高守國

問題275：N市處于我國黃河流域的上游，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通相對(duì)閉塞。N市的資源稟賦先天不足，經(jīng)濟(jì)要素相對(duì)稀缺，資金和人才匱乏，丘陵、山地、風(fēng)沙地占國土面積的72.8%，山地、旱地占耕地面積的70%以上。礦產(chǎn)資源以煤炭為主，金屬礦產(chǎn)資源和油氣資源較為貧乏。中南部地區(qū)干旱少雨，水資源極為短缺，資源承載能力差，人口密度遠(yuǎn)高于聯(lián)合國規(guī)定的干旱半干旱地區(qū)的臨界值。多年來，N市實(shí)施外延式增長方式，在短時(shí)間集中動(dòng)員各種資源實(shí)現(xiàn)了較快的增長速度。這種依靠資源、高投入式的路徑依賴不斷得以固定和強(qiáng)化，粗放的發(fā)展模式所形成的資源依賴性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得萬元GDP能耗和二氧化碳等排放強(qiáng)度較高，區(qū)域環(huán)境負(fù)荷較大。2013年，N市煤炭、電力、冶金、化工等資源依賴性、能源消耗性產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重超過82%。自主創(chuàng)新能力低，綜合科技水平滯后，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不足50%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及產(chǎn)值比重嚴(yán)重偏低。有專家指出，如果囿于眼前和局部利益，延續(xù)粗放型的增長方式，不但會(huì)給本已脆弱的生態(tài)環(huán)境造成不可挽回的損失，而且還將與全國平均水平的差距持續(xù)拉大，并且很有可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)逐漸閉鎖在一種低效率、高耗能與高污染狀態(tài)中不能自拔。面對(duì)未來，N市面臨著趕超與轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)。與N市相鄰的H市，也曾是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，走過了一條壯士扼腕、鳳凰涅槃式的發(fā)展之路。幾年前，H市政府通過大規(guī)模招商引資，上項(xiàng)目、搞投資，大力發(fā)展工業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)?！，F(xiàn)在H市經(jīng)濟(jì)總量上去了，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)打牢了，具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力了，則開始嚴(yán)格了環(huán)境準(zhǔn)入。2013年，H市2500多個(gè)招商引資項(xiàng)目中，就有一半多沒有經(jīng)過環(huán)保審批。正如H市決策者所說的那樣，“我們已經(jīng)走過了一段先污染、后治理的發(fā)展彎路，現(xiàn)在必須要把經(jīng)濟(jì)增長真正轉(zhuǎn)變到講求質(zhì)量與效益上來了。”

請(qǐng)你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.根據(jù)案例材料和工作經(jīng)驗(yàn)，分析導(dǎo)致N市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的原因，并談?wù)凬市未來發(fā)展的出路在哪？

2.有人認(rèn)為，H市的經(jīng)驗(yàn)說明欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要先上規(guī)模再上質(zhì)量，先加速度再提效益。你認(rèn)為這種觀點(diǎn)是否合理，為什么？

3.如果讓你到N市擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，你認(rèn)為應(yīng)該抓好哪些工作推動(dòng)N市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問，要答兩方面的內(nèi)容，一是根據(jù)案例材料中對(duì)N市現(xiàn)狀的描述，分析推斷出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的原因；二是答出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)未來發(fā)展的出路在哪。要知道，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的原因是多方面的，有地理因素、社會(huì)因素、政治因素、文化因素等等，作答時(shí)都要考慮到。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展出路，一方面要從大處著眼，扣在科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，另一方面還要從當(dāng)前入手，答出加大招商引資、借助外力等方面的內(nèi)容。作答內(nèi)容要點(diǎn)有：導(dǎo)致N市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的主要原因：（1）空間地理位置不優(yōu)越，交通閉塞，土地少且不肥沃，自然資源少，自然稟賦不足。（2）人口密度大，環(huán)境約束力強(qiáng)，人口資源環(huán)境的承載能力有限。（3）國家出于對(duì)黃河生態(tài)的保護(hù)，對(duì)黃河上游地區(qū)發(fā)展的支持力度不大。（4）長期實(shí)施外延式增長方式，集中有限資源實(shí)現(xiàn)增長的路徑依賴不斷固定和強(qiáng)化。（5）長期的農(nóng)耕文明使民眾的等靠要意識(shí)較強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，求穩(wěn)怕變，創(chuàng)新進(jìn)取意識(shí)薄弱。（6）體制轉(zhuǎn)型滯后，市場機(jī)制發(fā)展落后，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡嚴(yán)重，政府職能轉(zhuǎn)變慢，過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不優(yōu)化。N市發(fā)展的出路在于，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，加大招商引資，承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，挖掘生產(chǎn)要素潛能，發(fā)揮好后方優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到講求質(zhì)量與效益上來。

