胡振紅

(華中師范大學 經(jīng)濟與工商管理學院，湖北 武漢 430079)

要素聚合是經(jīng)濟增長的物質(zhì)基礎，經(jīng)濟增長表現(xiàn)為要素收入的增長?！敖?jīng)濟增長”指生產(chǎn)總量在任何一種情況下的增長,“經(jīng)濟發(fā)展”則是基于單位勞動生產(chǎn)率提高的經(jīng)濟增長。經(jīng)濟發(fā)展的核心是經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長的質(zhì)量看發(fā)展。

以生產(chǎn)要素視角研究我國農(nóng)村經(jīng)濟的學者們提出了“物質(zhì)資本動力說”、“制度動力說”、“技術(shù)進步說”和“人力資本說”等觀點，在研究方法與基本觀點上因襲了西方主流經(jīng)濟學界關(guān)于經(jīng)濟增長的基本范式與結(jié)論。該范式的基本假設是：各類生產(chǎn)要素是同質(zhì)的、各要素之間具有可替代性、不同質(zhì)量的生產(chǎn)要素是有價格的，且要素價格的變化會帶來制度變遷與技術(shù)變革。事實上，上述假設和經(jīng)濟增長的基本范式及結(jié)論，均建立在以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟為研究對象的基礎上，生產(chǎn)要素的同質(zhì)性、可替代性與價格彈性在我國農(nóng)業(yè)部門的不同階段呈現(xiàn)明顯差異性。本文結(jié)合山東省東平縣土地股份合作社的實踐，擬從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的數(shù)量與質(zhì)量維度，對我國不同集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式下的要素總量與結(jié)構(gòu)特征進行比較分析，探尋新時期土地股份合作實踐如何通過“帕累托”改進(不同于熊彼特的“創(chuàng)造性破壞”)促進集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)及農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路。

一、要素聚合與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

(一)生產(chǎn)要素與經(jīng)濟增長

生產(chǎn)要素投入是經(jīng)濟增長的物質(zhì)基礎和動力源泉。一般而言，經(jīng)濟活動中的基本生產(chǎn)要素包含土地、資本與勞動力。按照舒爾茨的觀點，無論將技術(shù)變化定義為內(nèi)生變量還是外生變量，“技術(shù)變化”實質(zhì)上至少是一種生產(chǎn)要素增加、減少或改變的結(jié)果。*西奧多·W·舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，商務印書館2013年版，第114頁。即技術(shù)變化是要素數(shù)量、質(zhì)量和價格等共同影響的結(jié)果，不必把技術(shù)作為一個與土地、資本和勞動力要素并列的獨立要素來進行研究。*一般是通過全要素生產(chǎn)率(Total Factor Productivity)來分析技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻度。他認為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是要引進新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(而非傳統(tǒng)生產(chǎn)要素數(shù)量的增加)，且把人力資本(高質(zhì)量的勞動力要素)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要源泉。關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑研究，與劉易斯側(cè)重于農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的觀點不同，舒爾茨強調(diào)人力資本積累(勞動力質(zhì)量改善)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的至關(guān)重要的作用，且農(nóng)業(yè)部門本身就能扮演經(jīng)濟增長的發(fā)動機。因為對人力資本的投資增加將使農(nóng)業(yè)要素收入流價格下降，從而使農(nóng)業(yè)部門成為一國經(jīng)濟增長的源泉。“窮國農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟增長主要取決于現(xiàn)在(非傳統(tǒng))農(nóng)業(yè)要素的可得性和價格?！盵注]西奧多·W·舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，商務印書館2013年版，第125、19-20、15-17頁。這里“現(xiàn)代生產(chǎn)要素”的含義，強調(diào)的正是生產(chǎn)要素的質(zhì)量，而非數(shù)量。

無疑，生產(chǎn)要素的質(zhì)量包含各類要素中沉淀下來的投資，以及制度變革帶來的要素性能的改善。本文界定的農(nóng)地要素質(zhì)量指標包含其生產(chǎn)力特征(如區(qū)位、地勢、肥力、配套設施和服務水平等)與生產(chǎn)關(guān)系特征(土地的權(quán)利構(gòu)成與產(chǎn)權(quán)強度、用途限制等)；勞動力要素的質(zhì)量指標包括“能”與“德”兩個方面，即受教育程度、勞動技能、經(jīng)營能力、創(chuàng)新精神、合作意識、奉獻精神等；資本要素的質(zhì)量指標由投入農(nóng)村集體經(jīng)濟的資金來源性質(zhì)與資本成本共同構(gòu)成。

