羅 微 董西明

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)全覆蓋是當(dāng)前新農(nóng)保發(fā)展的重要任務(wù)。新農(nóng)保全覆蓋包含兩層含義：第一層含義是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，即全國(guó)范圍內(nèi)所有的涉農(nóng)縣(市、區(qū)、旗)都建立新農(nóng)保制度；第二層含義是所有符合新農(nóng)保參保條件的農(nóng)村居民都參加新農(nóng)保。由于中央政府的高度重視，以及各級(jí)地方政府的大力推動(dòng)，該制度正在全國(guó)各地全面鋪開(kāi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的目標(biāo)要求，新農(nóng)保制度在2012年底要實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。不過(guò)從實(shí)踐上看，該制度的全覆蓋離新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！边€有很長(zhǎng)的一段路要走。因?yàn)?，影響農(nóng)民新農(nóng)保參保選擇的因素很多。例如，新農(nóng)保實(shí)行自愿參保，農(nóng)民由于自身?xiàng)l件所限或經(jīng)過(guò)個(gè)人的理性選擇有可能選擇不參保。*劉軍偉：《基于理性選擇理論的農(nóng)民工參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度影響因素研究》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2011年第4期。對(duì)此，準(zhǔn)確識(shí)別影響農(nóng)民新農(nóng)保參保選擇的因素有助于推進(jìn)新農(nóng)保制度的順利實(shí)施，有益于擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍。

本文以山東省新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民參保狀況調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)影響農(nóng)民新農(nóng)保參保選擇的因素進(jìn)行深入分析，并在此基礎(chǔ)上探討進(jìn)一步提高新農(nóng)保參保率和覆蓋范圍的措施和啟示。

一、研究問(wèn)題及文獻(xiàn)回顧

農(nóng)民的參保選擇是影響新農(nóng)保覆蓋面的關(guān)鍵因素。本文研究的重點(diǎn)是已經(jīng)實(shí)施新農(nóng)保的地區(qū)內(nèi)，農(nóng)民的哪些個(gè)體因素影響了農(nóng)民的實(shí)際參保選擇，具備何種個(gè)體特征的農(nóng)民更傾向于參加新農(nóng)保。相較于之前關(guān)注農(nóng)民參保意愿的有關(guān)研究，本研究認(rèn)為關(guān)注農(nóng)民的實(shí)際參保選擇更具有現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)?，由參保意愿到?shí)際參保選擇還有一個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程，該過(guò)程會(huì)受到農(nóng)民自身?xiàng)l件和外部環(huán)境等諸多因素的影響，有參保意愿并不等于實(shí)際參保。另外，分析農(nóng)民參保的個(gè)體特征差異，可以從政策視角加以適當(dāng)干預(yù)，從而促進(jìn)未參保農(nóng)民積極參保。因此，本文專門從農(nóng)民個(gè)體這一視角分析影響其參保選擇的各種因素。

廣西與香港在金融術(shù)語(yǔ)翻譯方面存在著文字翻譯與意義翻譯的區(qū)別。在廣西，則存在過(guò)多的文字翻譯。例如，“second board”在廣西，被翻譯成 “二板市場(chǎng)”，而在香港，則翻譯成 “二級(jí)市場(chǎng)”。香港的翻譯“二級(jí)市場(chǎng)”比廣西的翻譯“二板市場(chǎng)”語(yǔ)義更明了，因?yàn)槠涓鼙磉_(dá)出商業(yè)市場(chǎng)行為。以下列舉廣西與香港部分金融術(shù)語(yǔ)翻譯的文字翻譯及意義翻譯詞匯[3]（見(jiàn)表1）：

