盧夢(mèng)君

“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦?！?012年12月29日，習(xí)近平在觀看《復(fù)興之路》展覽時(shí)說的這句話，既是對(duì)8000萬共產(chǎn)黨員的告誡，也像是對(duì)自己的訓(xùn)勉。

這一年，人們記住了習(xí)近平在慶豐包子鋪留下的21元主席套餐、在武漢考察時(shí)那句親切的“美女”；記住了李克強(qiáng)在包頭棚戶區(qū)走訪時(shí)被華麗麗搶走鏡頭的光屁股男孩。在這些印象深刻的細(xì)節(jié)之外，人們還記住了“老虎蒼蠅一起打”、“八項(xiàng)規(guī)定”、“壯士斷腕”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“自我革命”等高頻詞匯。

這一年，最引人注目的是新的領(lǐng)導(dǎo)集體破解執(zhí)政難題、重塑執(zhí)政權(quán)威的決心?；仡欉^去一年來中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平與國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的工作，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，新體制正在生成。

外交新局

習(xí)近平這一年工作的開篇，是從外交開始的。

2013年3月22日，全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后第五天，習(xí)近平出訪俄羅斯和非洲三國(guó)。

在緊湊的俄羅斯之行中，習(xí)近平分別與普京、梅德韋杰夫會(huì)面，與俄方簽署“關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明”，出席“中國(guó)旅游年”開幕式，參觀俄羅斯國(guó)防部，在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講……

不到48小時(shí)后，習(xí)近平又踏上非洲的土地，出訪坦桑尼亞、南非和剛果共和國(guó)，并在南非出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤。

這場(chǎng)外交開局，在外長(zhǎng)王毅看來，既著眼周邊環(huán)境和大國(guó)關(guān)系，著眼當(dāng)今世界快速上升的新興力量，亦著眼發(fā)展中國(guó)家這一中國(guó)外交的根基。

2013年5月31日至6月6日，習(xí)近平在拉丁美洲的版圖上從南至北，先后訪問了特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加、墨西哥三國(guó)。

正如王毅所說，這三個(gè)國(guó)家既有老朋友，也有新伙伴。其中，哥斯達(dá)黎加是中美洲7國(guó)中唯一與中國(guó)建交國(guó)。此次出訪是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開拓外交新局面、完善外交總體布局的又一重大行動(dòng)。

結(jié)束拉美之行，習(xí)近平緊接著來到美國(guó)，在加州安納伯格莊園同奧巴馬總統(tǒng)舉行中美元首會(huì)晤。

國(guó)務(wù)委員楊潔篪事后介紹，此次的習(xí)奧會(huì)，無論是互動(dòng)的時(shí)間和質(zhì)量、交流的深度和廣度，都是前所未有的。

“雙方所談，既有各自國(guó)內(nèi)情況和治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)，也有中美關(guān)系和國(guó)際地區(qū)問題，既有政治安全問題，也有經(jīng)濟(jì)金融問題，既有雙邊問題，也有網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等全球性問題，既談合作，也不回避分歧，不求面面俱到，但求深入坦誠(chéng)?！睏顫嶓f。

3個(gè)月后，2013年9月3日至13日，習(xí)近平開啟中亞之旅。

習(xí)近平先后對(duì)土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問，其間還出席了二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)和上合組織峰會(huì)。

中國(guó)網(wǎng)在報(bào)道中總結(jié)稱，習(xí)近平代表中方提出“三好”——永遠(yuǎn)做好鄰居、好朋友、好伙伴，和“三不”——決不干涉中亞國(guó)家內(nèi)政、不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)、不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍，是給鄰國(guó)吃了定心丸。

此外，習(xí)近平提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，被視為“亞歐各國(guó)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、互利合作、共同發(fā)展的一條嶄新通道”，將極大地拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間。

2013年10月，習(xí)近平的第四次出訪，選擇了地處東南亞的印尼和馬來西亞。同時(shí)，他還出席了在印尼舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)。

今年2月，習(xí)近平赴俄羅斯索契出席冬奧會(huì)開幕式。

這是習(xí)近平連續(xù)第二年將俄羅斯作為首訪國(guó)，同時(shí)也意味著，俄羅斯成為他這一年來外交的“起點(diǎn)”和“終點(diǎn)”。

一年內(nèi)五次出訪，39天的行程遍布五大洲的14個(gè)國(guó)家。此外，習(xí)近平還在國(guó)內(nèi)多次會(huì)見來訪的各國(guó)重要領(lǐng)導(dǎo)人。

去或不去，見或不見，總有耐人尋味的深意。

外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所所長(zhǎng)王帆指出，這種全方位外交的布局，體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體將大國(guó)、周邊、發(fā)展中國(guó)家和多邊外交相結(jié)合的外交思路。