要素的構(gòu)成體現(xiàn)了經(jīng)濟活動中投入要素的均衡性，直接影響經(jīng)濟發(fā)展水平。不同產(chǎn)業(yè)的要素構(gòu)成各有特點，如土地在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中是不可替代的生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素之間的可替代性不及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。著名的柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)[注]Y=A(t)LαKβ，其中A(t)為t時段的技術(shù)水平，L為投入的勞動，K為投入的資本，α為勞動力產(chǎn)出彈性系數(shù)，β為資本產(chǎn)出彈性系數(shù)。只包含資本與勞動力兩大要素，要素替代性強，規(guī)模效應顯著，而在技術(shù)不變的前提下，單位土地面積上的“投資報酬遞減現(xiàn)象”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域始終存在。

(二)要素聚合與農(nóng)村集體經(jīng)濟增長

1.投入要素的總量與均衡的結(jié)構(gòu)是農(nóng)村集體經(jīng)濟良好運行的必要條件。一方面一定數(shù)量的要素投入是集體經(jīng)濟增長的必要條件。在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展早期，以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)要素低估及要素凈流出等方式承擔了國家工業(yè)化原始積累的重任，農(nóng)業(yè)自身的積累和外部要素投入總量均十分有限。另一方面，早期農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展主要靠土地和勞動力數(shù)量的投入，投入要素結(jié)構(gòu)嚴重失衡。

2.生產(chǎn)要素的質(zhì)量是決定農(nóng)村集體經(jīng)濟運行效率的關(guān)鍵因素。以市場機制進行資源配置，要素質(zhì)量以市場價格直接體現(xiàn)，要素價格變化引發(fā)各要素間的替代，從而導致經(jīng)濟運行中的要素結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進而帶來相應的制度與技術(shù)變革?！懊绹?940-1961年間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加了56%，而耕種的土地大約減少了10%，在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動力減少了大約五分之二。因此，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高幾乎是工業(yè)的三倍。”*西奧多·W·舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，商務印書館2013年版，第125、19-20、15-17頁。這是資本對土地和勞動力的替代的典型案例。舒爾茨認為，“在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長量和增長率的差別時，土地的差別是最不重要的，物質(zhì)資本的差別是相當重要的，而農(nóng)民的能力差別是最重要的……農(nóng)業(yè)中使用的物質(zhì)資本的質(zhì)卻是非常重要的。這種資本的質(zhì)取決于它所體現(xiàn)的農(nóng)業(yè)科學知識的多少，但是解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差別的關(guān)鍵變量是人的因素?！?西奧多·W·舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，商務印書館2013年版，第125、19-20、15-17頁。

要素的質(zhì)量不僅體現(xiàn)在既往投資的沉淀，帶來要素生產(chǎn)潛力增長。同時，要素潛力的發(fā)揮，還取決于不同的經(jīng)濟體制、模式與政策。人民公社生產(chǎn)隊模式下，在生產(chǎn)隊統(tǒng)一經(jīng)營、社員集中勞動、收益共同分配，不利于各要素生產(chǎn)潛力發(fā)揮，要素質(zhì)量差異對農(nóng)場集體經(jīng)濟運行效率影響有限。以家庭經(jīng)營為基礎的雙層經(jīng)營體制確立后，“分”的方面徹底，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展主要以家庭經(jīng)營績效展現(xiàn)，農(nóng)戶之間的收入差異正體現(xiàn)了各家各戶生產(chǎn)要素的質(zhì)量差異。

人民公社體制下，勞動力要素和土地要素的利用率高，但農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營效率卻不高，僅將此現(xiàn)象歸結(jié)為集體經(jīng)營、共同勞動、勞動的“監(jiān)督成本高”，有失偏頗。 “政治掛帥”在當時只是一個宣傳口號，生產(chǎn)隊里的社員分配“是一個非常物質(zhì)性的刺激結(jié)構(gòu)”，根據(jù)集體生產(chǎn)收入決定社員工分單價與社員收入等。投入要素總量不足、結(jié)構(gòu)失衡(主要是傳統(tǒng)勞動力要素和土地要素的簡單相加，缺乏增量資本要素注入)與質(zhì)量(土地要素所有者虛置、優(yōu)質(zhì)勞動力被招工進城而外流)約束，以糧為綱，糧食價格定價低等，這些因素共同制約了該時期農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)營管理方式和收益分配制度層面的缺陷是第二個層次的問題，也是一個次要的問題。

二、兩種不同實現(xiàn)形式下農(nóng)村集體經(jīng)濟要素構(gòu)成分析

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟形式經(jīng)歷了“統(tǒng)”、“分”、“合”三個階段的變遷。即從最初的互助組、初級合作社、高級合作社到人民公社生產(chǎn)隊的“統(tǒng)”，再到雙層經(jīng)營體制早期的“分”，以及上個世紀90年代以來的“合”。“統(tǒng)”與“合”階段集體經(jīng)濟運行都表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的集中，但兩者形似而神不似。總體上看，“統(tǒng)”階段的要素投入表現(xiàn)為主要以土地和勞動力要素的簡單疊加，資本要素投入不足，要素結(jié)構(gòu)失衡；“合”的階段則表現(xiàn)為土地與勞動力要素投入按照比較利益原則進行，資本要素投入增加，要素結(jié)構(gòu)趨于合理。土地股份合作的實踐，將兩個時期農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的各要素數(shù)量、質(zhì)量與價格變化趨勢和經(jīng)營績效進行對比分析。

