丁筱凈

“一方面要明確界定什么是競爭性業(yè)務(wù)，壟斷行業(yè)中哪些業(yè)務(wù)是可以放開的，哪些是要控股的；另一方面要實現(xiàn)以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)換，要指導(dǎo)國有資本的進(jìn)退、監(jiān)督國有資產(chǎn)的保值增值、資本的收益如何分配、資本收入再分配方向等相關(guān)問題?！?/p>

2014年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出，要制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。

這是又一個鼓勵民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的信號。但由于“觸動利益往往比觸及靈魂還難”，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，目前我國國有企業(yè)仍然在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不僅盤踞自然壟斷產(chǎn)業(yè)，還占據(jù)著相當(dāng)大的競爭性業(yè)務(wù)，國有經(jīng)濟(jì)的“盤子”仍然過大。

2014年初，中國石化翻開的新一輪國企改革備受關(guān)注。2月19日，中國石化宣布將旗下油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。

油品銷售板塊是中國石化核心的業(yè)務(wù)之一，其回應(yīng)改革的力度可見一斑。然而，接下來石油領(lǐng)域會如何進(jìn)一步放開，同樣是高度壟斷型行業(yè)的電信、電力、金融、鐵路等領(lǐng)域如何出臺相關(guān)措施，也成為關(guān)注焦點。

工信部原部長李毅中出身石油專業(yè)，曾任中國石化集團(tuán)總經(jīng)理。長期從事壟斷行業(yè)央企管理的經(jīng)歷，讓李毅中深諳我國壟斷行業(yè)的利益格局與改革突破點。針對如何打破大型央企的高度壟斷地位，《民生周刊》記者對十二屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任李毅中進(jìn)行了專訪。

民生周刊：目前要打破壟斷行業(yè)的壟斷狀態(tài)，讓民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，主要有哪些實現(xiàn)形式？

李毅中：具體的實現(xiàn)形式如民營資本向一些央企入股參股，或民營資本與國有企業(yè)合作，共同注資建立新項目、新公司。

民生周刊：民營資本的進(jìn)入為何在實際操作過程中進(jìn)程緩慢，打破壟斷的效果并不明顯？

李毅中：目前，一些民營企業(yè)要進(jìn)入壟斷行業(yè)的確還有一些困難，在考慮合作的時候，雙方都有顧慮。

一些民營企業(yè)反映，進(jìn)入壟斷行業(yè)需要一定的經(jīng)濟(jì)實力，因為民營企業(yè)選擇的壟斷行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)體量比較龐大，動輒幾百億、幾千億。如果民營企業(yè)想?yún)⒐奢^多的話，他有沒有這么大的資本？如果民營企業(yè)參股、入股后股本很小，就沒有話語權(quán)，更沒有決策權(quán)，同時擔(dān)心時間長了會被國有資本吃掉或擠出。

而站在大型央企的角度上，他們在引入民營資本的時候面臨很多選擇：國有資本是絕對控股、相對控股還是不控股？對于什么樣的行業(yè)、什么樣的業(yè)務(wù)應(yīng)該怎么做？他們也存在困惑。

民生周刊：面對這兩方面問題，有哪些方法來解決？

李毅中：關(guān)于民營企業(yè)的擔(dān)憂，有企業(yè)家提議，央企經(jīng)濟(jì)體量很大，如果引入民營資本并讓其發(fā)揮作用，央企可以拿出子公司、二級公司或產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)去和民營資本進(jìn)行合資合作。民營企業(yè)在這樣的合作中能保證自己一定的持股數(shù)，能掌握更多話語權(quán)。

還有人建議，幾個民營企業(yè)可將資本聯(lián)合起來，組成一個基金會來進(jìn)入壟斷企業(yè)，這樣資本體量就會相對較大。

我認(rèn)為，以上辦法都可以進(jìn)行進(jìn)一步嘗試和探索。

對于大型央企的困惑，我認(rèn)為國有資產(chǎn)監(jiān)管部門對此應(yīng)有一個統(tǒng)籌的安排或指導(dǎo)。

一方面要明確界定什么是競爭性業(yè)務(wù)，壟斷行業(yè)中哪些業(yè)務(wù)是可以放開的，哪些是要控股的；另一方面要實現(xiàn)以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)換，要指導(dǎo)國有資本的進(jìn)退、監(jiān)督國有資產(chǎn)的保值增值、資本的收益如何分配、資本收入再分配方向等相關(guān)問題。管好這些問題后，其它具體項目的問題應(yīng)該讓企業(yè)自主解決，政府沒有必要過多干預(yù)。

民生周刊：我們今天關(guān)注、呼吁的混合所有制，和十年前的混合所有制相比有什么區(qū)別？

李毅中：兩者都是混合所有制，只是混合的程度不同。十年前混合的企業(yè)，雖然混合了，但實際上依舊是一股獨大，從股權(quán)結(jié)構(gòu)來說，混合的程度和質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要進(jìn)一步深化。

現(xiàn)在大家說的混合所有制改革，是要加強混合的程度，即使有些業(yè)務(wù)需要絕對控股，還是可以在保證絕對控股的前提下減持股份，持股70%是絕對控股，控股51%也是絕對控股。我認(rèn)為，除了極個別行業(yè)、企業(yè)、業(yè)務(wù)是需要國有獨資的，其他都應(yīng)該轉(zhuǎn)為混合所有制。

民生周刊：某些壟斷性強的企業(yè)，例如電信企業(yè)，應(yīng)該如何邁出打破壟斷的步伐？

李毅中：首先，壟斷行業(yè)內(nèi)并不是所有業(yè)務(wù)都是壟斷性的，其中有一些是競爭性業(yè)務(wù)，這部分應(yīng)該對民營資本放開。

拿電信行業(yè)來說，基礎(chǔ)電信要由國家控制，這也符合我們國家進(jìn)入世貿(mào)組織的承諾；但是有些競爭性業(yè)務(wù)，如增值電信業(yè)務(wù)以往已經(jīng)放開了，工信部分兩批給19家民營企業(yè)頒發(fā)了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的牌照，邁出了很重要的一步。

這個案例體現(xiàn)了國家兩層意思：一是壟斷行業(yè)要逐步放開其中的競爭型業(yè)務(wù)，對壟斷型業(yè)務(wù)可實行“特許經(jīng)營”，允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入；二是壟斷企業(yè)改革一定要落實到大型央企上，如電信行業(yè)就是中國電信、中國移動和中國聯(lián)通三大運營商，石油行業(yè)就是百姓所謂的“三桶油”：中石油、中石化和中海油。

（實習(xí)生劉旻昊對此文有貢獻(xiàn)）