◎ 傅 晨

城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和市民化是客觀規(guī)律。改革開放以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大舉轉(zhuǎn)移進(jìn)城。但是，由于城鄉(xiāng)二元制度改革滯后，進(jìn)城農(nóng)民沒有城市戶籍，不具有城市居民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，被稱為“農(nóng)民工”，受到制度性歧視，處于“半城市化”狀態(tài)[1]，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與市民化不同步。學(xué)術(shù)和政策研究對(duì)此高度關(guān)注，長(zhǎng)期以來(lái)，研究的重點(diǎn)是促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和民生改善。然而，治標(biāo)不治本。近年來(lái)，研究思路發(fā)生了深刻變化，形成的共識(shí)是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為真正的城市市民，走市民化道路[2]。2012年黨的十八大肯定了這一思路，首次提出“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。2013年十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。本文的任務(wù)是闡述農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)含義，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的趨勢(shì)和中國(guó)特色。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)含義

農(nóng)村和城市是人類生活的兩大社區(qū)，在這里居住的人分別被稱為“農(nóng)民”和“市民”。人類最早的家園是農(nóng)村，農(nóng)民的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市民。但是，人類社會(huì)發(fā)展的歷程，卻是越來(lái)越多的農(nóng)村村莊轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛＿@個(gè)過(guò)程就是城市化，也就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

一般來(lái)說(shuō)，市民化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^(guò)程。但是，市民化并非僅僅指農(nóng)村人口的空間轉(zhuǎn)移，而是具有豐富的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)內(nèi)涵。第一，職業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)城農(nóng)民由過(guò)去從事農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)。職業(yè)轉(zhuǎn)型是農(nóng)民市民化最初始、最本原的變化。第二，生活方式轉(zhuǎn)型，指進(jìn)城農(nóng)民的日常生活和消費(fèi)方式由過(guò)去的農(nóng)村方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹绞健５谌?，社?huì)身份轉(zhuǎn)型，“社會(huì)身份”是國(guó)家正式制度界定的，核心是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。社會(huì)身份轉(zhuǎn)型就是指農(nóng)民進(jìn)城成為城市居民，核心是擁有城市居民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。第四，行為方式轉(zhuǎn)型，指進(jìn)城農(nóng)民的思想觀念和行為由農(nóng)村的傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械默F(xiàn)代方式，進(jìn)城農(nóng)民與城市市民完全同質(zhì)，成為“徹頭徹尾”的城市人。

表1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)容

必須指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，但是，并不是說(shuō)所有的農(nóng)村居民都要遷移到城市，成為城市市民；即使已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民，也不是全部都要市民化，他們當(dāng)中的一部分會(huì)因?yàn)橹饔^或客觀方面的原因而選擇退出城市，回到農(nóng)村。工業(yè)化和城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路，但是，工業(yè)化和城市化并不是消滅農(nóng)業(yè)，消滅農(nóng)村，消滅農(nóng)民。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村不可能、也不應(yīng)該被消滅。既然農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村永遠(yuǎn)存在，農(nóng)民的市民化是一個(gè)科學(xué)概念嗎？我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)是城鄉(xiāng)共同創(chuàng)造和共享現(xiàn)代物質(zhì)和精神文明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程是城市代表的現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明不斷向農(nóng)村傳播和擴(kuò)散，最終使農(nóng)村被城市“同化”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，具有同等的物質(zhì)和精神文明水平，即共享現(xiàn)代物質(zhì)和精神文明。從這個(gè)意義來(lái)看，市民化是一個(gè)現(xiàn)代化概念，即農(nóng)村人口的現(xiàn)代化。

由此，我們得到兩個(gè)層次的市民化概念：從狹義上說(shuō)，市民化是指進(jìn)城農(nóng)民在職業(yè)、生活方式、社會(huì)身份和行為方式等方面向城市居民轉(zhuǎn)變；從廣義上說(shuō)，市民化是農(nóng)村人口的現(xiàn)代化。一般來(lái)說(shuō)，人們?cè)讵M義層次使用市民化概念，除非特別說(shuō)明。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的趨勢(shì)