要素數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、價格與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營績效概覽

(一)土地要素總量與結(jié)構(gòu)變化對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.土地要素的總量與質(zhì)量變化成為集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式探索的契機。人民公社時期農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展主要靠土地和勞動力兩大要素的投入來支撐，雙層經(jīng)營體制下的土地股份合作訴求正源于農(nóng)地分散經(jīng)營效率低、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中土地要素數(shù)量與質(zhì)量的變化。

1952-1978年，我國耕地總面積不斷減少，但灌溉面積大幅度增加，全國灌溉面積由1952年的3億畝擴大到1978年的4.5億畝。其中1952-1957年灌溉面積年均增長率高達6.46%，在1957-1978年也保持了2.41%的年均增長率。[注]胡鞍鋼：《走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路(1949～2012年)》，載《當代中國史研究》，2014年第3期。從土地要素的自然生產(chǎn)力特性看，人民公社時期的主要靠人力資本投資形成的農(nóng)田水利設施、施用有機肥對地力的保護等構(gòu)成土地要素質(zhì)量提升關(guān)鍵內(nèi)容。雙層經(jīng)營體制下，隨著工業(yè)化、貨幣化程度提高使農(nóng)業(yè)勞動力要素機會成本上升，出現(xiàn)資本要素對勞動力要素的替代，化肥農(nóng)藥地膜的大量使用，使地力受損。中國的化肥施用量已經(jīng)達到國際公認的化肥施用安全上限(國際公認為225千克每公頃)的1.93倍，同時，中國每年約有50萬噸農(nóng)膜殘留在土壤中，殘膜率達到了40%，另外，還有60%-70%的農(nóng)藥殘留在土壤中。[注]蔣高明：《懸崖邊緣的生態(tài)和食品安全》，《社會科學報》2011年8月11日第2版。從土地要素的生產(chǎn)關(guān)系特性上看，由于土地承包期延長和經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)強度得到提升，產(chǎn)權(quán)強度提升使農(nóng)地的財產(chǎn)化功能增強，土地的生產(chǎn)關(guān)系質(zhì)量指標得到提升，土地要素的整體質(zhì)量得到提高。新時期土地股份合作實踐正是建立在耕地數(shù)量減少和農(nóng)地整體質(zhì)量提升的基礎之上。簡言之，土地要素數(shù)量與質(zhì)量的變化特征構(gòu)成集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式探索的契機。

2.土地要素價格上漲促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地要素的數(shù)量與質(zhì)量變化帶來土地生產(chǎn)潛力和機會成本變化，從而帶來土地價格變化。資產(chǎn)是“未來收入的貼現(xiàn)”，經(jīng)營者接受并支付各要素價格實質(zhì)上是經(jīng)營者對要素所有者實際生產(chǎn)力的評估和授信(或資產(chǎn)定價)，即由經(jīng)營者承擔了投入要素實際生產(chǎn)力的風險。人民公社時期集體經(jīng)濟活動中土地是資源，而非嚴格意義上的生產(chǎn)要素，因為集體經(jīng)濟體制下土地要素所有者處于“虛化”狀態(tài)。按照市場機制下的話語，人民公社集體經(jīng)營體制下，集體經(jīng)濟組織對集體所有的土地資產(chǎn)實行了零定價。雙層經(jīng)營體制下，同樣的土地要素所有者不斷“實化”，尤其是2006年《物權(quán)法》頒布后，土地承包經(jīng)營權(quán)變成了土地承包者的物權(quán)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)強度不斷提升，農(nóng)地資產(chǎn)化、要素化得到增強。如承包土地的流轉(zhuǎn)費收入或(和)入股分紅收入，使包括家庭在內(nèi)的任何農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地要素成本都得到了“硬化”和“內(nèi)化”。土地要素價格上漲通過經(jīng)營成本壓力傳遞，促成土地要素由分散到聚合，以及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，進而帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟增長與發(fā)展同步推進。

(二)勞力要素數(shù)量與結(jié)構(gòu)的變化促成農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營效率提升

