楊巧蓉

(山東省哲學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地, 山東 濟(jì)南 250013)

“生態(tài)”從最本源的解釋上看，指家或者我們的環(huán)境*廖曰文、章燕妮：《生態(tài)文明的內(nèi)涵及其現(xiàn)實(shí)意義》，《中國人口·資源與環(huán)境》2011年第3期。，也就是人們生存的場(chǎng)地周遭的自然界的狀況。歷經(jīng)演繹，如今“生態(tài)”這一概念所指涉的內(nèi)容越來越廣，既包含生命世界也包含非生命世界，它涵蓋了人類所置身其中的一切生存境況(原始自然與人化自然或類自然)?！拔拿鳌币辉~，最早見于《易經(jīng)·乾卦》，“見龍?jiān)谔?，天下文明?！边@里的“文明”一詞與我們今天所說的“文明”有著很大的區(qū)別，首要的一點(diǎn)就是，《易經(jīng)》所講的“文明”指的是人的一種內(nèi)在的尺度，而后由己達(dá)人，運(yùn)化成為一種社會(huì)之光。今日之文明，通常是指與“野蠻”相對(duì)應(yīng)的一種社會(huì)進(jìn)步的狀態(tài)，這就是一種外在的尺度。縱觀人類社會(huì)，筆者認(rèn)為，文明不管其內(nèi)涵如何嬗變，有一點(diǎn)始終是相同的，即文明是一種流動(dòng)的狀態(tài)，可承繼性與可發(fā)展性是它最為根本的特點(diǎn)。著眼于此，文明是可以涵養(yǎng)、可以形塑的，這就是人們通常所說的外在的“建設(shè)”，而在文明建設(shè)過程之中，又必須遵循一定的內(nèi)在規(guī)律，才能達(dá)致內(nèi)圣外王的境界，從而讓文明之光普照大地。也正是在這一意義上，文明作為人類認(rèn)識(shí)和改造世界所創(chuàng)造的一切積極成果的總和，是不斷充實(shí)、不斷豐富的范疇。

在人類文明的沉淀與累積過程之中，物質(zhì)、精神乃至社會(huì)文明始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。換言之，我們?cè)趧?chuàng)造物質(zhì)等主導(dǎo)文明的同時(shí)，往往把與我們緊密相關(guān)的環(huán)境，尤其是把生態(tài)環(huán)境看作為我們服務(wù)以及我們可以從中任意攫取又恣意揮霍的財(cái)富。這種實(shí)踐的立場(chǎng)源于一種人與自然主客二分的思維方式，長(zhǎng)期以來的直接后果就是人類中心主義的泛濫。人們一度錯(cuò)誤地認(rèn)為自然資源取之不盡、用之不竭，自然界也因此成為人類欲望的宣泄場(chǎng)。此故，人類的為所欲為造成了對(duì)自然環(huán)境的無限破壞，造成了自然生態(tài)鏈的非正常退化，造成了人類生存空間的萎縮與夢(mèng)魘。當(dāng)然，與這種把自然界完全客體化的思維方式以及由此形成的人類自我中心價(jià)值觀相對(duì)立存在的，認(rèn)為人與自然也存在著一種倫理道德的思維方式以及由此主張善待自然、有限開發(fā)的人與自然和諧相處的價(jià)值觀始終存在。遺憾的是，人類在改造世界的過程中被“生存”裹挾，走上了一條物質(zhì)文明高歌猛進(jìn)的道路，GDP一高再高，自然環(huán)境卻一敗涂地，自然之美漸行漸遠(yuǎn)。天災(zāi)頻發(fā)，生物種群湮滅，生態(tài)岌岌可危，資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)此起彼伏，人的生存感和安全感無處安放。

當(dāng)生態(tài)成為一個(gè)問題擺在我們面前的時(shí)候，汲取教訓(xùn)、防范于未然就成為我們對(duì)待生態(tài)問題的應(yīng)有態(tài)度。人類在現(xiàn)代工業(yè)化的道路上，對(duì)自然的消耗、對(duì)環(huán)境的破壞程度是空前的，生態(tài)危機(jī)已經(jīng)超越了單純的環(huán)境問題，在更多的領(lǐng)域成為一個(gè)世界性的、多民族交織的、復(fù)雜的并長(zhǎng)期存在的“綜合問題”。我國的現(xiàn)代化起步遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，一方面需要提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力從而取得國際話語權(quán)，一方面又必須應(yīng)對(duì)全球化的生態(tài)危機(jī)。這一現(xiàn)狀帶給我們的不僅僅是不再重復(fù)工業(yè)化老路的契機(jī)，更多地是帶來了我國生態(tài)文明建設(shè)的諸多挑戰(zhàn)。擔(dān)當(dāng)責(zé)任，迎接挑戰(zhàn)，科學(xué)發(fā)展，從理念、制度、法規(guī)等層面入手，以一種全球視野統(tǒng)籌國內(nèi)外力量，整合多領(lǐng)域資源，穩(wěn)步推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，已成為中華民族永續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、探究我國生態(tài)文明建設(shè)困境呈現(xiàn)之主因

我國生態(tài)文明建設(shè)不是突發(fā)奇想，歷來有之；但是，實(shí)踐中許多事例表明，生態(tài)文明建設(shè)與其他工作相比較而言，常常被淪為一種“權(quán)宜之計(jì)”。因此，生態(tài)環(huán)境損害問題隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展越來越嚴(yán)重，其疊加效應(yīng)更令人觸目驚心。如今，我們把貫徹節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策，將生態(tài)文明建設(shè)置于一個(gè)空前的高度加以對(duì)待，這將有助于厘清人與生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。建設(shè)生態(tài)文明，首先要直面其困境，并探究其成因，這是展開實(shí)踐活動(dòng)的前提。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致實(shí)踐中陷入“現(xiàn)代化發(fā)展陷阱”

我國是人口眾多的發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求之間的矛盾過去是、現(xiàn)在是、在將來很長(zhǎng)的歷史階段仍然是社會(huì)發(fā)展中的根本矛盾。基于這一判斷，發(fā)展經(jīng)濟(jì)始終是我們一切工作的中心任務(wù)。換言之，離開或者偏離這一中心都是不符合中國現(xiàn)實(shí)國情的發(fā)展路徑。當(dāng)然，這不是說除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展其他的方面都可以忽視，也不是說只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了其他問題就自然解決了；相反，經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，其他諸如政治、文化、生態(tài)、社會(huì)等子系統(tǒng)都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生反作用力，這種反作用力可以是積極的也可以是消極的，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展越界，其他子系統(tǒng)就會(huì)連動(dòng)起來加以制約甚至是破壞。

