丁筱凈

湖南省已經(jīng)被確定為農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治工作試點(diǎn)省份，內(nèi)容包括污染土壤修復(fù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、選育抗吸附品種、休耕退耕等。

2013年12月3日，環(huán)保部部長周生賢在京主持召開環(huán)保部常務(wù)會議，討論《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動計(jì)劃（送審稿）》。

編制《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動計(jì)劃》（以下簡稱土壤行動計(jì)劃），是環(huán)保部今年最重要的工作之一?！睹裆芸酚浾咄ㄟ^湖南省環(huán)保廳獲悉，在送審稿中，環(huán)保部在全國范圍內(nèi)選取了6個(gè)重點(diǎn)治理的區(qū)域，湖南石門縣就是其中之一，湖南提交上去的治理方案預(yù)算為13.5億元，其中涉及中央財(cái)政撥款10.9億元。

湖南似乎是全國河流污染治理、土壤污染治理方面壓力最大的省份之一。2011年，《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》獲得國務(wù)院正式批準(zhǔn)，成為全國第一個(gè)獲國務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬污染治理試點(diǎn)方案，規(guī)劃期限從2011年到2020年，總投資595億元。

“湘江流域治理的資金一直到現(xiàn)在還存在缺口。環(huán)保工作最大的問題是資金投入不足，政府說的多，投的少?！比珖f(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈對《民生周刊》記者表示。

針對湖南環(huán)保工作中存在的難題以及去年“鎘米”事件、石門砷污染事件后湖南在土壤重金屬污染方面開展的工作，《民生周刊》記者采訪了潘碧靈。

民生周刊：作為全國壓力最大的環(huán)保廳之一，工作遇到的主要難題是什么？

潘碧靈：最大的難題是資金投入方面。國際相關(guān)研究基本達(dá)成共識，一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境如果要改善，生態(tài)環(huán)保投入應(yīng)占到地方GDP的3%以上，而目前中國的占比在1.5%以內(nèi)。

現(xiàn)在，我國總的環(huán)境質(zhì)量趨勢是，局部有所改善，整體還在惡化。在這樣的情況下，沒有足夠的投入是無法改善環(huán)境的。

我認(rèn)為，只要領(lǐng)導(dǎo)足夠重視，投入3%是完全可以做到的。教育領(lǐng)域前兩年就達(dá)到了4%，去年全國科技經(jīng)費(fèi)投入超過GDP的2%，教育、科技的投入主要靠財(cái)政，尤其是教育。而生態(tài)環(huán)保的經(jīng)費(fèi)來源，除了財(cái)政投入以外，還有很大一部門來自企業(yè)，對財(cái)政的壓力應(yīng)該比教育、科技投入更小。

例如，大氣污染防治工作，中央財(cái)政去年只撥了50億元，今年有100億元，這不足以解決如此嚴(yán)重的霧霾問題。而湖南省湘江流域的污染治理項(xiàng)目資金共595億元，直到現(xiàn)在，這筆資金依然存在缺口。

民生周刊：您曾多次表示，環(huán)保項(xiàng)目資金應(yīng)由中央財(cái)政“出大頭”，原因是什么？

潘碧靈：第一，環(huán)境保護(hù)是民生工程，很多環(huán)境問題都是區(qū)域性的，甚至是全國性的，比如霧霾治理。因此，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大責(zé)任；第二，中央在環(huán)保方面的認(rèn)識比地方更高。

現(xiàn)在財(cái)政體制改革的思路是要減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般轉(zhuǎn)移支付，總體而言這是對的，但對于生態(tài)環(huán)保投入而言就不一定合適了。如果減少中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加地方政府一般轉(zhuǎn)移支付，用于生態(tài)環(huán)保的投入就會減少，因?yàn)樵降降胤?，對環(huán)保的認(rèn)識一般會越低，財(cái)政用于生態(tài)環(huán)保投入的比例從省到市再到縣，會層層衰減。

民生周刊：中央財(cái)政對湖南環(huán)保投入的資金變化，呈現(xiàn)出怎樣的趨勢？

潘碧靈：近年來，環(huán)保投入資金每年都有所增加，但增幅不是很大，前兩年的增幅還稍微大一些，這兩年比財(cái)政收入增幅還低。

比如，2014年中央預(yù)算節(jié)能環(huán)保投入增長7.1%，比中央預(yù)算財(cái)政支出增幅低2.2個(gè)百分點(diǎn)，即使扣除預(yù)備費(fèi)也低1.5個(gè)百分點(diǎn)。