1.投入農(nóng)業(yè)勞力總量減少和結(jié)構(gòu)變化促進了資本要素對人力要素的替代，同時滋生合作經(jīng)營需求。新中國成立后至人民公社化后期，我國人口增長主要表現(xiàn)在農(nóng)村人口的增加。在“二元結(jié)構(gòu)”模式下，農(nóng)業(yè)勞動力總量呈無限供給狀態(tài)，工業(yè)和城市對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力有限，農(nóng)民匍匐于土地，農(nóng)業(yè)勞動價值極低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)不增收。從勞動投入看，農(nóng)業(yè)部門吸收了大量新增農(nóng)村勞動力，就業(yè)總?cè)藬?shù)增長了68%，年均增長率達2.01%。從農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率看，1952-1957年為1.66%，而1957-1978年為-0.19%。黃宗智的研究結(jié)論表明，從明清時期到改革開放前，我國農(nóng)村經(jīng)濟始終處于“有增長無發(fā)展”的狀態(tài)，沒有發(fā)展的增長是中國農(nóng)村始終無法擺脫貧困的根源。他提出了三個概念闡述該觀點，“首先是單純的密集化, 產(chǎn)出或產(chǎn)值以與勞動投入相同的速率擴展；其次是過密化，總產(chǎn)出在以單位工作日邊際報酬遞減為代價的條件下增長(即伴隨著單位勞動生產(chǎn)率降低的產(chǎn)量增長)；第三是發(fā)展, 即產(chǎn)出擴展快于勞動投入，帶來單位工作邊際報酬的增加。換言之, 勞動生產(chǎn)率在密集化狀況下保持不變，在過密化狀況下邊際遞減，在發(fā)展狀況下擴展?！彪m然中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在總量上是不斷增長的，但由于人口同樣增長迅速，或人口增長速度超過產(chǎn)值增長，每個工作日的報酬是不變的甚至是遞減的。[注]黃宗智：《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》， 中華書局1992年版，第11頁。

工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速期，城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力增強，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力要素從總量減少，資本要素對其他要素的替代增強。1978-2012年間，農(nóng)村勞動力由70.5%下降到33.6%，農(nóng)村人口比重由82.1%下降到47.4%。[注]胡鞍鋼：《走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路(1949～2012年)》，載《當代中國史研究》，2014年第3期。農(nóng)村勞動力還出現(xiàn)了勞動力結(jié)構(gòu)變化(留在農(nóng)村的主要為老人婦女勞動力)和人地關(guān)系的變化，這些變化滋生各種合作的需求。如早期的勞動合作，農(nóng)戶之間以幫工形式的合作應對，后出現(xiàn)代種；再到專業(yè)合作；最后到土地股份合作。后面兩種合作為各種要素之間的互補性、互利性合作，使要素結(jié)構(gòu)趨于合理。從要素的替代性看，化肥、農(nóng)藥代表的資本要素的投入，以及新世紀農(nóng)業(yè)稅廢除和各種支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)政策實施帶來的財政資金投入及其乘數(shù)效應的形成，彌補了土地和勞動力要素在總量投入上的下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與產(chǎn)值(因種植結(jié)構(gòu)的升級)始終保持增長。

2.勞動力要素質(zhì)量與價格上升促進集體經(jīng)濟經(jīng)營效率提升。舒爾茨認為經(jīng)濟增長理論的核心概念是投資的收益率,人力資本可以產(chǎn)生遞增的收益(相比土地要素投資的遞減規(guī)律),人力資本投資是決定經(jīng)濟增長率的一個關(guān)鍵性要素。

人民公社生產(chǎn)隊時期勞動力質(zhì)量內(nèi)涵簡單(僅以力氣大小、男女勞動力來區(qū)分)，勞動力質(zhì)量無法通過價格反映，勞動價值產(chǎn)出彈性低。社員勞動所得與勞動付出不直接掛鉤，社員獲得的不是市場經(jīng)濟條件下勞動力工資(“勞動力要素價格”)，而是以生產(chǎn)隊的最終勞動成果核定的“勞動價值”?！皠趧恿σ貎r格”與“勞動價值”的根本差異在于，勞動力要素價格為勞動者勞動能力的資產(chǎn)價格，由經(jīng)營者在經(jīng)濟活動開始前預付，風險由經(jīng)營者承擔；而后者卻是由勞動者自己承擔經(jīng)營風險，勞動付出和實際收入不能直接掛鉤，彼時的“按工計分”、“按勞分配”實質(zhì)上將市場經(jīng)濟體制下的勞動力要素收入(勞動力價格)和所有者剩余(所有者剩余)混為一團。有的生產(chǎn)隊社員一年辛苦下來，扣除分得的生活口糧、公糧(農(nóng)業(yè)稅)和計提集體公共積累后，所掙工分的價值竟為負數(shù)(辛苦一年，還要賠錢)。