至此，我們可以得到以下兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是具有前提性的根本問題，它是解決其他問題的基礎(chǔ)；二是指離開生態(tài)環(huán)境談經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能是個(gè)偽命題，古今中外的發(fā)展無不證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)存在一種“唇亡齒寒”的利害關(guān)系，而現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為突出。就一般常識(shí)來說，“后發(fā)展國家理應(yīng)避免走別人已付出過代價(jià)的彎路。但是，中國卻重復(fù)了，并仍在重復(fù)著發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過的‘先污染，再治理’的路，而且污染后肯不肯治理，能不能治理，也還是個(gè)問題?！盵注][美]蕾切爾·卡森：《寂靜的春天》，呂瑞蘭、李長(zhǎng)生譯，上海譯文出版社2011年版，中文版序第1頁。這意味著我們沒有弄清楚經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，即使是清楚的，依然未能貫徹于實(shí)踐。因?yàn)?，在較短時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出“投入即有產(chǎn)出”的效率，而生態(tài)文明建設(shè)則不然，是需要長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)方才見效的一項(xiàng)工程，所以人們常常會(huì)犯“一葉障目”的錯(cuò)誤，不顧生態(tài)環(huán)境的承受力和生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)規(guī)律，一味擴(kuò)張以達(dá)到追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的目的。

改革開放以來，我們慣常的“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未取得根本性改觀。盡管GDP增長(zhǎng)了10多倍，礦產(chǎn)資源消耗卻增長(zhǎng)了40多倍，投入與產(chǎn)出極不成比例。2006 年中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率8.7%，約占世界的5.5%，而煤炭消耗量占全世界的 38%，石油消耗量占全世界的9%，氧化鋁消耗量占全世界的23%，鋼材消耗量占全世界的34%，水泥消耗量占全世界的46%。同時(shí)，我國GDP以每年8%～12%的速度增長(zhǎng)，而由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)2800多億元，占GDP的10%左右。[注]張劍：《中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)研究》，中國社會(huì)科學(xué)院2009年博士論文，第122頁。不難看出，高投入、高消耗、高排放、低效益換來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是以我國資源枯竭和環(huán)境成本增加為代價(jià)的。如何既能滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要又可以降低環(huán)境成本成為我國生態(tài)文明建設(shè)首先需要解決的難題。

我們知道，自然規(guī)律不以人們的主觀想法或僥幸心理而有所改變，它反倒因人們的主觀意念而表現(xiàn)出決然且清晰的存在，即所謂“自然界對(duì)人類的報(bào)復(fù)”。進(jìn)一步說，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系認(rèn)識(shí)缺位、錯(cuò)位、不到位，都會(huì)產(chǎn)生惡劣的后果。即理念落后了、錯(cuò)了，只糾正理念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時(shí)還必須解決落后理念已然造成的嚴(yán)重問題，不然問題勢(shì)必產(chǎn)生連鎖乃至疊加效應(yīng)，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展—生態(tài)殘破—經(jīng)濟(jì)停滯的惡性循環(huán)，生態(tài)文明建設(shè)自然也就陷入一片混沌而無從著力的局面。

(二)法律法規(guī)不完善、權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致我國生態(tài)文明建設(shè)高成本、低效率

當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境問題極其突出，就拿與人們密不可分的空氣來說。據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2013中國環(huán)境狀況報(bào)告》，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市共74個(gè)城市中，空氣檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，僅有?？?、舟山和拉薩3個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，比例為4%。此外，水域、土壤污染也十分嚴(yán)重，尤其是飲用水源的污染，造成了疾病聚居地的出現(xiàn)，這些地方之境況慘不忍睹。近些年來頻發(fā)的沙塵暴、泥石流、旱澇以及極熱極寒等惡性災(zāi)害，也都與我國乃至全球生態(tài)環(huán)境的破壞息息相關(guān)。

是人們不知道生態(tài)環(huán)境破壞的后果如此深重嗎？或許是。是人們不知道大自然能量守恒的基本道理嗎？不是。是人們不知道自己親手損毀的環(huán)境自己也身列其中嗎？不是。明知而故犯之。正所謂“只為浮云遮望眼”，在利益和誘惑面前，只要付出的代價(jià)不夠大，人心都因僥幸而選擇鋌而走險(xiǎn)，且前赴后繼。時(shí)間之河緩緩流淌，不是不報(bào)，只是時(shí)候未到，我們?nèi)祟惷恳淮螌?duì)自然界的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行了報(bào)復(fù)，因果關(guān)系律在人類與生態(tài)環(huán)境之間得到了充分的證明?！懊浪鞑贿_(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為了不毛之地?！盵注]《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第383頁。我們今天膽大包天式的恣意妄為，不僅使生態(tài)環(huán)境在當(dāng)代滿目瘡痍，而且以一種涸澤而漁的方式坑害著子孫后代。

我們看到，近幾年來，盡管國家和地方政府都制定了一系列與資源、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，但我國環(huán)境立法體系仍然不完善、不健全，對(duì)許多污染事件未作出明確的評(píng)估和界定。比如，它不能包容現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中新出現(xiàn)的、需要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的大量客觀現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)有的環(huán)境立法體系結(jié)構(gòu)沒有很好地跟上形勢(shì)發(fā)展的新要求，從而造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度十分有限。

我國目前的環(huán)境立法主要是針對(duì)單個(gè)生態(tài)環(huán)境要素而制定的，缺乏對(duì)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)的法律法規(guī)。一些地方在環(huán)境立法上重視環(huán)境污染防治而輕視資源保護(hù)，這是一種揚(yáng)湯止沸的做法，“建設(shè)生態(tài)文明必須從資源使用這個(gè)源頭抓起，把節(jié)約資源作為根本之策”[注]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2014年版，第127頁。；一些地方片面追求環(huán)境立法體系大而全，把環(huán)境立法當(dāng)作一項(xiàng)政績(jī)工程對(duì)待，導(dǎo)致地方環(huán)境立法喪失了針對(duì)性與操作性，最終淪為擺設(shè)。實(shí)踐中，由于沒有統(tǒng)一的法律參照，各個(gè)環(huán)境單行法之間相互重疊甚至矛盾，而個(gè)別領(lǐng)域又出現(xiàn)法律空白，造成環(huán)境保護(hù)工作無法可依和有法難依的被動(dòng)局面?？偟膩砜?，我國現(xiàn)行的環(huán)境法律法規(guī)，“提倡性的規(guī)定多，約束性的規(guī)定少；原則性的要求多，可操作性的規(guī)定少；行政命令控制性的規(guī)定多，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性的規(guī)定少；對(duì)政府部門設(shè)定的權(quán)利多，制約性的規(guī)定少；行政相對(duì)人的義務(wù)多，權(quán)利少?！盵注]孫佑海：《改革開放以來我國環(huán)境立法的基本經(jīng)驗(yàn)和存在的問題》，《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2008年第4期。這必然造成至少三個(gè)后果：第一，法律法規(guī)權(quán)責(zé)不明晰，給管理部門制造了“行政失當(dāng)”的種種借口。比如，大氣污染是多種因素所致，在對(duì)大氣污染的治理上，各部門相互扯皮，直接后果就是成本巨大、收效甚微。第二，具體操作針對(duì)性不夠，生態(tài)環(huán)境破壞者乘機(jī)鉆空子，錯(cuò)過了最佳生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償時(shí)間，其后的治理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)初創(chuàng)造的所謂財(cái)富，更為嚴(yán)重的是，有的污染積重難返，治理呈現(xiàn)一種“無效果狀態(tài)”。第三，生態(tài)環(huán)境損害處罰力度不夠，部分人罔顧法律，以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)來獲取暴利，面對(duì)生態(tài)環(huán)境污染出現(xiàn)了一種“五十步笑百步”的諷刺畫面。