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是進(jìn)城農(nóng)民的客觀要求

改革開放以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大舉轉(zhuǎn)移進(jìn)城。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年已達(dá)到2.6億[3]。但是，由于城鄉(xiāng)二元制度改革滯后，長(zhǎng)期以來(lái)，進(jìn)城農(nóng)民只是城市的“過(guò)客”——年輕時(shí)在城市打工掙錢，年老回到農(nóng)村；平時(shí)在城市打工，春節(jié)時(shí)返鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚。進(jìn)城農(nóng)民成為“城鄉(xiāng)兩棲人口”，歸屬在農(nóng)村。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的性質(zhì)發(fā)生深刻變化，做城市人多少年來(lái)就是農(nóng)民的美好夢(mèng)想，今天正在轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)烈的要求。

首先，農(nóng)民工在城市的就業(yè)和居住趨于穩(wěn)定。改革初期，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有明顯的季節(jié)性和兼業(yè)性，轉(zhuǎn)移時(shí)間相對(duì)較短。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不再是季節(jié)性和兼業(yè)性，而是長(zhǎng)期性，在城市的就業(yè)和居住趨于穩(wěn)定。國(guó)家人口和計(jì)生委流動(dòng)人口司2010年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口在流入地連續(xù)居住生活平均時(shí)間接近5 年，79.5%的流動(dòng)人口在流入地連續(xù)居住生活超過(guò)1 年，53.2%的超過(guò)3年，14.1%超過(guò)10年[4]。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，2010年農(nóng)民工外出務(wù)工的年數(shù)平均為7.01年，56.7%的人累計(jì)外出務(wù)工年數(shù)為5年以上，28.6%的人累計(jì)外出務(wù)工年數(shù)為10年以上；農(nóng)民工在當(dāng)前城市務(wù)工和停留的時(shí)間平均為5.3年，其中40.7%的人在當(dāng)前城市5年以上，18%的人為10年以上[5]。隨著農(nóng)民工在城市的就業(yè)和居住趨于穩(wěn)定，他們渴望融入城市。

其次，農(nóng)民工流動(dòng)的家庭化特征日益明顯。過(guò)去，農(nóng)民外出打工主要是個(gè)人流動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)民工舉家外出越來(lái)越多。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2012年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2008年以來(lái)舉家外出農(nóng)民工的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，占外出農(nóng)民工的比例穩(wěn)定地達(dá)到20%以上[3]。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移家庭化特征日益明顯，這既是進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)和居住趨于穩(wěn)定的結(jié)果，也進(jìn)一步促進(jìn)了進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)和居住的穩(wěn)定性。農(nóng)民工流動(dòng)的家庭化特征日益明顯，意味他們更加渴望融入城市。

最后，新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工的主體。新生代農(nóng)民工指1980—1990年代出生的青年農(nóng)民工。隨著歲月流逝，農(nóng)民工的構(gòu)成發(fā)生了很大變化，新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工的主體。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2008年16—30歲農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重達(dá)到46%，近年雖然有所下降，2012年仍然超過(guò)1/3[3]。全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究報(bào)告》歸納了新生代農(nóng)民工的“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變；對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求，從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動(dòng)權(quán)益向追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變；對(duì)職業(yè)角色的認(rèn)同，由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變；對(duì)務(wù)工城市的心態(tài)，從過(guò)客心理向期盼在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變；維權(quán)方式由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變；對(duì)生活的追求，從忽略向期盼精神情感生活需求得到更好地滿足轉(zhuǎn)變[6]。新生代農(nóng)民工具有不同于老一代農(nóng)民工的鮮明特質(zhì)，文化程度較高，基本上不具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，對(duì)城市生活更加熟悉和適應(yīng)，對(duì)土地的依戀情結(jié)較輕，更加渴望融入城市。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求