在人民公社生產(chǎn)隊時期，要素以計劃指令方式聚合，土地所有者被虛化，勞動者被異化，管理者經(jīng)營壓力被淡化。土地無地租，土地要素收入對集體經(jīng)營無約束；社員“出工不出力”，勞動力投入量大，勞動力質(zhì)量差異無法通過勞動力要素價格來衡量，致使有效勞動不足；生產(chǎn)隊長重管理、輕經(jīng)營。與當時集體經(jīng)營形成鮮明對照的是，隊員在自留地上成為獨立的經(jīng)營主體，“在生產(chǎn)隊出工磨洋工，回家經(jīng)營自留地打沖鋒”，自留地經(jīng)營效率(土地要素和勞動力要素的生產(chǎn)率)遠遠高于集體經(jīng)濟經(jīng)營效率。由于勞動力要素的“產(chǎn)出缺口”(實際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出能力之間的差額部分)形成，且因資本要素匱乏，人民公社體制下的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和全要素回報率均十分低下，農(nóng)村集體經(jīng)濟陷入“有(產(chǎn)量)增長，無發(fā)展”的窘境。

雙層經(jīng)營體制下身兼自由擇業(yè)的勞動者與經(jīng)營者，農(nóng)業(yè)個體勞動力質(zhì)量得以通過勞動力要素價格獲得充分體現(xiàn)(通常以打工經(jīng)商的機會成本衡量)，勞動力要素產(chǎn)出彈性得到提升，要素產(chǎn)出缺口收窄。雙層經(jīng)營體制實施后，農(nóng)村勞動力總量過剩，優(yōu)質(zhì)勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移，勞動力要素質(zhì)量整體上下降，但作為經(jīng)營者和勞動者合一的農(nóng)民在生產(chǎn)剩余的追逐中可實現(xiàn)生產(chǎn)效益的最大化。作為土地股份合作社的自由勞動者，雖然勞動也采取工分制，但此時的工分不用等到年終分紅，而是每天兌現(xiàn)，這增加了集體經(jīng)濟組織經(jīng)營者的壓力，提高了集體經(jīng)濟的效率。不過，受制于家庭經(jīng)營規(guī)模和資本要素約束，農(nóng)村勞動力要素產(chǎn)出缺口不能完全消弭。進入“合”的階段，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)勞動力要素回流，使整體農(nóng)村勞動力要素質(zhì)量下降的局面得以改變，作為稀缺資源的優(yōu)質(zhì)勞力帶回創(chuàng)業(yè)資本、經(jīng)營管理技能、產(chǎn)品市場信息，以各種方式聚合農(nóng)村要素，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展形成明顯的“乘數(shù)效應”與“涓滴效應”，勞力要素(人力資本)對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的作用得以充分顯現(xiàn)。

勞動力要素項通過數(shù)量與質(zhì)量兩個維度，展現(xiàn)了不同體制下的要素生產(chǎn)力差異。土地股份合作實踐中，農(nóng)業(yè)勞動力有分有合，宜分則分，宜合則合，真正彰顯了雙層經(jīng)營體制的體制內(nèi)涵與彈性，從而有利于促成農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營效率提升。

(三)資本要素構(gòu)成變化有力地推動了新形式下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

1.汲取型向反哺型政策轉(zhuǎn)變促成投入農(nóng)村的資本要素總量增加。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟早期定位于對農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)的社會主義改造和擔當工業(yè)化原始積累重任，使農(nóng)業(yè)自身資本累積難以形成，農(nóng)業(yè)部門一直呈現(xiàn)要素凈流出狀態(tài)。雙層經(jīng)營體制建立后，尤其是2006年農(nóng)業(yè)稅廢除后，隨著各種支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)政策出臺，財政性資金投入不斷增加，并以其明顯的“乘數(shù)效應”引導了大量的“下鄉(xiāng)資本”與“回鄉(xiāng)資本”注入農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展獲得前所未有的資本要素增量，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了新動力。20世紀90年代以來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素在中國大規(guī)模應用，發(fā)生了以節(jié)地、節(jié)時、節(jié)水為目標的白色(塑料)技術(shù)革命。2012年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到了54.5%，與農(nóng)業(yè)改革初期的27%相比翻了一倍。 另外，農(nóng)村土地制度系列變革帶來的“沒有無產(chǎn)化的資本化”(黃宗智語)，也增加了土地內(nèi)含的資本價值，提升了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的積累能力。

2.資本要素結(jié)構(gòu)變化促進農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式探索。新時期各種資金對農(nóng)業(yè)的投入都需要有承接與合作的主體與平臺，尤其是以項目管理方式注入的財政性資金。新時期外部增量要素的注入，有力地促進了基層政府制度創(chuàng)新的積極性。從發(fā)展專業(yè)合作社、培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場，再到土地股份合作探索，無不是在各種支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)資金投入力度加大的背景下形成的誘致性制度變遷。不少地方因“有集體，無經(jīng)濟”，不少項目資金進入了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，而企業(yè)以營利為目標，不能承載集體經(jīng)濟發(fā)展的“公平+效率”雙重目標要求。土地股份合作社作為集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，它體現(xiàn)了集體所有、集體經(jīng)營或共同經(jīng)營、建立起了成員收入增長的長效機制，又可整合各種涉農(nóng)項目資金，讓成員與集體共同得利，以實現(xiàn)集體經(jīng)濟增長來促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的目標。