綜觀我國的生態(tài)環(huán)境問題，已呈現(xiàn)出了“結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型的特點(diǎn)”[注]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2014年版，第125頁。，老問題尚未解決，新問題接踵而至。這一基本國情無時(shí)無刻不在給我們敲響警鐘，警鐘長(zhǎng)鳴的威懾力就在于它有一整套跟進(jìn)的懲處措施，而這些措施必須是以人人遵守為前提條件，唯有法律有此效力；否則，警鐘只會(huì)淪為一種聲音而已，久而久之充耳不聞，其后果就是有利可圖“無所不為”、環(huán)境補(bǔ)償“遙遙無期”以及環(huán)境治理“無所作為”?？梢哉f，我國生態(tài)文明建設(shè)過程中出現(xiàn)這種局面，很大程度上歸咎于相關(guān)法律法規(guī)不完善及其造成的權(quán)責(zé)不明。

(三)生態(tài)環(huán)境危機(jī)全球化，導(dǎo)致我國生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜性

人類環(huán)境會(huì)議于1972年首次召開，至今國際環(huán)境合作已走過40多年的歷程，合作方式從雙邊協(xié)議、區(qū)域性環(huán)境合作直至發(fā)展為全球性的環(huán)境合作。這就表明，上個(gè)世紀(jì)70年代以前，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)問題已經(jīng)進(jìn)入公共視域，成為發(fā)展中不得不共同面對(duì)的重要議題。而在那個(gè)年代，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明尚未觸動(dòng)我國廣大民眾的神經(jīng)，沒有引起我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)注?，F(xiàn)在我們回過頭來才發(fā)現(xiàn)，其實(shí)西方工業(yè)化國家由于自身的發(fā)展已經(jīng)對(duì)全球生態(tài)造成了一定程度的危害，生態(tài)危機(jī)并非“一日之功”。隨著改革開放的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道，人們由于逐漸經(jīng)歷了環(huán)境惡化的危害，才意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性與迫切性，因?yàn)榭諝狻⑺?、土壤等生態(tài)要素是與人類生存息息相關(guān)的，是無法排斥的基本生活資料。遺憾的是，今天也不是人人都已樹立了環(huán)保意識(shí)并能夠積極參與生態(tài)文明建設(shè)；相反，相當(dāng)一部分人被利益左右，不顧生態(tài)演化自然規(guī)律，罔顧環(huán)境法律法規(guī)，置公共環(huán)境倫理于一旁，或明或暗地繼續(xù)侵蝕自然生態(tài)。

自然生態(tài)是循環(huán)的、流動(dòng)的，這一特點(diǎn)就決定了它必然會(huì)突破區(qū)域而全球化。工業(yè)化國家的發(fā)展處在人類現(xiàn)代化歷程的第一階段，當(dāng)他們調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在本區(qū)域進(jìn)行環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，后發(fā)展中國家才開始進(jìn)入現(xiàn)代化。也就是說，發(fā)達(dá)國家把一個(gè)已經(jīng)遭受破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)擺在我們面前，而且還以一種眩目的方式強(qiáng)加給我們現(xiàn)代化初級(jí)階段粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[注]從短時(shí)期來看，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呈現(xiàn)出一種“高投入與高產(chǎn)出”的面貌，這往往給人以生產(chǎn)的熱情，從而模糊了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明之間的關(guān)系。 實(shí)踐證明，資源與環(huán)境的承載力在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是一定的，西方工業(yè)化國家的現(xiàn)代化道路已被證明是不可復(fù)制的。，這就逼迫廣大發(fā)展中國家的現(xiàn)代化必須同時(shí)面對(duì)兩個(gè)階段的雙重任務(wù)——經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與以環(huán)境治理為主要內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)。就現(xiàn)階段的實(shí)踐來看，在很大程度上我們要投入更多的人力、物力與精力于生態(tài)文明建設(shè)上才能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的生態(tài)惡化；否則，生態(tài)惡化將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。

在舊的國際政治與經(jīng)濟(jì)秩序沒有得到根本改變的格局下，發(fā)展中國家始終承受著發(fā)達(dá)國家的壓制和盤剝，在資源與環(huán)境權(quán)益領(lǐng)域承受著不公平的對(duì)待。我國亦不可避免地在一定范圍內(nèi)成為發(fā)達(dá)國家的能源采集地和垃圾棄置目的地，這使得我國和發(fā)達(dá)國家之間在環(huán)境問題上關(guān)系頗為緊張。加之發(fā)達(dá)國家民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍較高，發(fā)展中國家民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)與素質(zhì)相對(duì)淡薄、低下，從國際話語權(quán)上更是加劇了這一事態(tài)的發(fā)展?！鞍l(fā)達(dá)國家出于自身利益的考慮，片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，將環(huán)境與發(fā)展割裂開來，以環(huán)境為借口干涉別國內(nèi)政，要求各自放棄一些主權(quán)，尤其是在國家對(duì)本國自然資源的主權(quán)問題上表現(xiàn)得尤為突出，在國際環(huán)境合作上缺乏應(yīng)有的誠意?！盵注]許?。骸秶H環(huán)境法學(xué)》，中國環(huán)境科學(xué)出版社2004年版，第144頁。透過諸多現(xiàn)象，我們可以看到其本質(zhì)上的兩層隱意：一是發(fā)達(dá)國家打著環(huán)境保護(hù)的幌子干涉他國內(nèi)務(wù)，借以限制廣大發(fā)展中國家走上經(jīng)濟(jì)獨(dú)立發(fā)展的自強(qiáng)之路；二是發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在以環(huán)保衛(wèi)士自居，卻無視本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段對(duì)全球能源的巨額消耗以及快餐式的消費(fèi)文化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)度破壞和環(huán)境資源壓力，推諉責(zé)任，在全球生態(tài)治理問題上斤斤計(jì)較。

綜合以上分析，我國作為發(fā)展中國家，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)壓力大，生態(tài)環(huán)境壓力更大，因?yàn)槌税l(fā)展過程中的自我破壞之外，還深受國際污染轉(zhuǎn)移的危害。國際污染轉(zhuǎn)移始于20世紀(jì)70年代，成因大致分兩類：一是通過空氣和水流動(dòng)產(chǎn)生的天然污染轉(zhuǎn)移，一國一域污染，鄰國異域遭殃；二是發(fā)達(dá)國家為保護(hù)其自身利益而向經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國家實(shí)行的主動(dòng)污染轉(zhuǎn)移。我們看到，國際污染轉(zhuǎn)移給我國生態(tài)環(huán)境帶來了惡劣的影響，使我們陷入一種“被動(dòng)污染、被動(dòng)出擊”的境況。