如前所述，新農(nóng)保制度試點(diǎn)以來(lái)，相關(guān)研究更多的關(guān)注了農(nóng)民的參保意愿。部分學(xué)者依據(jù)區(qū)域性的調(diào)查數(shù)據(jù)分析了影響農(nóng)民參保意愿的因素。張朝華(2010)指出，在其他條件不變的情況下，農(nóng)民受教育的年限越長(zhǎng)、家庭純收入越高，參保的意愿就越強(qiáng)。[注]張朝華：《農(nóng)戶參加新農(nóng)保的意愿及其影響因素——基于廣東珠海斗門、茂名茂南的調(diào)查》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2010年第6期。而農(nóng)民的年齡與參保意愿呈負(fù)相關(guān)，年齡越大越不愿意參加新農(nóng)保。[注]張娟、唐城等：《西部農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿及影響因素分析——基于四川省雅安市雨城區(qū)的調(diào)查》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2010年第12期。林淑周(2010)的研究卻認(rèn)為，除收入水平的影響顯著外，受教育程度、年齡以及健康狀況對(duì)農(nóng)民參保意愿的影響并不明顯。[注]林淑周：《農(nóng)民參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿研究——基于福州市大洋鎮(zhèn)的調(diào)查》，《東南學(xué)術(shù)》2010年第4期。這些研究在一定程度上揭示了哪些因素會(huì)影響以及如何影響農(nóng)民的參保意愿，但也存在一定的局限性。比如，由于調(diào)查對(duì)象局限為戶主、調(diào)查范圍僅為一個(gè)縣市區(qū)或鎮(zhèn)，因而代表性不強(qiáng)；代入模型的變量不夠全面從而無(wú)法排除其他混雜因素影響，等等。顯然這些局限影響了研究結(jié)果的科學(xué)性，甚至出現(xiàn)不同學(xué)者的研究結(jié)論相互矛盾的情況。綜上所述，有必要通過(guò)更大范圍、更加科學(xué)的調(diào)查研究準(zhǔn)確把握農(nóng)民參保選擇的影響因素。

二、數(shù)據(jù)與樣本描述

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)自山東省新農(nóng)保可持續(xù)發(fā)展研究課題組2011年開(kāi)展的山東省新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民參保狀況調(diào)查。2009年、2010年山東省各有19個(gè)縣(市、區(qū))被納入國(guó)家第一批和第二批新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市、區(qū))，2010年山東省還確定了13個(gè)省級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市、區(qū))。本次調(diào)查抽樣采用多階段隨機(jī)抽樣的方法。首先從上述51個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)縣 (市、區(qū)) 中隨機(jī)選取了濟(jì)南市天橋區(qū)、茌平縣、東明縣、沂水縣、文登市等20個(gè)縣(市、區(qū))，然后每個(gè)縣(市、區(qū))選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)村，最后每個(gè)村隨機(jī)選擇50位來(lái)自不同家庭、符合新農(nóng)保參保條件的居民接受問(wèn)卷調(diào)查，由調(diào)查員面訪并填寫問(wèn)卷。調(diào)查對(duì)象的年齡限定在16歲至59歲之間。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份，回收有效問(wèn)卷978份。

(二)變量測(cè)量

本研究的因變量是農(nóng)民是否參加了新農(nóng)保，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況確定該變量取值，0代表沒(méi)有參保，1代表已經(jīng)參保。根據(jù)現(xiàn)有研究成果和理論的分析，自變量包括個(gè)體基本特征、經(jīng)濟(jì)狀況和養(yǎng)老意識(shí)等三類，每類又包含若干具體變量。具體的變量名稱和變量編碼如表1所示。

基本特征方面：調(diào)查對(duì)象中男性550人，占56.2%；平均年齡為41.3歲；文化程度大多為初中，占57.3%，小學(xué)及以下的有14.3%；86.4%的被訪者為已婚；被訪者所在家庭人口數(shù)在4人及以下的有81.4%。

2.經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況的描述我們采用年人均純收入、人均耕地面積兩個(gè)變量。為便于分析，將年人均收入劃分為3500元以下、3500-8000元和8000元以上三類。人均土地面積劃分為0.5畝以下、0.5-1.5畝和1.5畝以上三類。

2.2.1.2 施用充分腐熟的有機(jī)肥 有機(jī)肥來(lái)源復(fù)雜，常含有大量的菟絲子種子，必須經(jīng)過(guò)50～70℃高溫堆漚處理2～3周，才能殺死有活力的菟絲子種子。

6.傾向現(xiàn)代養(yǎng)老方式的農(nóng)民更有可能參加新農(nóng)保。傾向現(xiàn)代養(yǎng)老方式的農(nóng)民參加新農(nóng)保的優(yōu)勢(shì)是傾向傳統(tǒng)養(yǎng)老方式農(nóng)民的1.819倍?，F(xiàn)代養(yǎng)老方式包括商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，相對(duì)于子女養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老方式能夠在更廣泛的范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，提高保障的可靠性。相對(duì)于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻更低，并且具有很強(qiáng)的福利性，因而傾向于現(xiàn)代養(yǎng)老方式的農(nóng)民會(huì)更樂(lè)于參加新農(nóng)保。

于是，山姆走到他身邊說(shuō)：“先生，我不是想打擾您，不過(guò)，對(duì)逝去的親人這么悲痛，我還是第一次見(jiàn)到。這里埋的是您的什么人？您的孩子還是您的父母？”

(三)樣本描述性統(tǒng)計(jì)