3.資本要素價格制約著以土地股份合作社為載體的農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。從投入農(nóng)業(yè)的社會資本角度看，資本要素價格是關(guān)鍵的制約因素。要素聚合方式或農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改變并不能改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)化特征，全方位的金融服務始終為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中最稀缺的資源。并且，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴張、產(chǎn)業(yè)化程度提升及新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險不是下降，而是在增大。就現(xiàn)階段農(nóng)村土地股份合作社實踐來看，缺乏可抵押品和獨立法人地位的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織難以消化以風險定價的信貸服務成本，制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

總之，從總體要素投入的總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與價格等來看，雙層經(jīng)營體制實施前后兩個階段農(nóng)村集體經(jīng)濟運行結(jié)果形成鮮明對比：前一階段表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟有增長無發(fā)展，后一階段為有增長有發(fā)展。從全國范圍來看，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展成就無疑是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與價格的變化與相互作用的結(jié)果。1952年至1978年，按不變價格計算的農(nóng)業(yè)增加值增長了70%，年平均增長率為2.1%，同期總?cè)丝谠鲩L了67%，人均農(nóng)業(yè)增加值幾乎無增長。1978年至2012年，按不變價格計算的農(nóng)業(yè)增加值增長了3.56倍，年平均增長率為4.6%，同期總?cè)丝趦H增加了40.7%，人均農(nóng)業(yè)增加值增長了2.24倍。[注]胡鞍鋼：《走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路(1949～2012年)》，載《當代中國史研究》，2014年第3期。

三、山東東平土地股份合作社實踐中的要素構(gòu)成特色

“土地流轉(zhuǎn)不改變土地性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)‘三不’原則，以‘四權(quán)四化’為核心：堅持集體土地所有權(quán)、保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、放開放活承包土地使用權(quán)、穩(wěn)步擴大農(nóng)民土地收益權(quán)，推進農(nóng)民組織化、土地股份化、產(chǎn)權(quán)資本化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。”遵照上述原則，山東省東平縣各村因地制宜探尋農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路子，以構(gòu)建股份合作社此一新型利益共同體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織載體，在土地股份合作平臺上形成各具特色的要素聚合模式。

(一)人力資本要素質(zhì)量主導：“能人+紅人”引領(lǐng)型土地股份合作

“變天變地先變?nèi)耍內(nèi)讼茸儙ь^人”。東平縣通過實施“能人回請”計劃發(fā)展集體經(jīng)濟的思路已初步得到實踐檢驗。能人是農(nóng)民致富的帶路人，“能人+紅人”則是引路人，前者具有“示范效應”；后者則以集體經(jīng)濟發(fā)展為目標，能形成更大范圍的聚合要素，擁有“乘數(shù)效應”，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

安村是本縣彭集街道的一個極具典型意義的“空殼村”變富裕村的案例。2010年通過能人孫慶元回鄉(xiāng)，并在其主導下建立“安大土地股份合作社”，再以合作社為平臺招商引資，提升本村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展藥材種植、有機蔬菜種植、生豬養(yǎng)殖、粉皮加工四大產(chǎn)業(yè)，將村民由一家一戶的分散經(jīng)營全部納入合作社統(tǒng)一管理。土地股份合作社成立后，農(nóng)民增收(土地入股保底收入、在合作社打工收入、年末按股份分紅收入)，集體資產(chǎn)保值增值(村集體依托合作社產(chǎn)業(yè)項目，提供場地、勞務、運輸、供銷、管理等服務，每年實現(xiàn)集體收入400萬元以上)，集體經(jīng)濟增效，安村從土地股份合作社建立之前的“空殼村”迅速變成了該縣的富裕村。

1.引入關(guān)鍵增量要素，聚合本村存量要素。一是通過引入關(guān)鍵勞力要素，從而獲得資本要素增量。能人回鄉(xiāng)后，通過經(jīng)營訂單農(nóng)業(yè)，實行“種加銷”一體化經(jīng)營模式，拉長本村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，獲得更多的經(jīng)濟增加值。二是整合提升存量要素。產(chǎn)業(yè)拓展后，村里無法外出務工的老年勞動力和婦女不光有活干，還能挑選著干，勞動力要素收入增加。該村以村集體的名義成立了安大農(nóng)牧有限公司，將本村有500多年歷史的粉皮產(chǎn)業(yè)由家庭小作坊整合升級為有品牌、有信譽的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并注冊了“安大”牌商標，形成集體無形資產(chǎn)，提高了經(jīng)營產(chǎn)品的附加值，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)戶收益提升，增加集體提留增加(以品牌管理費的名義)，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級，奠定了本村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。