二、我國建設(shè)生態(tài)文明的主要著力點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境因本身獨(dú)具的變動(dòng)性、復(fù)雜性、滲透性、積聚性、持久性以及與人類息息相關(guān)的親密性等特質(zhì)，其惡化已成為全球共同高度關(guān)注的持續(xù)熱點(diǎn)問題，已成為人類必須要認(rèn)真對(duì)待、深刻反思、重點(diǎn)突破、長(zhǎng)期防治的難題。所以，在全球化浪潮不斷推進(jìn)之下，生態(tài)文明建設(shè)必然成為每一個(gè)國家和地區(qū)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。中國作為一個(gè)發(fā)展中大國，能源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載力不強(qiáng)，廣大民眾環(huán)保意識(shí)相對(duì)不高，社會(huì)生態(tài)環(huán)境治理理念與世界先進(jìn)水平相比還有很大差距，相關(guān)立法不完善，國際生態(tài)環(huán)境壓力大等等，這些都是中國進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)無法回避的基本國情，也成為我們開展生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容和突破口。

(一)基礎(chǔ)生長(zhǎng)點(diǎn)：加強(qiáng)生態(tài)文明思想的宣傳與引領(lǐng)，使之“內(nèi)化于心”

我們深信，“只有當(dāng)多數(shù)中國人懂得了環(huán)境保護(hù)對(duì)自己和子孫后代的重要意義時(shí)，中國才有可能期盼一個(gè)綠色的明天?！盵注][美]蕾切爾·卡森：《寂靜的春天》，呂瑞蘭、李長(zhǎng)生譯，上海譯文出版社2011年版，中文版序第3、4頁。生態(tài)思想在中國有著豐厚的傳統(tǒng)資源，但并未被廣大人民群眾所認(rèn)識(shí)，生態(tài)思想上升為生態(tài)文明的高度，是人類社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型進(jìn)程中逐漸形成的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代文明的重要理論成果。我國作為“后發(fā)展型”國家，在生態(tài)文明建設(shè)上還處于不斷探索、不斷發(fā)展的階段，從實(shí)踐上看，許多生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生都源于思想認(rèn)識(shí)上的缺失和錯(cuò)位。

馬克思曾這樣說過：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本，但是，人的根本就是人本身?！盵注]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第9頁。這一段經(jīng)典論述給我們今天的生態(tài)文明建設(shè)提供了寶貴的啟示。第一，理論不能代替實(shí)踐，理論來源于實(shí)踐，但經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)的理論對(duì)實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)和加速推進(jìn)的作用。第二，科學(xué)理論只有被最大多數(shù)的人所接受、理解和使用后，才能成為實(shí)踐中的“利器”。第三，科學(xué)理論之所以被人民群眾認(rèn)可，在于它的易懂、好記和管用，即理論的“大眾化”，掌握了“大眾化”先進(jìn)理論的群眾對(duì)于理論推廣、運(yùn)用與創(chuàng)新具有根本性意義。

“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來，將來會(huì)付出更大的代價(jià)。”[注]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2014年版，第124頁。與此同時(shí)我們看到，在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)過程中不能操之過急，在應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的重大問題時(shí)，更要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)與人的關(guān)系、人的生活生產(chǎn)方式與生態(tài)環(huán)境間關(guān)系、生態(tài)危機(jī)的實(shí)質(zhì)及其特點(diǎn)以及未來生態(tài)環(huán)境的走向等理論的宣傳與引領(lǐng)，使人們充分地認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境好壞關(guān)系到每一個(gè)人，生態(tài)文明建設(shè)不是依靠某一群志愿者、幾個(gè)團(tuán)體、幾家企業(yè)或者政府就能成就的，現(xiàn)代生態(tài)文明將與人類文明伴隨始終，它也因此需要社會(huì)眾志成城。這種認(rèn)識(shí)是十分必要和迫切的，“在社會(huì)演化中，沒有什么是不可避免的，使其成為不可避免的，是思想?！盵注]F.A.Hayek, The Road to Serfdom, Chicago: The University of Chicago Press, 1944/2007, p. 77.思想偉大！偉大的思想抓住了廣大人民群眾，就能產(chǎn)生巨大的“生產(chǎn)力”。生態(tài)文明新思想之于生態(tài)文明建設(shè)亦是如此。我國只有全面提升國民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使其真正明白生態(tài)文明建設(shè)的目的、途徑，才能奠定我國進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。

當(dāng)然，思想深入人心從而轉(zhuǎn)化為行動(dòng)力不是一蹴而就的，春風(fēng)化雨是其最好的方式，即從人們?nèi)粘Ｉ畹沫h(huán)境入手，以小見大，潤物無聲，讓“活案例”不斷撞擊人們的認(rèn)知能力。從身邊的街區(qū)美化墻、報(bào)刊、影視再到大容量的網(wǎng)絡(luò)、微平臺(tái)，從中央到地方、企事業(yè)單位到學(xué)校、社區(qū)到家庭再到個(gè)人，多層次、全覆蓋式地展開，使生態(tài)文明建設(shè)的新思想“內(nèi)化于心”而后“外化于行”。

(二)保障關(guān)節(jié)點(diǎn)：依法懲治，追究到底，建立健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系

生態(tài)環(huán)境惡化與生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)，是人類在實(shí)踐中違背自然法則的結(jié)果。自然法則和市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)規(guī)律一樣，“天然地”指引著人類的行為，凡順應(yīng)之就得以生存，反之則受到懲罰直至淘汰。自然法則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所相異之處在于：經(jīng)濟(jì)規(guī)律引導(dǎo)的是人們直接的物質(zhì)利益，而人為之奮斗的一切都與利益相關(guān)，所以，就這一層面來看，人類總是能夠在經(jīng)濟(jì)規(guī)律面前作出快速的反應(yīng)，自覺地依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事以獲取更大的收益。而自然界則不同，可能結(jié)果很轟動(dòng)，但是過程卻相對(duì)緩慢、溫和。這一特點(diǎn)帶來的后果就是人類在自然律法面前缺乏敬畏感，并且為了滿足私欲達(dá)到現(xiàn)時(shí)目的不擇手段、胡作非為。諸多事實(shí)表明，生態(tài)環(huán)境問題光靠呼吁、道德約束或者不痛不癢的處罰是難以見效的，退一步講也是收效甚微，畢竟“權(quán)衡作為與不作為的利弊非常困難，而且它包含了倫理和經(jīng)濟(jì)方面的考量”[注][丹]波爾·哈勒莫斯：《疏于防范的教訓(xùn)——百年環(huán)境問題警示通則》，北京師范大學(xué)環(huán)境史研究中心譯，中國環(huán)境科學(xué)出版社2012年版，前言第13頁。。也就是說，預(yù)防、制止以及懲處生態(tài)環(huán)境的破壞行為，經(jīng)濟(jì)效益和人情世故通常會(huì)成為其中的最大干擾因素從而導(dǎo)致一個(gè)不確定結(jié)果的出現(xiàn)。