第2問，有一定迷惑性，因?yàn)閺陌咐牧仙峡矗琀市是正面例子，有正面的示范效應(yīng)。但是在答題時(shí)不能被這種正面例子迷惑，要根據(jù)觀點(diǎn)進(jìn)行客觀分析，不要落入出題者布下的陷阱。現(xiàn)在講經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是要質(zhì)量、速度和效益相統(tǒng)一，不能只看總量和速度，更重要的是要看質(zhì)量和效益。所以此題的這種觀點(diǎn)是不合理的。主要作答內(nèi)容有：H市的經(jīng)驗(yàn)固然可取，但是不能認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要先上規(guī)模再上質(zhì)量，先加速度再提效益，這種觀點(diǎn)是不正確的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨趕超與轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走質(zhì)量和規(guī)模、速度和效益相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)、共同提高之路。絕不能不顧效益和質(zhì)量一味追求大規(guī)模、高速度，也不能只顧及質(zhì)量而不加快發(fā)展速度，進(jìn)行趕超。只有在講規(guī)模、講速度的基礎(chǔ)上講質(zhì)量、講效益，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)才能走得穩(wěn)，才能實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

第3問，作答要注意五點(diǎn)：（1）作答身份定位是N市的主要領(lǐng)導(dǎo)；（2）作答要放在推動(dòng)N市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，其他的不要涉及；（3）立足經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際；（4）要緊扣案例材料最后一句話“現(xiàn)在必須要把經(jīng)濟(jì)增長真正轉(zhuǎn)變到講求質(zhì)量與效益上來了”，這是答題的總方向；（5）作答內(nèi)容是要抓好的哪些工作，而不是應(yīng)該怎樣抓好。主要作答內(nèi)容有：①優(yōu)化全市的國土空間開發(fā)格局。按照不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力構(gòu)筑若干主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的發(fā)展區(qū)域，形成主體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)、居住服務(wù)區(qū)等協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局。②加大招商引資，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。營造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度，重點(diǎn)在能源化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、人口與健康等領(lǐng)域加大招商力度。③推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造煤炭基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展新能源、新材料、旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造輻射西部、服務(wù)全省、面向全國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。④保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能與高污染、高排放企業(yè)，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓好沿黃城市帶綠色景觀長廊、干旱帶防風(fēng)固沙長廊和生態(tài)保護(hù)長廊建設(shè)，構(gòu)建西部重要的生態(tài)安全屏障。⑤加大科技研發(fā)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育創(chuàng)新資源，健全創(chuàng)新體系，圍繞全市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)。培養(yǎng)和引進(jìn)一批創(chuàng)新型科技人才和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急需人才。⑥優(yōu)化開放環(huán)境，打造內(nèi)陸開放高地。挖掘全市各種優(yōu)勢，建成我國向西開放的前沿陣地。創(chuàng)造更加優(yōu)良的開放環(huán)境，打造省內(nèi)外資源、資本、人才、產(chǎn)業(yè)的集聚地，建設(shè)對(duì)外開放之都、外貿(mào)之都。endprint