2.通過職業(yè)農(nóng)民的培育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的孵化，使本村勞動力要素質(zhì)量整體得到提高。該村通過單個農(nóng)戶從土地股份合作社反租倒包蔬菜大棚進行獨立經(jīng)營，與股份合作社進行收益分成，孵化了新型農(nóng)戶經(jīng)營主體，提高了集體經(jīng)濟經(jīng)營效率。

3.以經(jīng)營村莊的理念實現(xiàn)資本積累，促進集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。不同于外來資本，土地股份合作社的運作立足本村資源可持續(xù)利用；掌舵人也不同于職業(yè)經(jīng)理人，土地股份合作社的經(jīng)營理念不僅僅是一個項目、一個企業(yè)，而是一個村莊、一種鄉(xiāng)土情結(jié)，合作社的定位志在長遠。安村不僅將集體收入用于集體成員福利的增加和保障，而且通過基礎設施建設的持續(xù)投資，為本村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展積累了資本。

銀山鎮(zhèn)南堂子村、老湖鎮(zhèn)周林村的發(fā)展經(jīng)驗與安村屬于同一類，“能人+紅人”鄭燦賓無疑是南堂子村集體經(jīng)濟發(fā)展的最關(guān)鍵的人力資本，王瑞青致力于發(fā)展玫瑰產(chǎn)業(yè)，以玫瑰產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社為基礎，建立土地股份合作社，有效聚合本村生產(chǎn)要素，帶領(lǐng)本村村民共同致富。

(二)深化產(chǎn)權(quán)改革使農(nóng)地要素質(zhì)量提升：以土地確權(quán)創(chuàng)新為契機開展土地股份合作

1.因事制宜進行土地確權(quán)，強化產(chǎn)權(quán)強度?；诒敬宕迕窆皆V求和文化傳統(tǒng)，以及“增人增地，減人減地”的共識，彭集街道東史莊和“湖區(qū)+山區(qū)”的銀山鎮(zhèn)南堂子村都采取“雙軌制”土地確權(quán)：一是對部分四至不清的土地采取“確權(quán)確股不確地”，并將這些確權(quán)不確地的土地直接入股合作社。對本村四至清晰的剩余土地，則按照“確地確權(quán)”的方式進行。東平縣的第三種土地確權(quán)辦法是推倒重來。沙河站鎮(zhèn)孟莊村與史東莊村的民情一樣，土地調(diào)整的直接原因也是修建鐵路征地，但孟莊村采取廢除原有的生產(chǎn)小組，并打破原來以生產(chǎn)小組為基礎的分地制度，以整村為單位重新分配土地。

2.土地股份合作社按照人口數(shù)設置土地股份凸顯公平目標。銀山鎮(zhèn)南堂子村的土地股份合作社股權(quán)由“土地股+集體資產(chǎn)股+資金股”構(gòu)成。按照“入股自愿，退股自由”的原則，退股不退地?！叭丝谟衅涔?，增人增股，減人減股”為原則，只要戶口落在本村，無論新增人口、從外地遷入人口，均具有合作社成員資格，持有股份。原始股共3018股，社員土地入股數(shù)的比重為48.14%；村集體的資產(chǎn)股占比為22.04%；出資大戶占比29.82%。其中土地股以人口為單位(實際上是人口股份合作社，只是以土地為載體)；以資金入股的大戶和村集體(村集體投入了133000元的啟動資金，折合成虛擬土地畝數(shù)計算股份，200元算1股，共計665股)，以200元每股的換算方式將資金折合成股數(shù)。合作社于2013年成立之時，以戶為單位為社員頒發(fā)了股權(quán)證，作為領(lǐng)取保底金、分紅的憑證。原始股3018股保持不變，新落戶的成員只能享受分紅，不享受保底收益。該做法模糊化各戶土地差異，強調(diào)成員資格，均分土地股份，凸顯公平目標。

3.以土地股份合作社作為平臺承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社，吸納外部增量要素注入。創(chuàng)立土地股份合作社不僅是土地要素的聚合，也是集體經(jīng)濟經(jīng)營體制的創(chuàng)新。史東莊村的盛德土地股份合作社下設兩個專業(yè)合作社——萬物生蔬菜種植專業(yè)合作社和北花開櫻桃種植專業(yè)合作社，采取“農(nóng)戶+合作社”的合作經(jīng)營模式。由合作社統(tǒng)一建棚、完善基礎設施，然后將大棚反包給農(nóng)戶合作經(jīng)營。在農(nóng)戶承包經(jīng)營期間，合作社有償統(tǒng)一提供化肥、農(nóng)藥、種苗，無償提供技術(shù)指導和產(chǎn)品銷售，售后毛利潤五五分成。增加了集體資產(chǎn)的收益率，增強了集體經(jīng)濟實力。