第一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要途徑。農(nóng)民工是改革開放以后我國(guó)工業(yè)化城市化快速發(fā)展和城鄉(xiāng)二元制度改革滯后的特殊產(chǎn)物，農(nóng)民工問(wèn)題是改革開放以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重大問(wèn)題。農(nóng)民工問(wèn)題的核心是制度歧視，主要表現(xiàn)在就業(yè)歧視、社會(huì)保障缺失、子女受教育困難、住房困難等。農(nóng)民工問(wèn)題不僅影響進(jìn)城農(nóng)民，而且影響他們的家庭，不僅影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，而且影響城市和整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)民工問(wèn)題不僅是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，而且是一個(gè)嚴(yán)重的政治問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，解決農(nóng)民工問(wèn)題的思路是促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)權(quán)益、改善民生，然而治標(biāo)不治本。從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題，必須讓農(nóng)民工融入城市，成為真正的城市市民，走市民化道路。

第二，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局?！叭r(nóng)”問(wèn)題從表面上看是“農(nóng)字號(hào)”問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題的一般特征是城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[7]?！叭r(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要根源是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力過(guò)多，農(nóng)村土地承載負(fù)荷過(guò)重[8]。正是在這個(gè)意義上，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要思路是減少農(nóng)民[9]。改革以來(lái)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，但是，由于城鄉(xiāng)二元制度改革滯后，進(jìn)城農(nóng)民不能成為真正的城市人，只能“候鳥”式地奔波于城鄉(xiāng)，成為城鄉(xiāng)“兩棲人口”。 這種“鐘擺式”轉(zhuǎn)移不僅未能從根本上轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改變農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張的局面，而且使“三農(nóng)”問(wèn)題及其解決變得更加復(fù)雜。從根本上解決“三農(nóng)” 問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力徹底轉(zhuǎn)移，必須走農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之路。

第三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十六大提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本方略。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。改革以來(lái)，長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題是國(guó)內(nèi)需求不足。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提升國(guó)內(nèi)有效需求的一個(gè)重要舉措。一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，提升農(nóng)村勞動(dòng)要素的配置效率和邊際報(bào)酬，增加農(nóng)民收入，提高消費(fèi)水平。另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的消費(fèi)方式，提升消費(fèi)傾向。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2010）的一項(xiàng)研究顯示，如果每年市民化1000萬(wàn)人口（700萬(wàn)農(nóng)民工加上其撫養(yǎng)人口），可使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高約1個(gè)百分點(diǎn)[10]。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的中國(guó)特色

第一，農(nóng)民工及其家人是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要對(duì)象。在國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市民化就是農(nóng)民的市民化。由于沒有城鄉(xiāng)二元正式制度，農(nóng)民進(jìn)城就成為市民，擁有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與市民化同步。在我國(guó)，存在城鄉(xiāng)差別的二元正式制度及其改革滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與市民化不同步，我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和市民化分割成兩個(gè)階段：首先是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力先轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工，然后從農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?。在我?guó)，不能抽象地談農(nóng)民市民化，而應(yīng)當(dāng)明確市民化的主要對(duì)象是農(nóng)民工及其家人[11]。農(nóng)民工市民化是我國(guó)農(nóng)民市民化的首要環(huán)節(jié)，是我國(guó)農(nóng)民市民化的重點(diǎn)。

第二，城鄉(xiāng)二元制度改革滯后是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要障礙。國(guó)外不存在城鄉(xiāng)差別的二元正式制度，進(jìn)城農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)型更多受到非正式制度的影響，如傳統(tǒng)、習(xí)俗、偏見歧視。我國(guó)存在城鄉(xiāng)二元的正式制度及其改革滯后，目前進(jìn)城農(nóng)民市民化的主要障礙來(lái)自城鄉(xiāng)二元制度。城鄉(xiāng)二元制度是一個(gè)龐大的制度體系，包括戶籍以及與其捆綁在一起的就業(yè)、教育、社會(huì)保障、住房等制度安排，賦予城鄉(xiāng)居民完全不同的權(quán)利，全方位地影響進(jìn)城農(nóng)民的市民化進(jìn)程。

