡單的例子，在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的行業(yè)管理中，首先要知道這個認(rèn)證的最基本的出發(fā)點(diǎn)是為了安全，所以就要掌握每種實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品的最基本要求是什么，而這些要求在具體的產(chǎn)品中體現(xiàn)在那些方面，這樣在具體的執(zhí)法中，無論對方怎么改變標(biāo)準(zhǔn)，或者改進(jìn)功能，都能依據(jù)最基本的要求來進(jìn)行比對，不符合基本的要求的當(dāng)然就不符合認(rèn)證需要，就可以依據(jù)認(rèn)證認(rèn)可條例來管理。

2 執(zhí)法過程的人性化管理

近年來，隨著各級政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的政策的出臺和行風(fēng)評議工作的進(jìn)一步深入，不少質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門出臺了一些稱之為“人性化”的措施或者說“優(yōu)惠”政策，借此塑造執(zhí)法機(jī)關(guān)形象，以此獲得行風(fēng)評議的好名聲。 其中有的由于對“人性化”還存在一些誤解和誤用，削弱了法律應(yīng)有的威嚴(yán)，模糊了合法和違法的界限。

2.1 將人性化執(zhí)法曲解為人情化執(zhí)法

人性化執(zhí)法在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中并無明文規(guī)定。由于社會情況的復(fù)雜多樣，立法過程中必然為執(zhí)法者預(yù)留能動發(fā)揮的空間，在我們這個當(dāng)今仍然“人情濃厚”的社會氛圍里，就應(yīng)防止一些人以人性化執(zhí)法為名，行人情化執(zhí)法之實(shí)。 對有關(guān)系的、熟悉的、親朋好友等違法人員借人性化執(zhí)法之名，降低法律規(guī)定的處罰力度，甚至免于法律處罰，這絕不是真正意義上的人性化執(zhí)法。

2.2 將人性化執(zhí)法變質(zhì)為軟弱化執(zhí)法

人性化執(zhí)法不是向當(dāng)事人讓步或妥協(xié)，也不是對各種經(jīng)濟(jì)違法行為的放縱和寬容，它不能背離法律的基本原則，弱化執(zhí)法職能和執(zhí)法力度，將技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法混同于技術(shù)監(jiān)督具體事務(wù)的服務(wù)。 人性化執(zhí)法只是執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法方式的變化，目的是杜絕那種凌駕于法律之上的暴力執(zhí)法、無序執(zhí)法和隨著執(zhí)法，法律法規(guī)對于質(zhì)監(jiān)部門打擊違法行為的本質(zhì)沒有變。 不能以為強(qiáng)調(diào)人性化執(zhí)法，執(zhí)法人員就可以對違法行為遷就忍讓，這有悖于人性化執(zhí)法的本意。

2.3 將人性化執(zhí)法誤解為法外施恩

法無授權(quán)不可為，法已授權(quán)必須為。 人性化執(zhí)法并不意味著對違法行為的無原則遷就，無止境放寬，也不意味著降低法律規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)和力度，弱化法律剛性和強(qiáng)制力，更不意味著該執(zhí)法時不執(zhí)法，那樣只會縱容違法者，如此下去，法律規(guī)定的違法責(zé)任將成為一紙空文，執(zhí)法部門也就沒有存在的價值了。

2.4 將人性化濫用于執(zhí)法過程

法治的實(shí)現(xiàn)，要依賴于全社會對法律的尊重，尤其是執(zhí)法者對法律的尊重。執(zhí)法者尊重法律最基本的莫過于嚴(yán)格依法辦事，還權(quán)于民，尊重人性這， 然而當(dāng)社會公眾把目光過多地集中在執(zhí)法者的人性化上，一味地往執(zhí)法者身上貼“人性化”標(biāo)簽，就可能在不知不覺中舉著法治的大旗走人治的老路。 弱化執(zhí)法者應(yīng)有的權(quán)力，也就等同于法律應(yīng)有的尊嚴(yán)。

3 完善質(zhì)量監(jiān)督工作的途徑

質(zhì)量監(jiān)督法制是一個具有重要意義的完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ紊鷳B(tài)系統(tǒng)，而要完整的去發(fā)揮系統(tǒng)的功能，就需要這個系統(tǒng)中的執(zhí)行者嚴(yán)格的按照法治的精神去管理，按照法制的要求去提高自己的水平，這樣才能提高行政執(zhí)法的實(shí)效性。

3.1 把好思想關(guān)

解決思想問題是解決好一切問題的首要前提和保障。因此要開展行之有效的思想教育， 使執(zhí)法人員牢固樹立正確的行政執(zhí)法指導(dǎo)思想，時刻牢記“整改是前提，處罰是手段，規(guī)范是目的，服務(wù)是宗旨”的工作方針。

3.2 把好制度關(guān)

一是在思想教育，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，行風(fēng)建設(shè)，考核評定等方面形成制度，并在時間中不斷完善，形成用制度管人管事管物，二是完善案件審理制度，進(jìn)一步規(guī)范案件審理程序，規(guī)范案審制度和紀(jì)律.三是建立案件承辦制度，完善錯案追究制，堅(jiān)持誰主管誰承辦誰負(fù)責(zé)的原則，對錯案，人情案的相關(guān)人員給予相應(yīng)的處理，以示警戒.四是完善監(jiān)督舉報(bào)制度，，加強(qiáng)對群眾舉報(bào)投訴案件的督促辦理，同時進(jìn)一步完善對案件辦理過程，人員以及處理結(jié)果的公示制度.增強(qiáng)透明度，公開接受社會和群眾的監(jiān)督，作到公正執(zhí)法，明白辦案.

3.3 把好程序關(guān)

要嚴(yán)格把握執(zhí)法案件的程序， 嚴(yán)格控制執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，完善執(zhí)法案件程序違法的追究制。

4 結(jié)束語

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)督的法制也會與時俱進(jìn)，不斷發(fā)展，而只有所有的執(zhí)法機(jī)關(guān)與執(zhí)法人員跟隨時代的腳步，不斷前行，才能更好的發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督法治的職能.更好的服務(wù)于國計(jì)民生!

［1］王莉.淺析我國市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政法制監(jiān)督缺失及對策[J].前沿,2013，06.

［2］李娜.論我國行政權(quán)力的法制監(jiān)督[J].法制與社會, 2012，03.