4.以內(nèi)股外租形式擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)村集體經(jīng)濟開放式運作初現(xiàn)端倪。盛德土地股份合作社對本村采取土地入股方式聚合土地要素，對鄰村土地主要采取租賃形式流轉(zhuǎn)。2014年，盛德土地股份合作社流轉(zhuǎn)鄰村東郭莊土地50畝，擴展櫻桃種植基地。該村以內(nèi)股外租方式擴大合作社經(jīng)營規(guī)模，規(guī)劃用三年的時間流轉(zhuǎn)鄰村土地3000畝，形成明顯的涓滴效應，集體經(jīng)濟在股份合作形式下的開放式運作雛形初現(xiàn)端倪。

(三)外部增量資本要素注入：政策性資金促進型土地股份合作

該模式的主要內(nèi)容是政策性資金(水庫移民補貼)入股、土地入股、委托經(jīng)營和合作共贏，即多種要素以政策性資金的持續(xù)注入為紐帶的聚合，外部增量資本要素的注入帶來農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的適應性變革和集體經(jīng)濟的開放式發(fā)展探索。

1.提升資源整合層級，探索農(nóng)業(yè)共營模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級整合政策資金流轉(zhuǎn)多村土地，向龍頭企業(yè)租賃規(guī)模化土地。孟莊村所屬的沙河站各移民村沙河站鎮(zhèn)集合吳桃園村及周邊共11個村莊的“移民資金”流轉(zhuǎn)土地200畝，集中投入到孟莊建設大棚，并整體租賃給濟寧客商耐特食品有限公司，探索農(nóng)業(yè)共營模式。

2.解決關(guān)鍵勞力要素不足，開創(chuàng)資金委托經(jīng)營模式。通過資金委托實行合作經(jīng)營，解決本村集體經(jīng)濟帶頭人缺乏的難題。孟莊村等11個村將移民資金委托鑫源田農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷合作社經(jīng)營的方式，本村的聯(lián)潤土地合作社再采取股份合作的模式與鑫源田農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司采取合作經(jīng)營，建立瓜菜產(chǎn)銷合作社。瓜菜產(chǎn)銷合作社作為政策性資金的入股平臺，也成為政策性資金的管理平臺。

總之，盡管各地土地股份合作社在設置與運作過程中各具特色，但東平的實踐兼顧了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“公平”與“效率”的目標，堅持因地制宜、因事制宜地推進集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式探索。上述各種土地股份合作模式分別體現(xiàn)了人力、土地和資本三大要素的關(guān)鍵性作用，通過增量要素投入和要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效地促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的增長。

四、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的進一步探索

集體所有制是一個經(jīng)濟學概念，不能反映企業(yè)財產(chǎn)的法律屬性。股份合作制是一種具有廣泛適應性的企業(yè)組織形式，但股份合作制企業(yè)是我國憲法和法律中沒有規(guī)定的一種企業(yè)形態(tài)，實踐中的土地股份合作社尚未獲得獨立的企業(yè)法人地位。2006年頒布的《物權(quán)法》將土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)合二為一，界定為物權(quán)?，F(xiàn)實需要承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，分離后的承包權(quán)為物權(quán)，經(jīng)營權(quán)為債權(quán)。即盡管三權(quán)分離帶來產(chǎn)權(quán)強度提升，但承包權(quán)難處置，導致獨立開展經(jīng)營活動的股份合作社破產(chǎn)難清算，金融機構(gòu)也不愿意接受承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物，客觀上限制合作社的財產(chǎn)權(quán)，進而限制其融資能力，制約了外部要素增量和高質(zhì)量的要素持續(xù)在土地股份合作這樣的集體經(jīng)濟平臺上聚合。

另外，基于“公平與效率”目標定位，土地股份合作社實踐中的成員權(quán)折股量化大多基于福利分配原則，不定期的股份調(diào)整也旨在保持動態(tài)公平，為一種封閉式運行狀態(tài)，而封閉式的運行不利于外部增量要素和高質(zhì)量要素的注入。即土地股份合作開啟了現(xiàn)代企業(yè)治理程式，原則上保障了社員“用手投票”的權(quán)利，但因土地股權(quán)權(quán)能受限(社員只擁有分紅權(quán), 沒有處置權(quán)等權(quán)能)，社員無法實施“用腳投票”權(quán)利(孟莊土地股份合作社章程中規(guī)定，個人股無權(quán)退出，個人股權(quán)的變動以本本村村規(guī)民約關(guān)于土地調(diào)整的規(guī)定為準)，合作社運行中的重復博弈和激勵相容機制尚未建立起來，不利于增量要素注入、存量要素調(diào)整和要素質(zhì)量提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，阻礙了新形式下的農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。