而習(xí)近平認(rèn)為，“做好外交工作，胸中要裝著國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”。

于內(nèi)，大局即“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興；于外，大局是堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為全面建成小康社會(huì)爭(zhēng)取良好國(guó)際環(huán)境，維護(hù)世界和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展。

習(xí)式外交不可不說的一點(diǎn)，是極富個(gè)人色彩的語言。

“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”，“中非關(guān)系發(fā)展沒有完成時(shí)只有進(jìn)行時(shí)”，“中國(guó)夢(mèng)和美國(guó)夢(mèng)是相通的”，“相知者，不以萬里為遠(yuǎn)”……

這些個(gè)性化的語言，體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)人的自信，也為中國(guó)贏得了更多喝彩。

整風(fēng)治吏

內(nèi)安而外穩(wěn)。

習(xí)近平深知，良好的國(guó)際環(huán)境是中國(guó)發(fā)展的重要因素，亦知道，“打鐵還需自身硬”，“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決”。

過去一年，習(xí)近平多次提到反腐倡廉，強(qiáng)調(diào)要“老虎”、“蒼蠅”一起打。同時(shí)，中央政治局率先垂范，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。

在八項(xiàng)規(guī)定、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等影響下，2013年中央國(guó)家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%。

從數(shù)量上看，中央紀(jì)委公布的2013年反腐“成績(jī)單”顯示，31名涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查。而2003年至2012年落馬的省部級(jí)官員中，以貪腐罪行治罪的人數(shù)在80人左右，平均每年8人。

從結(jié)構(gòu)上看，所涉人員從科級(jí)到省部級(jí)，涵蓋政法、紀(jì)檢、央企等關(guān)鍵領(lǐng)域，且退休也不再是官員的“護(hù)身符”。

更為重要的是，此輪反腐還劍指領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”。

北京航天航空大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明在受訪時(shí)指出，“當(dāng)前需用重典予以嚴(yán)厲打擊，起到震懾作用。而反腐主導(dǎo)的治本之策還是制度建設(shè)，最根本的措施就是改革制度?！?/p>

任建明說，十八屆三中全會(huì)作出的改革計(jì)劃，很多項(xiàng)都涉及到反腐的治本措施。大到國(guó)家治理體系的多元化，小到農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的歸屬，都對(duì)腐敗具有抑制作用。endprint

由習(xí)近平掛帥的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，體現(xiàn)的是中央下一步關(guān)注和聚焦的重點(diǎn)。紀(jì)律檢查體制改革小組是其6個(gè)專項(xiàng)小組之一。

這將推動(dòng)從頂層設(shè)計(jì)上保證紀(jì)檢機(jī)關(guān)的獨(dú)立查案權(quán)，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。

比起習(xí)近平在面對(duì)老百姓時(shí)的親民、在“走街串巷”時(shí)的從容，他在整治黨風(fēng)政風(fēng)之時(shí)，表現(xiàn)出的卻是與前者截然相反的鐵腕和效率。

簡(jiǎn)政放權(quán)

簡(jiǎn)政放權(quán)同反腐倡廉一起被視為中央打出的“組合拳”。

去年兩會(huì)閉幕時(shí)，李克強(qiáng)在總理記者會(huì)上宣告，“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上?！?/p>

這意味著本屆政府將至少削減566項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。這一任務(wù)有望在今年提前完成。

李克強(qiáng)在首份施政報(bào)告中回顧，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

李克強(qiáng)接著說，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命，“今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上?！?/p>

此外，2月上旬，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，再次還權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于市場(chǎng)主體，映照了李克強(qiáng)在去年總理記者會(huì)上所說的，“市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事”。

在取消和下放行政審批事項(xiàng)之外，國(guó)資委改革亦顯現(xiàn)著政府簡(jiǎn)政放權(quán)的決心。

十八屆三中全會(huì)決定提出，“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。”

去年12月17日，上海市政府公布“國(guó)資國(guó)企改革20條”，最先拉開國(guó)資改革大幕。

在這份《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》中提到，上海將通過國(guó)企上市，引入多種資本成分，發(fā)展混合所有制；同時(shí)，通過“全面推行國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人任期制契約化管理”、“合理提高市場(chǎng)化選聘比例，在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度”等舉措，為國(guó)企“去行政化”。

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱上海自貿(mào)區(qū)）的成立，是李克強(qiáng)政府還權(quán)于市場(chǎng)的另一重要嘗試。

在商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長(zhǎng)尹宗華看來，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)“對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展，具有重要意義”。

在更多人眼里，上海自貿(mào)區(qū)是在以開放倒逼改革。

中國(guó)社科院金融所鄭聯(lián)盛撰文稱，上海自貿(mào)區(qū)要實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易和投資自由化，那其實(shí)際功能將從以貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越灰诪橹鳎@種改變對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融的影響可能是系統(tǒng)性的，其后的一系列改革和制度安排任重道遠(yuǎn)。