如前所說，生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念深入人心是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，但要使思想意識(shí)轉(zhuǎn)換成一種自覺行動(dòng)，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，尤其是在“大眾”的層面上而言，這一過程經(jīng)歷得更久，此外還必需外力的引導(dǎo)和規(guī)約。借鑒國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境法律體系完善與否是生態(tài)文明建設(shè)好壞的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也就是說，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)完備可行、權(quán)責(zé)明確、賞罰分明，就能最大限度地制止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的破壞行為，否則，生態(tài)環(huán)境建設(shè)就淪為修修補(bǔ)補(bǔ)，難以從根本趨勢(shì)上加以把控。生態(tài)環(huán)境法律體系由普通法、專門法以及相關(guān)的一系列行業(yè)法規(guī)構(gòu)成，從基本原則到具體執(zhí)行條例缺一不可。這里需要指出兩點(diǎn)：其一，生態(tài)環(huán)境法不得與本國憲法相抵觸，在執(zhí)法過程中要與刑法、民法、物權(quán)法、資源法等實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，以確保相互補(bǔ)充、相互完善，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明而逃避懲治的人和事，建立生態(tài)環(huán)境損害終身追究制，使生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)在實(shí)施過程中發(fā)揮真實(shí)且強(qiáng)有力的作用。其二，法律法規(guī)是隨社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展完善的，生態(tài)環(huán)境法也不例外，這就要求它具備進(jìn)退靈活的運(yùn)作機(jī)制，以始終密切關(guān)注、追隨研究生態(tài)環(huán)境發(fā)展的新情況、新理論為己任，既與國際水平保持一致同時(shí)也適用于本國國情。唯有長(zhǎng)此以往，才能實(shí)現(xiàn)一部“良法”不僅懲治惡劣行徑，而且起到預(yù)警作用的目的。

(三)保障基本點(diǎn)：調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，走可持續(xù)發(fā)展之路

我們認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)必須和節(jié)約資源結(jié)合起來，才能從根本上降低生態(tài)環(huán)境的壓力，從而保障生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn)。長(zhǎng)期以來，低技術(shù)含量、高消耗的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致我國石化資源(比如石油、煤炭)陷入逐步枯竭的狀態(tài)。除石化資源外，“耕地逼近十八億畝紅線，水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴(yán)重；一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限；溫室氣體排放總量大、增速快，等等”[注]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2014年版，第124頁。。這種無節(jié)制消耗資源、不計(jì)代價(jià)污染環(huán)境的狀況不改變，勢(shì)必對(duì)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響——發(fā)展空間和后勁將越來越小。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從傳統(tǒng)的高煤、高油消耗以及高排放高污染向低碳節(jié)能環(huán)保型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，“變‘資源—產(chǎn)品—廢棄物排放’的單向線性經(jīng)濟(jì)模式為‘資源—產(chǎn)品—資源( 再利用)’的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”[注]袁銀傳、王喜：《馬克思主義視域中的中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)》，《山東社會(huì)科學(xué)》2013年第8期。。調(diào)整第一、二和三產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展人力資源型的服務(wù)性行業(yè)，走一條新型工業(yè)化道路，成為科學(xué)發(fā)展的主要抓手，也是我國生態(tài)文明建設(shè)顯成效的重要保障。不然，環(huán)境治理和污染的正負(fù)效應(yīng)相互抵消，生態(tài)文明建設(shè)就是“一場(chǎng)空”。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是針對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)而言的，但是在轉(zhuǎn)方式上，我們習(xí)慣性地把更多注意力放在工業(yè)上，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及新興的服務(wù)業(yè)相對(duì)投入低，各級(jí)政府重視程度不夠，這在一定程度上也影響了廣大民眾對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式問題的判斷。生態(tài)環(huán)境的壓力主要來源于現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)于環(huán)境循環(huán)的影響也不容忽視，尤其是工業(yè)化產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)中的使用量不斷加大的情況下。比如說，我國廢水污染源主要分為工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源，以及少量的集中式污染設(shè)施排放源，其中，“農(nóng)村污水排放量大，但截至2010年，全國范圍內(nèi)農(nóng)村污水處理覆蓋率不及10%?！盵注]《我國水環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻 十大流域近七成為Ⅰ-Ⅲ類》，《中國證券報(bào)》2014年5月21日。此外，還有農(nóng)藥的廣用、濫用造成的土壤污染問題?！叭r(nóng)問題”依然突出，它關(guān)系著我國現(xiàn)代化的全局，自然也關(guān)系著我國生態(tài)文明建設(shè)的成敗。

因此，在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式時(shí)不能只看到一個(gè)方面，也不能只做數(shù)據(jù)上的表面文章，要從產(chǎn)業(yè)間的相互影響上全盤考慮。第一，在環(huán)境承載力空間越來越小的情況下，放棄一定數(shù)量的工業(yè)發(fā)展換取質(zhì)的提升是必要的，最終以優(yōu)質(zhì)贏得優(yōu)量。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染問題不可忽視，不能延誤最佳治理時(shí)機(jī)，否則，水土污染帶來的連鎖反應(yīng)不堪設(shè)想。第三，我國的三產(chǎn)起步晚，發(fā)展水平和規(guī)模都有很大的空間，但現(xiàn)實(shí)情況是，布局不合理，呈現(xiàn)一種粗放型的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如果這種局面不改變，我國的三產(chǎn)發(fā)展必然進(jìn)入瓶頸期。第四，產(chǎn)業(yè)的劃分是相對(duì)的，產(chǎn)業(yè)間不是封閉的，而是相互影響、相互滲透、相輔相成的關(guān)系。因此，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，必須扭住關(guān)鍵矛盾，重視次生問題，協(xié)商合作，共同發(fā)力，樹立“一盤棋”的思維。

(四)保障平衡點(diǎn)：創(chuàng)新考核機(jī)制，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