在被調(diào)查的978人中參加新農(nóng)保的有761人，占77.8%，未參加新農(nóng)保的有217人，占22.2%。調(diào)查對(duì)象的基本情況如表2所示。

1.基本特征。個(gè)體的基本特征包括性別、年齡、文化程度、婚姻狀況和家庭規(guī)模等五個(gè)變量。由于農(nóng)村居民中大專以上文化程度者較少，因此將文化程度分為小學(xué)及以下、初中、高中及以上三類，大專及以上不再單獨(dú)設(shè)置。

經(jīng)濟(jì)狀況方面：年人均純收入在3500元以下的低收入家庭占26.3%，3500-8000元的中等收入家庭占42.3%；人均耕地面積在1.5畝以下的占63.4%，1.5畝以上的占36.6%，調(diào)查對(duì)象人均耕地面積1.43畝。

養(yǎng)老意識(shí)方面：被訪者中對(duì)新農(nóng)保制度比較了解的有74.5%，一般了解和不了解的分別為17.7%和7.8%；傾向現(xiàn)代養(yǎng)老方式的有30.4%；在是否擔(dān)心養(yǎng)老的問(wèn)題上，表示不擔(dān)心的有634位，占64.8%，表示擔(dān)心的占35.2%。

表2 調(diào)查對(duì)象的基本情況(N=978)

三、計(jì)量模型與結(jié)果分析

(一)計(jì)量模型

本文選擇使用Logistic回歸模型分析個(gè)體基本特征、經(jīng)濟(jì)狀況和養(yǎng)老意識(shí)等三方面因素對(duì)農(nóng)民參保選擇的影響。Logistic回歸模型是對(duì)二分類因變量進(jìn)行多元回歸分析時(shí)應(yīng)用最普遍的工具，農(nóng)民是否參保這一變量屬于二分類因變量，適用于Logistic回歸模型。

有一次，蔡瀾坐上的士，路上跟司機(jī)閑聊起來(lái)。他倆聊掛在冷氣口的姜花，聊車頭擺放的公仔，聊乘客落下然后被這位司機(jī)貼在前面的觀音像，聊當(dāng)下越來(lái)越難做的出租車生意……各種瑣事。

從2017年11月開(kāi)始，國(guó)內(nèi)三家主要的新零售超市蘇寧蘇鮮生、阿里盒馬鮮生、永輝超級(jí)物種陸續(xù)進(jìn)入成都。與此同時(shí)，本土企業(yè)迅速在新零售領(lǐng)域崛起。在2017年一年中，成都成為各大新零售企業(yè)的主要目標(biāo)市場(chǎng)，成都已經(jīng)成為新零售的必爭(zhēng)之地。縱覽全國(guó)各地，“新零售”似乎每一個(gè)城市都在參與，這種百城爭(zhēng)鳴的現(xiàn)象正加速新零售的發(fā)展勢(shì)頭。

表3 模型估計(jì)結(jié)果

注：**、***、****分別表示在0.05、0.01、0.001的水平上具有顯著性。

(二)結(jié)果分析

3.年人均純收入高的農(nóng)民更有可能參保。收入是農(nóng)民參加新農(nóng)保的物質(zhì)基礎(chǔ)，模型分析結(jié)果表明，年人均純收入在8000元以上的農(nóng)民參加新農(nóng)保的優(yōu)勢(shì)是3500元以下農(nóng)民的5.706倍。年人均純收入在3500-8000元之間的農(nóng)民參加新農(nóng)保的優(yōu)勢(shì)是3500元以下農(nóng)民的1.039倍，但并未表現(xiàn)出足夠的顯著性?？赡艿慕忉屖牵耆司兪杖朐?500-8000元的農(nóng)民盡管經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好，但在扣除基本生活、醫(yī)療等支出以后仍難以輕松負(fù)擔(dān)新農(nóng)保繳費(fèi)，因而相對(duì)于收入在3500元以下的農(nóng)民在參保方面并沒(méi)有顯著的優(yōu)勢(shì)。

2.家庭規(guī)模較大的家庭成員參保概率更高。模型結(jié)果顯示，5人及以上的較大規(guī)模家庭成員參加新農(nóng)保的優(yōu)勢(shì)是4人及以下的較小規(guī)模家庭成員的13.951倍。在農(nóng)村，較大規(guī)模家庭通常為三代家庭或多子女家庭，家中有60歲以上或接近60歲的成員的可能性較高。《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，“新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”。這一規(guī)定在一定程度上會(huì)激勵(lì)老年人的子女參保，使老年人獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金。因而5人及以上的較大規(guī)模家庭成員會(huì)有更高的參保概率。