節(jié)能環(huán)保投入總量相對少，增幅相對偏低。在中央預(yù)算支出中，節(jié)能環(huán)保支出位居農(nóng)林水、社保、教育、科技、醫(yī)療、住房保障、交通運(yùn)輸、國防等支出之后，列第九位，增幅也位列第九，在中央預(yù)算支出列項(xiàng)中位置明顯靠后。

民生周刊：除資金方面的問題外，環(huán)保工作還有哪些困難？

潘碧靈：第二個(gè)困難是法規(guī)政策的不完善，《環(huán)保法》修改多年仍未出臺。政府的工作部署力度有限，但如果上升到法規(guī)層面，約束性就會強(qiáng)得多。

盡管現(xiàn)在也存在一些環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)的問題，但有了法律之后，對違規(guī)違法者的威懾力會明顯不同。去年，“兩高”出臺了“關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋”，對推動環(huán)保執(zhí)法就起到了很大作用。

但在處罰力度上，法律規(guī)定的金額明顯偏少。前不久，湖南省環(huán)保廳剛剛處罰一家污染企業(yè)，即便我們已經(jīng)按照最高金額處罰，也只有100萬元，企業(yè)的違法成本過低，這就需要法律作出修改，我們的執(zhí)法權(quán)才能真正起到作用。

民生周刊：2013年，湖南省石門縣亞洲最大雄黃礦存在長期砷污染，63年來導(dǎo)致逾1200人砷中毒的新聞報(bào)道令人印象深刻?！锻寥佬袆佑?jì)劃（送審稿）》中涉及的6個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)域中，就包含石門。據(jù)我所知，石門縣的治理方案還未確定，目前進(jìn)展如何？

潘碧靈：首先，這是一個(gè)歷史遺留問題，石門雄黃礦已經(jīng)有1500年的開采歷史，由于歷史原因，確實(shí)存在一定污染。

其次，各級政府及環(huán)保部門已經(jīng)做了不少工作：一是對所有采礦、冶煉企業(yè)全部進(jìn)行關(guān)閉；二是投資3000多萬元對礦區(qū)點(diǎn)源進(jìn)行了有效治理；三是對礦區(qū)職工正在實(shí)施整體搬遷；四是對礦區(qū)工人及周邊群眾給予一定的補(bǔ)助；五是編制了周邊土壤砷污染治理修復(fù)方案，已上報(bào)環(huán)保部，并已列入環(huán)保部6個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)域試點(diǎn)項(xiàng)目，待國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)后即可實(shí)施。

最后，石門雄黃礦周邊土壤砷污染治理需國家重視和支持才能實(shí)現(xiàn)。對于石門雄黃礦污染治理，我們前期已經(jīng)做了很多工作，現(xiàn)在就等國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，最終還是要回到資金問題上。目前，上報(bào)的修復(fù)治理方案總投入是13.5億元，其中申請中央資金10.9億元，如果單靠地方政府解決基本是不可能的。

民生周刊：2013年的“鎘米”事件，掀開了湖南土壤重金屬污染的冰山一角。該事件之后，湖南省采取了哪些措施治理重金屬污染？

潘碧靈：湖南省省委、省政府對此高度重視，省政府專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將檢測超標(biāo)的鎘米改為工業(yè)用糧，加強(qiáng)耕地土壤的詳查和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整與管理，著力農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括選育抗吸附品種、休耕退耕等。

目前，湖南省已經(jīng)做了一個(gè)詳細(xì)方案，涉及資金10多億元，已上報(bào)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部。下一步，我們將爭取成為全國土壤重金屬污染治理試點(diǎn)省，對未污染或污染不太嚴(yán)重的72個(gè)種糧、種油大縣耕地實(shí)施土壤保護(hù)工程，規(guī)劃對10個(gè)土壤重金屬污染場地進(jìn)行修復(fù)試點(diǎn)。

（實(shí)習(xí)生陳小丹對本文亦有貢獻(xiàn)）