從本源意義上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)不應(yīng)當(dāng)是一種“非此即彼”的關(guān)系，而是以物質(zhì)文明和生態(tài)文明的角色同屬于現(xiàn)代文明的范疇，即現(xiàn)代社會(huì)擁有高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明與人類宜居的生態(tài)文明。但是由于人類的“欲望”，使物質(zhì)文明簡(jiǎn)化為經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，從而制造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的悖論。要消解這一矛盾，就“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。”[注]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年版，第123頁。進(jìn)一步說，生態(tài)環(huán)境已成為生產(chǎn)要素之一，生態(tài)文明建設(shè)也可以產(chǎn)生好的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣在現(xiàn)代化進(jìn)程中必然成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高低以及現(xiàn)代化成敗的重要標(biāo)志。我們?cè)懊爸鴺O大的危險(xiǎn)竭力把自然改造得適合我們的心意，但卻未能達(dá)到目的，這確實(shí)是一個(gè)令人痛心的諷刺。然而看來這就是我們的實(shí)際情況。雖然很少有人提及，但人人都可以看到的真實(shí)情況是，大自然不是這樣容易被塑造的，而且昆蟲也能找到竅門巧妙地避開人類用化學(xué)藥物對(duì)它們的打擊。”[注][美]蕾切爾·卡森：《寂靜的春天》，呂瑞蘭、李長(zhǎng)生譯，上海譯文出版社2011年版，第241頁。生態(tài)問題比想象的復(fù)雜得多，當(dāng)下的解決不可能一勞永逸，這是由生態(tài)問題自身的長(zhǎng)期性、滯后性以及轉(zhuǎn)移性等特點(diǎn)所決定的。

由此出發(fā)，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)只抓住“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”還不夠，換言之，在從傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變過程中，要爭(zhēng)取更大的突破，還必須形成監(jiān)督、監(jiān)管、科學(xué)評(píng)價(jià)、賞罰分明的考核機(jī)制。十八大報(bào)告明確指出，“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制?！盵注]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社2012年版，第41頁。這就要求改變以往不計(jì)生態(tài)環(huán)境代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，逐步完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)體系，科學(xué)的政績(jī)考評(píng)體系就像“指揮棒”，始終引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，同時(shí)也體現(xiàn)了人們實(shí)踐活動(dòng)的價(jià)值取向。第一，建立現(xiàn)代生態(tài)文明的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境指標(biāo)一票否決制。第二，生態(tài)環(huán)境治理要嚴(yán)查責(zé)任人，一查到底，建立責(zé)任終身追究制。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，“就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”[注]《習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年5月25日。。第三，制定一套完善的政策、人力資源和經(jīng)濟(jì)支持計(jì)劃，加大對(duì)于節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境治理典型的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)力度，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)共贏。

(五)效果成長(zhǎng)點(diǎn)：政府主導(dǎo)，動(dòng)員最廣泛社會(huì)力量協(xié)同發(fā)力

更廣范圍、更高層次、更大深度上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的融合發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于調(diào)動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)的潛在力量。生態(tài)文明建設(shè)問題，最終會(huì)從自然環(huán)境的層面轉(zhuǎn)化到政治的層面，所以說，要有效地搞好生態(tài)文明建設(shè)，就需要“充分考慮不同社會(huì)群體的問題假設(shè)和價(jià)值觀”，并“保持有關(guān)方面的監(jiān)管獨(dú)立性，保持包容性的信息和意見收集方式”的制度，只有這樣，“才能在為降低危害提供行動(dòng)必要性的依據(jù)時(shí)，做到問題考慮更全面，決策過程更明確、系統(tǒng)”。[注][丹]波爾·哈勒莫斯：《疏于防范的教訓(xùn)——百年環(huán)境問題警示通則》，北京師范大學(xué)環(huán)境史研究中心譯，中國環(huán)境科學(xué)出版社2012年版，序言第8頁。

中國共產(chǎn)黨是我國生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，廣大民眾是基本依靠力量。在生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、政府的責(zé)任、提高生態(tài)保護(hù)與生態(tài)破壞的獎(jiǎng)懲力度，提升實(shí)際執(zhí)行時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策效力。政府做好頂層設(shè)計(jì)，搭建生態(tài)文明建設(shè)的制度框架，進(jìn)行責(zé)任體制和價(jià)值目標(biāo)體系建設(shè)，以政府力量引導(dǎo)、匯聚市場(chǎng)力量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)既好又快地發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，環(huán)境設(shè)施投入和完成規(guī)模超過了新中國成立以來55年的總和，“國家將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)作為約束指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃所需的中央政府環(huán)境保護(hù)投資在規(guī)劃報(bào)批過程中基本落實(shí)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和考核提上日程。”[注]《頂層設(shè)計(jì)助力生態(tài)文明建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。我們看到，政府帶頭加大環(huán)境治理投入，能夠有效引導(dǎo)市場(chǎng)加入節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行列中來，從而探索建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，并依靠技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)綠色生態(tài)的發(fā)展。

我們發(fā)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)卓有成效的國家，都不是政府一力所為，而是社會(huì)力量廣泛參與、多方投入的結(jié)果。比如說美國和德國，其民間環(huán)保組織和志愿者隊(duì)伍龐大，在促成環(huán)境立法、河流治污、生物鏈維護(hù)等方面功不可沒。我國進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，任務(wù)艱巨，單單依靠政府是不可能實(shí)現(xiàn)的。首先，民間組織對(duì)于我國生態(tài)文明建設(shè)而言，是行走在前沿的不可或缺的支持力量。比如，民間組織聯(lián)盟發(fā)起的“毒蘋果”運(yùn)動(dòng)[注]《馬軍：他揭開了“蘋果”污染的秘密》，《揚(yáng)子晚報(bào)》2012年4月30日。，通過兩年的深入調(diào)査分析、5次新聞發(fā)布會(huì)、7次與蘋果公司面對(duì)面談判，贏得蘋果公司的承諾：先開放部分供應(yīng)商接受第三方環(huán)境檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)污染問題，立即敦促整改。其次，社會(huì)企業(yè)因其在資金和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，必將在我國生態(tài)文明建設(shè)中扮演重要角色。一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率；一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對(duì)象集中可控降低了執(zhí)法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？芍^一舉三得。[注]《孟偉：水循環(huán)利用面臨挑戰(zhàn)》，《第一財(cái)經(jīng)報(bào)》2014年5月16日。最后，民眾環(huán)保力量也不容忽視，每個(gè)人都可以成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“士兵”，因其流動(dòng)性、靈活性和基層性強(qiáng)的特點(diǎn)，更易于在發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督執(zhí)法、落實(shí)整改、效果評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮作用。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)持久的事業(yè)，更是一場(chǎng)沒有硝煙卻十分艱巨的戰(zhàn)斗，生態(tài)文明關(guān)乎每個(gè)人的生存與發(fā)展，關(guān)乎子孫后代的生存空間和生活質(zhì)量，關(guān)乎民族國家的未來命運(yùn)，要科學(xué)計(jì)劃，加緊推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、政社聯(lián)動(dòng)、資源共享機(jī)制，努力形成多領(lǐng)域、泛力量、高效應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展格局。

(六)效果升華點(diǎn)：多領(lǐng)域系統(tǒng)跟進(jìn)