第三，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化呈現(xiàn)特殊的發(fā)展階段及其任務(wù)。在國(guó)外，由于不存在城鄉(xiāng)差別的正式制度歧視，一般說(shuō)來(lái)，進(jìn)城農(nóng)民在職業(yè)、社會(huì)身份的市民化轉(zhuǎn)變是一個(gè)相對(duì)容易和短暫的過(guò)程，而行為方式的市民化轉(zhuǎn)型是一個(gè)相對(duì)困難和漫長(zhǎng)的過(guò)程。這是因?yàn)椋M(jìn)城農(nóng)民在職業(yè)、生活方式和社會(huì)身份的市民化轉(zhuǎn)變，主要取決于他們對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性，而行為方式的市民化轉(zhuǎn)型則更多需要進(jìn)城農(nóng)民的自我重塑和完善，要求他們“脫胎換骨”。由于歷史的原因，農(nóng)民進(jìn)城后必須經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)、適應(yīng)并積累“城市性”，才能最終實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村人的思想觀念和行為方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥说乃枷胗^念和行為方式。

在我國(guó)，由于存在城鄉(xiāng)差別的二元制度及其改革滯后，進(jìn)城農(nóng)民的市民化進(jìn)程分裂為三個(gè)階段，每個(gè)階段的內(nèi)容和任務(wù)不同。

1.第一個(gè)階段：職業(yè)和生活方式市民化轉(zhuǎn)型。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，最重要的第一步是在城市就業(yè)，得以開始在城市生活。在我國(guó)，存在城鄉(xiāng)差別的二元制度，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是戶籍制度，而與戶籍制度捆綁在一起的是社會(huì)福利和保障制度，城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利不同。我國(guó)改革的特點(diǎn)是漸進(jìn)性，從易到難，循序漸進(jìn)，不斷收縮舊體制，發(fā)展和完善新制度。改革初期，城鄉(xiāng)二元制度的改革還提不上議事日程，但是，對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民來(lái)說(shuō)，最重要的不是城市市民身份，而是能在城市就業(yè)和生活。因此，農(nóng)民工市民化的第一階段的任務(wù)，就是完成職業(yè)和生活方式的轉(zhuǎn)型。目前，進(jìn)城農(nóng)民市民化的第一階段基本完成，但是，還沒有徹底完成。進(jìn)城農(nóng)民在城市的就業(yè)和居住趨于穩(wěn)定，是職業(yè)和生活方式市民化基本完成的標(biāo)志。

2.第二個(gè)階段：社會(huì)身份市民化轉(zhuǎn)型。我國(guó)存在城鄉(xiāng)差別的二元正式制度及其改革滯后，正式制度對(duì)進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)身份的認(rèn)定是農(nóng)民，不具有城市居民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大舉轉(zhuǎn)移進(jìn)城，城鄉(xiāng)二元制度對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的制度歧視釀成嚴(yán)重的“農(nóng)民工”問(wèn)題，并滋生尖銳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾。從制度層面解決問(wèn)題和矛盾，城鄉(xiāng)二元制度改革必須提上議事日程。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，以戶籍和社會(huì)保障制度改革為標(biāo)志，揭開了我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化第二階段的帷幕。迄今，進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)身份轉(zhuǎn)型主要是通過(guò)兩條途徑[12]：一是將部分符合一定條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口居民，使其擁有城市居民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利①；二是農(nóng)民工的戶口不變，但是給予其某些城市居民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利②?？傮w而言，迄今改革的進(jìn)展較為緩慢，獲得城市戶籍的進(jìn)城農(nóng)民數(shù)量微乎其微；尤其是，進(jìn)城農(nóng)民即使獲得城市居民戶籍，也不能充分享有城市居民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利③。這說(shuō)明，進(jìn)城農(nóng)民僅僅獲得城市戶籍，并不能說(shuō)就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)身份轉(zhuǎn)型，更不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了市民化。戶籍轉(zhuǎn)換只是“形”，獲得城市居民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利才是“實(shí)”[5]。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化第二階段的任務(wù)還沒有完成，正處于攻堅(jiān)。