1.年齡越大參加新農(nóng)保的可能性越大。模型結(jié)果顯示，31-45歲與46-59歲的農(nóng)村居民參加新農(nóng)保的優(yōu)勢(shì)分別是16-30歲農(nóng)村居民的8.457倍和11.652倍。相較于年輕人，年齡大的農(nóng)村居民因更接近養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡(60歲)，故獲取養(yǎng)老金待遇的預(yù)期更強(qiáng)，并且通過(guò)其他途徑(如商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn))獲得養(yǎng)老保障的可能性也更小，因而會(huì)更加積極的參加新農(nóng)保。

本文中因變量為農(nóng)民是否參加新農(nóng)保，p表示參加新農(nóng)保的概率，1-p表示不參保的概率；β0表示回歸方程的常數(shù)項(xiàng)，βi是各自變量的回歸系數(shù), xi表示各自變量的取值。我們將性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、家庭規(guī)模、年人均純收入、人均耕地面積、對(duì)制度的了解程度、傾向的養(yǎng)老方式和是否擔(dān)心養(yǎng)老等三大類共計(jì)10個(gè)可能會(huì)對(duì)農(nóng)民參保選擇產(chǎn)生影響的自變量代入回歸模型，并利用Stata12.0軟件進(jìn)行分析，模型估計(jì)結(jié)果如表3所示。

4.人均土地少于0.5畝的村民參加新農(nóng)保的可能性更大。模型結(jié)果顯示，人均土地在0.5畝以下的農(nóng)民參加新農(nóng)保的優(yōu)勢(shì)分別是人均土地為0.5-1.5畝和1.5畝以上的1.821倍和1.848倍。對(duì)此，可能的解釋是，近些年城市化進(jìn)程和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量農(nóng)村土地，城市近郊農(nóng)民的土地大量減少，被占用土地的農(nóng)村居民在獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)也獲得了較多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，相應(yīng)的收入也明顯增加，參加新農(nóng)保繳費(fèi)的能力也相應(yīng)增強(qiáng)，因而參加新農(nóng)保的可能性增加。

5.了解新農(nóng)保制度的農(nóng)民參?？赡苄愿摺Ｒ话懔私夂捅容^了解新農(nóng)保制度的農(nóng)民參加新農(nóng)保的優(yōu)勢(shì)是不了解該制度的農(nóng)民的7.594倍和6.692倍。因?yàn)?，農(nóng)民參保本質(zhì)上是一種理性選擇行為，當(dāng)農(nóng)民通過(guò)了解制度認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保為其帶來(lái)的收益遠(yuǎn)大于個(gè)人繳費(fèi)，會(huì)使其晚年生活更有保障時(shí)就會(huì)積極參保。

3.養(yǎng)老意識(shí)。養(yǎng)老意識(shí)用于衡量農(nóng)民是否認(rèn)識(shí)到未來(lái)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)待新農(nóng)保這一新生事物的態(tài)度，包括制度了解程度、傾向養(yǎng)老方式、是否擔(dān)心養(yǎng)老等三個(gè)變量。調(diào)查問(wèn)卷設(shè)置了三個(gè)問(wèn)題評(píng)價(jià)調(diào)查對(duì)象對(duì)新農(nóng)保的了解程度，分別是新農(nóng)保的待遇包括哪些？進(jìn)入個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金包括哪些部分？現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是多少？能正確回答2-3個(gè)問(wèn)題的定義為比較了解，正確回答1個(gè)問(wèn)題的定義為一般了解，三個(gè)問(wèn)題回答都錯(cuò)誤的定義為不了解。傾向養(yǎng)老方式則根據(jù)農(nóng)民意愿選擇養(yǎng)老方式確定，選擇依靠土地養(yǎng)老、子女養(yǎng)老和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的定義為傾向傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，而選擇參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義為傾向現(xiàn)代養(yǎng)老方式。

現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管很大程度上是以消費(fèi)者的權(quán)利保護(hù)為導(dǎo)向。從現(xiàn)有的網(wǎng)約車法律規(guī)定看，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》將很多實(shí)際的監(jiān)管機(jī)制設(shè)定(比如數(shù)量、價(jià)格、資質(zhì)等)賦予了地方政府，受制于現(xiàn)行權(quán)力、資源、資金的分布，也許在當(dāng)下是符合客觀實(shí)際和邏輯的。若不論地方政府在具體執(zhí)行上的走樣，這種監(jiān)管方式理論表明行政監(jiān)管層因勢(shì)利導(dǎo)，在遵循法律層級(jí)效力的原則上充分考慮了監(jiān)管的行業(yè)特色，不再盲目地以“管家婆”的身份出現(xiàn)在網(wǎng)約車管理領(lǐng)域。