自然界是人類賴以生長(zhǎng)的基礎(chǔ)。[注]《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第222頁。人與自然界都?xì)w屬于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，只是人在其中的特殊地位決定了人與生態(tài)環(huán)境之間發(fā)生了系統(tǒng)內(nèi)部的復(fù)雜關(guān)系。就實(shí)質(zhì)而言，人與生態(tài)環(huán)境是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。因此，生態(tài)環(huán)境問題的化解單從其自身是無法實(shí)現(xiàn)的，條塊分割的科學(xué)，無論多么博大精深，都不足以成為預(yù)測(cè)或緩解復(fù)雜系統(tǒng)影響的基礎(chǔ)學(xué)問。[注][丹]波爾·哈勒莫斯：《疏于防范的教訓(xùn)——百年環(huán)境問題警示通則》，北京師范大學(xué)環(huán)境史研究中心譯，中國環(huán)境科學(xué)出版社2012年版，前言第14頁。人類作為生態(tài)環(huán)境損害的“責(zé)任人”，在面對(duì)當(dāng)前的生態(tài)危機(jī)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)之時(shí)，就必須訴諸自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的各類別知識(shí)，并將它們整合成一種新知識(shí)，從而生長(zhǎng)成一個(gè)具有超凡能力、毅力和戰(zhàn)斗力的“智者”，才有可能應(yīng)對(duì)現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜局面。

現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)之所以復(fù)雜，就在于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的界限并不像純理論描述那樣明晰，實(shí)際上各自領(lǐng)域的問題其因果都呈現(xiàn)出一種多鏈條交織的情況，令人難以厚此薄彼。依循這一思路，我們進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)就要多領(lǐng)域協(xié)作跟進(jìn)，在實(shí)踐中創(chuàng)成效，在成果的累積中充分整合資源、理清思路、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使我國生態(tài)文明建設(shè)在生態(tài)危機(jī)全球化的時(shí)代走上一條常態(tài)化、科學(xué)化、成效化的中國道路?？偠灾?，不斷升華我國生態(tài)文明建設(shè)成果，就必須樹立一種生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)觀。

首先，樹立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)以及人力資源共享的生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)觀。生態(tài)環(huán)境損害要追究具體責(zé)任人、責(zé)任方，在治理過程中除了責(zé)任人和責(zé)任方之外，相關(guān)領(lǐng)域、部門都要協(xié)同工作，爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境治理的最佳時(shí)機(jī)和效果。其次，樹立實(shí)踐—理論—再實(shí)踐螺旋上升的生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)觀。先進(jìn)的理論如果只停留在學(xué)院中和書本上或者是少數(shù)理論工作者的頭腦里，那它只能是一些沒有任何力量的符號(hào)的組合；反之，沒有先進(jìn)理論指導(dǎo)的實(shí)踐，為了達(dá)到一個(gè)效果而不斷試錯(cuò)，必然帶來資源的浪費(fèi)，而這種實(shí)踐對(duì)于生態(tài)環(huán)境來說，極有可能造成難以彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果。因此，現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)必須加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域與生態(tài)環(huán)境治理研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，突破理論與實(shí)踐相脫節(jié)的困境，提升先進(jìn)理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的能力，找到環(huán)保生產(chǎn)、環(huán)境科學(xué)治理一致向前的新型發(fā)展路徑。最后，樹立生產(chǎn)、生活以及時(shí)間、空間統(tǒng)籌發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)觀。生態(tài)環(huán)境涉及每一個(gè)人，自然也關(guān)系到一切領(lǐng)域，就現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)來看，人的日常生活與生產(chǎn)領(lǐng)域的意義同樣重要，在消費(fèi)者市場(chǎng)這個(gè)層面，前者的作用更重大。因?yàn)槊恳粋€(gè)人既是消費(fèi)者也是生產(chǎn)者，作為消費(fèi)者的個(gè)體決定了生產(chǎn)者在未來生產(chǎn)產(chǎn)品的方向、數(shù)量和質(zhì)量，當(dāng)然，生產(chǎn)者并非是完全被動(dòng)的，超前產(chǎn)品具有引領(lǐng)消費(fèi)方向的功能。這就要求我們把生產(chǎn)領(lǐng)域與人們的日常生活結(jié)合起來，把轉(zhuǎn)變生活方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式結(jié)合起來，利用生產(chǎn)與消費(fèi)的辯證關(guān)系，營造生產(chǎn)生活環(huán)保的立體時(shí)空。

(七)外圍制高點(diǎn)：凝聚廣大發(fā)展中國家力量，爭(zhēng)取國際舞臺(tái)生態(tài)話語權(quán)

大自然生息有度，毋需人力干預(yù)?，F(xiàn)實(shí)是污染已經(jīng)存在，且生態(tài)系統(tǒng)遭受了重創(chuàng)，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里僅僅依靠自然界的調(diào)節(jié)已不可能，因?yàn)槿?類)等不了，所以我們要建設(shè)生態(tài)文明，要進(jìn)行全球生態(tài)治理。時(shí)至今日，生態(tài)系統(tǒng)滿目瘡痍，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，“問題之間的相互聯(lián)系、技術(shù)變化的速度、我們有限的認(rèn)識(shí)，以及幾十年來被技術(shù)擾亂的生態(tài)和生物系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和修復(fù)能力，一齊給我們帶來了巨大的挑戰(zhàn)?！盵注][丹]波爾·哈勒莫斯：《疏于防范的教訓(xùn)——百年環(huán)境問題警示通則》，北京師范大學(xué)環(huán)境史研究中心譯，中國環(huán)境科學(xué)出版社2012年版，前言第14頁。我們知道，事物發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，其中內(nèi)因是根本，外因通過內(nèi)因起作用，在一定條件下，內(nèi)外因可以相互轉(zhuǎn)化。我國生態(tài)文明建設(shè)的成敗關(guān)鍵在于我們自身的力量，而生態(tài)環(huán)境問題的國際化、全球性決定了我國生態(tài)文明建設(shè)中對(duì)于國際這一外在因素要更加關(guān)注，只有在充分認(rèn)識(shí)全球生態(tài)系統(tǒng)治理必要性的前提下凝聚廣大發(fā)展中國家的力量，爭(zhēng)取中國在國際舞臺(tái)上的生態(tài)話語權(quán)，才能為我國生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好外在氛圍，獲取外圍制高點(diǎn)。