3.第三個(gè)階段：行為方式市民化轉(zhuǎn)型。農(nóng)民市民化進(jìn)程的終結(jié)是進(jìn)城農(nóng)民與城市市民的差別完全消失，完全同質(zhì)，完全融入城市社會(huì)，主客觀認(rèn)知完全統(tǒng)一。農(nóng)民市民化最艱難的轉(zhuǎn)型是行為方式轉(zhuǎn)型。今天，很多進(jìn)城農(nóng)民的生活方式依然是農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式，有的生活質(zhì)量甚至比在農(nóng)村還差，他們的思想觀念和行為方式與城市市民有很大的差異。目前，我國(guó)大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民還沒有取得城市居民戶籍，即使擁有了城市居民戶籍，獲得城市居民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，也并非就“同時(shí)”完成了生活方式、思想觀念和行為方式的市民化轉(zhuǎn)型。農(nóng)民從進(jìn)入城市的那一天起，就開始了市民化進(jìn)程，就在累積“城市性”。但是，由“農(nóng)村人（傳統(tǒng)人）”向“城市人（現(xiàn)代人）”的徹底轉(zhuǎn)變需要很長(zhǎng)的時(shí)間，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的第三階段任重道遠(yuǎn)。

注釋：

①例如，“藍(lán)印戶口”，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民戶口，廣東省的“農(nóng)民工積分入戶”。

②例如，廣東省實(shí)行居住證制度，農(nóng)民工持有居住證的，其子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育與城市居民子女同等對(duì)待。

③據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的調(diào)查，目前全國(guó)有20多個(gè)省宣布實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記的居民戶口制度，但是，原來(lái)城鄉(xiāng)戶籍居民的公共服務(wù)和福利制度并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)改變。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《農(nóng)民工市民化進(jìn)程的總體態(tài)勢(shì)與戰(zhàn)略取向》，《改革》，2011年第5期。

[1]王春光.農(nóng)村流動(dòng)人口的“半城市化”問(wèn)題研究.社會(huì)學(xué)研究,2006(5).

[2]《我國(guó)農(nóng)民工工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要研究》課題組.中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題總體趨勢(shì):觀測(cè)“十二五”.改革,2010 (8).

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告,http://www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20130527_402899251.htm.

[4]國(guó)家人口和計(jì)生委流動(dòng)人口司.中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告：2011.中國(guó)人口出版社,2011:4.

[5]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化進(jìn)程的總體態(tài)勢(shì)與戰(zhàn)略取向.改革,2011(5).

[6]全國(guó)總工會(huì).關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究報(bào)告,http://www.chinanews.com/gn/news/2010/06-21/2353233.shtml.

[7]傅晨.廣東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)化解“三農(nóng)問(wèn)題”研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2008.

[8]吳敬璉.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與“三農(nóng)”問(wèn)題.宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2002(6).

[9]茅于軾.“三農(nóng)”問(wèn)題的出路在于減少農(nóng)民.江蘇社會(huì)科學(xué),2003(2).

[10]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響.經(jīng)濟(jì)研究,2010(6).

[11]劉傳江.中國(guó)農(nóng)民工市民化研究.理論月刊,2006(10).

[12]申兵.我國(guó)農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵、難點(diǎn)及對(duì)策.中國(guó)軟科學(xué),2011(2).