四、結(jié)論與啟示

以上實(shí)證研究顯示，年齡、家庭規(guī)模、年人均純收入、人均耕地面積、制度了解程度和傾向的養(yǎng)老方式等六個(gè)因素對(duì)農(nóng)民的參保選擇具有顯著性影響。農(nóng)民年齡越大參保的可能性越高；家庭規(guī)模在5人及以上的農(nóng)民比4人及以下小規(guī)模家庭成員更可能參保；年人均純收入在8000元以上的農(nóng)民參保概率遠(yuǎn)高于3500元以下的居民；人均耕地面積小于0.5畝的居民更可能參加新農(nóng)保；同樣對(duì)新農(nóng)保制度了解較多的農(nóng)民參?？赡苄砸哂趯?duì)制度不了解的農(nóng)民；傾向現(xiàn)代養(yǎng)老方式的農(nóng)民參加新農(nóng)保的可能性高于傾向子女養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的農(nóng)民。而性別、文化程度、婚姻狀況以及是否擔(dān)心養(yǎng)老等四個(gè)因素對(duì)農(nóng)民的參保選擇沒(méi)有顯著性影響。在當(dāng)前各級(jí)政府大力推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)的大背景下，上述分析結(jié)論對(duì)進(jìn)一步提高新農(nóng)保參保率，推動(dòng)新農(nóng)保持續(xù)健康發(fā)展有以下幾點(diǎn)啟示。

Active Efforts to Construct the International Discourse of Socialist Eco-civilization：An Overview of“The International Symposium on the Global Vision and International Context of Socialist Eco-civilization” Ren Ling

第一，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持并適時(shí)擴(kuò)大參保資助范圍?，F(xiàn)有新農(nóng)保參保資助政策減輕了農(nóng)村重度殘疾等特殊困難群體的參保負(fù)擔(dān)，使得經(jīng)濟(jì)收入不再是影響農(nóng)民參保的決定性因素。但是我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在未參保的村民中有13.9%是因?yàn)槭杖氲投鵁o(wú)法參保。本文實(shí)證研究揭示了盡管年人均純收入在8000元以上的農(nóng)民參保的可能性遠(yuǎn)高于純收入在3500元以下的農(nóng)民，但純收入在3500-8000元之間的農(nóng)民與之相比較并沒(méi)有顯著的優(yōu)勢(shì)。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持“對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”的基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大資助范圍，逐步納入低保對(duì)象以及低保邊緣群體等低收入農(nóng)村居民。

第二，有針對(duì)性地加強(qiáng)新農(nóng)保宣傳力度。如前所述，對(duì)新農(nóng)保制度了解較多的農(nóng)民參保概率會(huì)大大增加，因此進(jìn)一步加大新農(nóng)保的宣傳力度，提高人們對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)是擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面的重要措施。宣傳應(yīng)注意針對(duì)性，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示年輕人尤其是未婚年輕人參保積極性不高，16-30歲的人群參保率明顯低于30歲以上的群體，并且16-30歲的未婚者參保率僅為43.6%，遠(yuǎn)低于總體上77.8%的參保率；從經(jīng)濟(jì)收入角度來(lái)看，未參保者中也有67.7%屬于中高收入者。一些年輕人認(rèn)為，現(xiàn)在年齡還小不必急于參保，部分中高收入者可能認(rèn)為新農(nóng)保待遇偏低，自己完全有能力通過(guò)其他途徑解決養(yǎng)老問(wèn)題。這些認(rèn)識(shí)都存在一定的偏頗，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到未來(lái)潛在的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)有針對(duì)性的宣傳使還未參保農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保是政府向國(guó)民提供的具有福利性質(zhì)的保障，盡早參保有益于將來(lái)更好地安度晚年。

第三，逐步提高新農(nóng)保的待遇水平以增強(qiáng)制度吸引力。新農(nóng)保具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)，當(dāng)前老年人的待遇水平以及周圍人群是否參保對(duì)農(nóng)村居民的參保選擇都會(huì)產(chǎn)生一定影響。如前所述，部分農(nóng)民是因?yàn)樾罗r(nóng)保的待遇水平低而不參保。同時(shí)，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)有16.3%的農(nóng)民是因?yàn)榭吹街車藚⒈Ｗ约翰胚x擇參保的。因此，各級(jí)政府在財(cái)力允許的情況下應(yīng)逐步提高新農(nóng)保的待遇水平，這樣既有助于鞏固現(xiàn)有的參保群體，也有助于吸引未參保群體積極參加新農(nóng)保。