發(fā)展中國家在世界工業(yè)化鏈條中的位置源于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展程度，更受制于舊的國際經(jīng)濟(jì)政治體系。西方發(fā)達(dá)國家倚仗“早發(fā)優(yōu)勢(shì)”[注]“早發(fā)優(yōu)勢(shì)”在本文中具有兩層含義：一是時(shí)間上的優(yōu)勢(shì)——西方發(fā)達(dá)國家先于發(fā)展中國家完成現(xiàn)代工業(yè)革命而進(jìn)入現(xiàn)代化國家，他們?cè)谏a(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)、管理模式、收入水平、公民素質(zhì)、文化教育等各方面總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣大發(fā)展中國家；一是空間上的優(yōu)勢(shì)——西方發(fā)達(dá)國家早期經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段在能源和生態(tài)環(huán)境上的空間大、壓力小，而廣大發(fā)展中國家進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展階段在能源與生態(tài)環(huán)境方面空間越來越狹窄、壓力越來越大；西方發(fā)達(dá)國家則在生態(tài)環(huán)境治理上擁有資金、技術(shù)、人才、社會(huì)基礎(chǔ)、國際話語權(quán)等方面的顯著優(yōu)勢(shì)。，在國際上兜售自己的價(jià)值觀和世界觀，利用生態(tài)環(huán)境問題介入他國政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使廣大發(fā)展中國家陷入一種生態(tài)與發(fā)展、國內(nèi)與國際雙重夾擊的境地，在世界分工中被動(dòng)地處在難以翻身的洼地。因此，打開經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理的新格局已成為一項(xiàng)必要的戰(zhàn)略性任務(wù)。筆者認(rèn)為，可以主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行：第一，借鑒經(jīng)驗(yàn)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，提高自身生態(tài)環(huán)境治理能力，增強(qiáng)國際對(duì)話的底氣。第二，打破西方國家生態(tài)環(huán)保的“神話”，適時(shí)揭露其生態(tài)環(huán)境與資源供需矛盾加劇的問題及實(shí)質(zhì)，建構(gòu)國際生態(tài)治理協(xié)商機(jī)制。第三，倡導(dǎo)發(fā)展與生態(tài)平等權(quán)，呼吁西方發(fā)達(dá)國家承擔(dān)對(duì)等的全球生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。第四，逐步改變我國在世界工業(yè)化鏈條中的位置，堅(jiān)持走代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)道路，聯(lián)合廣大發(fā)展中國家，抵制西方發(fā)達(dá)國家的污染轉(zhuǎn)移，促成全球生態(tài)環(huán)境治理新局面。

(八)效果聚焦點(diǎn)：和諧發(fā)展的美麗中國

“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵注]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2014年版，第123頁。正如人們所說的，老百姓過去盼溫飽現(xiàn)在盼環(huán)保，過去求生存現(xiàn)在求生態(tài)。今天日益惡化的生態(tài)環(huán)境不斷撞擊著我們的發(fā)展觀，拷問著我們的價(jià)值觀。我們發(fā)現(xiàn)，世界充滿了威脅生命安全的因素，即使我們用大部分力量甚至全部力量集中到尋求化解危險(xiǎn)的方法上，也將會(huì)是失敗的，因?yàn)檫@種做法沒有考慮到環(huán)境是最大儲(chǔ)存地，環(huán)境中的這些因素繼續(xù)蔓延滲透變異的速度將會(huì)超過我們尋求治理“良方”的速度。[注][美]蕾切爾·卡森：《寂靜的春天》，呂瑞蘭、李長(zhǎng)生譯，上海譯文出版社2011年版，第237頁。良好的生態(tài)環(huán)境是人與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根基，我們“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”[注]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社2012年版，第39頁。，才有可能重新科學(xué)定位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，才有可能實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

綠水青山、藍(lán)天白云是我們對(duì)美麗中國的描繪，是中國夢(mèng)中最鮮活的畫面。立足當(dāng)下，放眼全球，建設(shè)我國生態(tài)文明的一切度量都將指向“和諧發(fā)展”。生態(tài)文明建設(shè)說到底就是實(shí)現(xiàn)人與自身、人與人、人與社會(huì)以及人與自然和諧共生的一種處境，這種處境既是目標(biāo)所指也是為達(dá)致目標(biāo)的一種內(nèi)在要求。換句話說，人與自身、人與人、人與社會(huì)以及人與自然和諧共生體現(xiàn)了一種價(jià)值追求，即人在尋求自身發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)必須摒棄以人類為中心的人與生態(tài)環(huán)境截然二分的立場(chǎng)與思維方式，用生態(tài)倫理的思想把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)享受與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)置于天平的兩端，始終檢視自身，不越生態(tài)環(huán)境保護(hù)雷池一步，呈現(xiàn)一幅和諧發(fā)展的美麗中國畫卷，進(jìn)而為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)力量。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段我們所能見到的、可以預(yù)見的生態(tài)環(huán)境問題，已經(jīng)足夠嚴(yán)重，但更為令人沮喪的是那些我們所未能察覺的以及現(xiàn)在樂觀估計(jì)的東西在未來的樣態(tài)。這聽起來“杞人憂天”，但時(shí)間會(huì)證明一切。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)需要持續(xù)推進(jìn)的偉大事業(yè)，沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。在全球生態(tài)危機(jī)日益凸顯的今天，在我國生態(tài)環(huán)境損害極為嚴(yán)重的當(dāng)下，建設(shè)生態(tài)文明更為迫切和必要，生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)涉及生活方式、生產(chǎn)方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。

一般認(rèn)為，我國廣大民眾的生態(tài)意識(shí)尚未普遍覺醒，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性離生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)還有很大差距。在環(huán)境污染問題上，人們往往將自身定位于受害者，而不主動(dòng)承擔(dān)自身對(duì)于問題的責(zé)任，其實(shí)，日常生活方式和理念對(duì)于環(huán)境具有很強(qiáng)的干擾作用。比如，垃圾分類問題，廢棄電池、節(jié)能燈具、塑化品對(duì)環(huán)境造成的污染目前并未引起公眾的重視。此外，國家對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)在實(shí)踐中的貫徹也不盡人意。人們更愿把精力放在處理生態(tài)環(huán)境損害的事件上，而不愿做好預(yù)防，根源于解決問題比預(yù)防問題發(fā)生取得的社會(huì)效益更易于被“樂道”。預(yù)防是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，其投入短時(shí)期內(nèi)讓人看不到所謂的“績(jī)效”；而處理則不同，它是一種“堵”的方式，把問題當(dāng)下或者短時(shí)間內(nèi)加以解決，很有看點(diǎn)，所以很多人樂此不疲。這顯然與生態(tài)環(huán)境注重預(yù)防、做足先期投入的常理相違背，結(jié)果就是生態(tài)環(huán)境治理成本攀升、代價(jià)巨大。

生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，生態(tài)理念需要啟蒙，需要廣而告之，需要法律法規(guī)的約束和一系列的機(jī)制創(chuàng)新，使人們由內(nèi)而外真正成為生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督員、踐行者。當(dāng)然，在生態(tài)文明建設(shè)的漫漫長(zhǎng)路上，我們需要一種全球視野，即正確看待和處理國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境治理的權(quán)利與義務(wù)問題，既不犧牲國家和民族的核心利益，也勇于擔(dān)當(dāng)發(fā)展中大國的責(zé)任。我們要做到一個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)同并進(jìn)的理念，甚至在某一階段要放棄一定經(jīng)濟(jì)利益以補(bǔ)償和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。我們要有一種清醒的認(rèn)識(shí)，即人類歸根結(jié)底是自然的一份子，人類在一切實(shí)踐活動(dòng)過程中沒有權(quán)力凌駕于自然之上，人與自然只有相依為命才能和諧共生。所以，在生態(tài)問題全球化的今天，我們進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)乎中華民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，關(guān)乎人(類)之安身立命根本，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事業(yè)，此外別無選擇。