鄭聯(lián)盛認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)踐的負(fù)面清單原則，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融管理當(dāng)局將必須完成從重審批到重服務(wù)、從事前審批到事后監(jiān)管的根本轉(zhuǎn)型。政府需從市場(chǎng)干預(yù)中退出。

此外，今年3月1日起，上海自貿(mào)區(qū)放開小額外幣存款利率上限，被視為利率市場(chǎng)化改革的重要信號(hào)。

就在3月4日，李克強(qiáng)在參加全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界別聯(lián)組會(huì)議時(shí)，再次談到了上海自貿(mào)區(qū)。

李克強(qiáng)感慨時(shí)間過得真快，一年前他在長(zhǎng)三角地區(qū)調(diào)研時(shí)，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴他，一些跨國(guó)企業(yè)想在上海開設(shè)研發(fā)、銷售、物流中心，結(jié)果發(fā)現(xiàn)需要蓋100多個(gè)章，時(shí)間長(zhǎng)，尋租的環(huán)節(jié)也很多。

“我們當(dāng)時(shí)下決心設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，不只為了通關(guān)便利，更是考慮怎樣推進(jìn)行政體制改革。這也就是去年一再講的簡(jiǎn)政放權(quán)?！崩羁藦?qiáng)說。

升級(jí)經(jīng)濟(jì)

“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版?！边@是李克強(qiáng)去年提出的新一屆政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱領(lǐng)。

一年后，“在國(guó)際金融危機(jī)余波未平、世界經(jīng)濟(jì)尚待復(fù)蘇和中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下”，李克強(qiáng)政府交出一張“來之不易”的成績(jī)單。

“成績(jī)單”上記載著，去年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)56.9萬億元，比上年增長(zhǎng)7.7%。全年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）比上年上漲2.6%。

這一結(jié)果，與2012年7.8%的GDP增長(zhǎng)率、2.6%的CPI漲幅基本持平。

其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人。

盤古智庫(kù)理事長(zhǎng)易鵬認(rèn)為，在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)之上，李克強(qiáng)政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹和就業(yè)三個(gè)指數(shù)之間建立了合理區(qū)間，保持政策的穩(wěn)定性，為市場(chǎng)釋放了清晰的信號(hào)。

易鵬同時(shí)指出，新一屆政府培育了兩個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)——新經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)。

所謂新經(jīng)濟(jì)，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，且跟政府簡(jiǎn)政放權(quán)結(jié)合，不斷給企業(yè)松綁，讓企業(yè)有序快速發(fā)展。

此外，去年將營(yíng)改增在全國(guó)推廣試點(diǎn)，打通了產(chǎn)業(yè)鏈條，從制度上解決了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的重復(fù)征稅問題，有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。

易鵬解釋，服務(wù)業(yè)最大的特點(diǎn)是能源消耗低，就業(yè)承載力強(qiáng)。

按照李克強(qiáng)本人所說，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)拉動(dòng)約100萬人就業(yè)；經(jīng)過這幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，目前大概GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，能夠拉動(dòng)130萬、甚至150萬人就業(yè)。

在“不以GDP論英雄”成為共識(shí)的情況下，就業(yè)率將成為衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)更重要的標(biāo)準(zhǔn)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是李克強(qiáng)打造升級(jí)版經(jīng)濟(jì)時(shí)極為重視的舉措。

李克強(qiáng)曾表示，未來幾十年中國(guó)最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最雄厚的潛力所在”。

類似的表述，早在李克強(qiáng)上世紀(jì)80年代末發(fā)表的碩士論文《農(nóng)村工業(yè)化：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的選擇》中，便現(xiàn)過端倪。

“向城市化方向發(fā)展，還有利于農(nóng)村工業(yè)部門自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和擴(kuò)大就業(yè)容量……從根本上說有利于我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化從‘?dāng)?shù)量型過渡到‘質(zhì)量型?！?/p>

作為李克強(qiáng)提出的“新四化”——工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一部分，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，其核心是“人的城鎮(zhèn)化”。

去年3月，李克強(qiáng)履新總理后的首次調(diào)研，即來到江蘇省江陰市新橋鎮(zhèn)，專程考察小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

去年9月，李克強(qiáng)專門邀請(qǐng)兩院院士及有關(guān)專家到中南海，聽取城鎮(zhèn)化研究報(bào)告并座談。3個(gè)月后，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京召開。

回到2012年底的那次《復(fù)興之路》展覽上，習(xí)近平首次提到了“中國(guó)夢(mèng)”，以及他對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”的理解。

習(xí)近平說：“我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想。這個(gè)夢(mèng)想，凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼。”

“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國(guó)人共同為之努力?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦?！?/p>

習(xí)李體制的征程剛剛開啟。endprint