謝慶紅

設(shè)備改造成本雖然沒有固定資產(chǎn)投資大，但在生產(chǎn)經(jīng)營中也是一項經(jīng)常性的開支項目，加強設(shè)備改造的成本控制，是一項重要的管理內(nèi)容。但在實際工作中，由于設(shè)備改造的成本組成比較復(fù)雜，核算又需要一定的專業(yè)知識，使管理決策者往往對設(shè)備改造成本控制感到茫然。在具體招標過程中，有的設(shè)備改造成本報價過高，超出預(yù)算造成廢標；有的在建設(shè)過程中討價還價，給改造項目的進度、質(zhì)量造成一定的影響；有的惡意串標，抬高價格，增加改造項目的開支成本。特別是一些“獨門生意”的設(shè)備改造更是漫天要價，管理者對設(shè)備改造的成本如何加以有效控制感到力不從心。如何改變這種狀況，對設(shè)備等改造項目的成本控制做到心中有數(shù)，筆者做了一些探索和實踐，認為推進“三算”、把好“三關(guān)”、促進“三個轉(zhuǎn)變”，可以提升設(shè)備改造成本精益化管控水平。

一、用“三算”方式，控制改造項目的成本

“三算”方式就是在設(shè)備改造的成本管理上突出“事前、事中、事后”的過程控制，具體做好“概算、預(yù)算、決算”三個環(huán)節(jié)，把設(shè)備改造的開支控制在科學(xué)、合理的范圍內(nèi)。

1.用“概算”估算設(shè)備改造成本，以此作為設(shè)備改造立項的基礎(chǔ)。概算是對設(shè)備改造可行性的開支估算，是預(yù)算的“上道工序”，這項工作是由改造項目的管理部門（設(shè)備管理部門）對改造項目所用材料、工藝技術(shù)難度、施工周期等影響價格的因素，開展前期的市場調(diào)查摸底，對組成費用支出的項目進行具體成本估算，以此確定設(shè)備改造目的最低或最高成本價格，為設(shè)備的改造確立大概的成本控制目標。

2.用“預(yù)算”細化概算，以此作為設(shè)備改造招標（談判）的依據(jù)。預(yù)算不僅是概算的進一步細化，也是對概算進一步的檢驗。它是概算的“下道工序”，決算的“上道工序”。在前期概算的基礎(chǔ)上，根據(jù)細化的設(shè)備改造工程量和定額標準，編制項目改造的預(yù)算書，經(jīng)審計部門審計后作為招標、競爭性談判或議標的成本控制依據(jù)。通過對概算進一步細化，有利于提高設(shè)備改造成本的控制水平，保證改造項目工作保質(zhì)保量地順利開展。

3.用“決算”審核設(shè)備改造的成本，以此作為財務(wù)開支的依據(jù)。決算是對設(shè)備改造項目實際開支的一項核算。決算是“三算”的最后“一道工序”，決算不僅是對預(yù)算的總結(jié)，也是對改造項目管理部門工作質(zhì)量的考核和檢驗。這項工作一般由項目改造的決算管理部門（審計部門、財務(wù)部門或指定的中介機構(gòu)）進行最終的決算，通過決算，最終核定改造項目的成本，以此作為支付設(shè)備改造費用的依據(jù)；同時預(yù)算和概算的準確率也是對設(shè)備改造管理部門評價和考核的依據(jù)。

二、加強“三個監(jiān)督”，保證“三算”管理方式的健康運作

再好的管理方法都要依賴監(jiān)督和約束，才能規(guī)范運行、確保效果。在實際工作中，筆者認為要用“三個監(jiān)督”來保障“三算”管理方式的健康運行。

1.加強制度約束和監(jiān)督。在實施設(shè)備改造“概算、預(yù)算和決算”過程中，為了增強操作的規(guī)范性，應(yīng)制定出臺《設(shè)備改造預(yù)決算審核制度》、《設(shè)備改造內(nèi)部監(jiān)督管理制度》等，嚴格執(zhí)行設(shè)備改造招投標制、設(shè)備改造預(yù)決算編制人員回避制等制度，使“三算”陽光運行。同時，加強內(nèi)部審核，對設(shè)備等項目改造的概算、預(yù)算和決算進行審核，從各個環(huán)節(jié)保證設(shè)備改造資金的合理使用，有效預(yù)防串標、抬價、壓價及腐敗問題的滋生。

2.加強紀律監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門圍繞“工程項目審批、工程招標、資金撥付、進度質(zhì)量安全、設(shè)計變更和竣工決算”等過程，實施全過程的效能監(jiān)察，監(jiān)督責任人是否按照程序和工作標準進行“三算”運作，對有失職瀆職、玩忽職守、以權(quán)謀私、違反程序的，按規(guī)定追究責任，真正把違規(guī)處罰和責任追究工作落到實處，讓想操縱改造項目的人從道德上不愿、從管理上不能、從紀律上不敢操縱改造項目。

3.加強群眾監(jiān)督。公開和透明是監(jiān)督的前提，為接受群眾監(jiān)督，可以在OA協(xié)同辦公網(wǎng)上開辟廠務(wù)公開欄、公告欄，及時公開設(shè)備等改造項目的審批、招投標等管理信息，公布投訴舉報電話、電子郵箱等，讓群眾對項目的成本開支行使知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對于反映的有關(guān)問題，有關(guān)監(jiān)管部門迅速展開調(diào)查并予以答復(fù)，實現(xiàn)項目開支的公開、公平，使每個項目成為“陽光工程”、“廉政工程”。

三、促進“三個轉(zhuǎn)變”，提升設(shè)備改造成本的精益化管控水平

1.促進了設(shè)備改造成本核算由專業(yè)化向通俗化的轉(zhuǎn)變。設(shè)備改造成本控制開展“概算、預(yù)算、決算”，進一步規(guī)范了工作的流程，確立了各崗位在設(shè)備改造成本控制的工作標準，明確了設(shè)備改造部門、審計部門的責任，實現(xiàn)了設(shè)備改造的成本控制由復(fù)雜化向規(guī)范化和流程化的轉(zhuǎn)變，設(shè)備改造成本的通俗化更能使管理決策者對改造項目的成本控制做到心中有數(shù)。

2.促進了設(shè)備改造管理要素由單一向多元轉(zhuǎn)變。項目改造的管理人員由原來只負責項目改造質(zhì)量的一個要素向負責設(shè)備改造的成本、質(zhì)量等多個要素轉(zhuǎn)變，設(shè)備改造的管理人員不僅要對設(shè)備改造的質(zhì)量負責，也要對設(shè)備改造的成本控制負責，對設(shè)備改造的管理人員素質(zhì)提出了更高的要求。

3.促進項目成本控制由粗放管理向精益管理的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過“概算、預(yù)算、決算”三個過程，使成本的控制過程由粗向細、由低級向高級的轉(zhuǎn)變，使項目改造的成本控制更加準確，確保了設(shè)備等改造項目的順利實施，有效解決了設(shè)備改造期間追加預(yù)算、拖長工期、效率低下等問題，提高了設(shè)備改造成本控制的準確度，有效防止和遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，避免和減少了國有資產(chǎn)的流失，提高了設(shè)備改造成本控制的精益化水平。

（作者單位：河南中煙工業(yè)有限責任公司）