陳積敏

三大支柱戰(zhàn)略：瘦身歐洲、穩(wěn)定中東、強(qiáng)化亞太

美國(guó)人認(rèn)為，在當(dāng)今紛繁復(fù)雜的世界中，在傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的情況下，在全球性問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)日益增多的時(shí)刻，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用是不可或缺的。

對(duì)國(guó)際體系進(jìn)行變革 保障美國(guó)全球利益

自2009年執(zhí)政以來(lái)，以“變革”旗號(hào)贏得民心的奧巴馬總統(tǒng)逐步對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整與設(shè)計(jì)。從整體上看，這一戰(zhàn)略具有四個(gè)方面的要素，即體系變革、責(zé)任分擔(dān)、重心調(diào)整與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)。至此，“奧巴馬主義”漸進(jìn)成形。

當(dāng)前國(guó)際體系正經(jīng)歷著深刻轉(zhuǎn)型與調(diào)整，而國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化是本次體系轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。從權(quán)力類(lèi)型上看，這種變遷主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)性權(quán)力向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移。不可否認(rèn)的是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在當(dāng)前國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)中仍居核心地位，但非西方國(guó)家的群體性崛起正在改變著原有的國(guó)際權(quán)力分配格局。奧巴馬政府在其首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中指出，當(dāng)前國(guó)際政治的一個(gè)重要特征就是國(guó)際權(quán)力的分散性。

對(duì)于美國(guó)而言，維護(hù)當(dāng)前國(guó)際體系的可持續(xù)性不僅是美國(guó)全球霸權(quán)地位的重要表征，同時(shí)更是其實(shí)際戰(zhàn)略利益之所在。然而，當(dāng)前的國(guó)際體系并不能完整地反映國(guó)際力量格局的變遷。面對(duì)此種境況，美國(guó)一方面需承認(rèn)和接受這一現(xiàn)實(shí)，另一方面要主導(dǎo)對(duì)原有的國(guó)際機(jī)制進(jìn)行改革，以讓渡部分權(quán)力的方式來(lái)迎合新興強(qiáng)國(guó)的利益訴求。

實(shí)際上，美國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始這樣做了，最典型的實(shí)例便是用二十國(guó)集團(tuán)（G20）代替了八國(guó)集團(tuán)（G8），使其成為解決當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的主要論壇。顯然，奧巴馬政府已經(jīng)深刻意識(shí)到，如果不對(duì)二戰(zhàn)后的國(guó)際體系進(jìn)行必要的改革，如果無(wú)法將新興大國(guó)成功納入這一體系，那么美國(guó)的全球利益將無(wú)法得到保障。

當(dāng)然，對(duì)當(dāng)前國(guó)際體系進(jìn)行改革，吸納新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，并且賦予它們更多的權(quán)力，并不是沒(méi)有條件的。在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，奧巴馬就明確指出，新興大國(guó)權(quán)力的增長(zhǎng)是與其責(zé)任的增多相伴隨的，“尋求更大話語(yǔ)權(quán)與代表權(quán)的新興大國(guó)將需要承擔(dān)更大的責(zé)任，以應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)”。

可見(jiàn)，奧巴馬政府試圖通過(guò)承認(rèn)當(dāng)前國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)，并讓渡部分美國(guó)權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際責(zé)任分擔(dān)的目標(biāo)。例如，美國(guó)在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中退居幕后，實(shí)行所謂的“幕后領(lǐng)導(dǎo)”策略便是其實(shí)行責(zé)任分擔(dān)戰(zhàn)略的典型表現(xiàn)。奧巴馬政府希望借助于責(zé)任分擔(dān)戰(zhàn)略，一方面維持當(dāng)前國(guó)際體系的運(yùn)行，降低其提供公共物品的成本，另一方面為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多支持，以恢復(fù)美國(guó)的活力與實(shí)力。

重心調(diào)整：關(guān)注核心區(qū)域

奧巴馬政府在全球戰(zhàn)略力量的布局上進(jìn)行了重大調(diào)整，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，瘦身歐洲。在2012年美國(guó)新軍事戰(zhàn)略報(bào)告《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位——21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》中指出，歐洲已經(jīng)是安全的生產(chǎn)者，而非消費(fèi)者，因而美國(guó)有條件從歐洲事務(wù)中抽身。當(dāng)然，這并不表明美國(guó)忽視歐洲的戰(zhàn)略重要性。

其次，穩(wěn)定中東。中東地區(qū)是美國(guó)傳統(tǒng)核心區(qū)域。鑒于其重要的戰(zhàn)略地位與復(fù)雜的地緣政治形勢(shì)，尤其是近年來(lái)發(fā)生的“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)，對(duì)美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略造成了一定的影響。因而，奧巴馬政府將保持在該地區(qū)的關(guān)注度與介入力。

再次，強(qiáng)化亞太。這是奧巴馬政府提出的“再平衡”戰(zhàn)略的核心，也是奧巴馬政府戰(zhàn)略調(diào)整最為明顯的一個(gè)方面。這種強(qiáng)化是全方位的，不僅體現(xiàn)在政治、外交方面，在經(jīng)濟(jì)，尤其在軍事方面更是突出。瘦身歐洲、穩(wěn)定中東、強(qiáng)化亞太成為奧巴馬政府全球重心調(diào)整戰(zhàn)略的三大支柱。

通過(guò)體系改革，讓渡部分權(quán)力，實(shí)現(xiàn)全球責(zé)任分擔(dān)的戰(zhàn)略意圖以及全球重新布局，其根本目的在于重塑與維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。一方面，美國(guó)政治文化中的“領(lǐng)袖情結(jié)”深刻影響著美國(guó)外交戰(zhàn)略的制定。另一方面，除了有充當(dāng)世界領(lǐng)導(dǎo)者的強(qiáng)烈意愿外，美國(guó)還有繼續(xù)充當(dāng)世界領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)力。奧巴馬政府認(rèn)為美國(guó)仍然是世界上最大、最有活力和最具潛力的經(jīng)濟(jì)體，這決定了美國(guó)充當(dāng)世界領(lǐng)導(dǎo)者的“宿命”。

2013年9月，奧巴馬在聯(lián)合國(guó)大會(huì)演講中再次表明，美國(guó)在世界舞臺(tái)上的地位是“獨(dú)特的”，目前世界上最大的危險(xiǎn)就是美國(guó)退出領(lǐng)導(dǎo)。若如此，“將產(chǎn)生一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)真空，而其他國(guó)家都未做好填補(bǔ)這個(gè)真空的準(zhǔn)備”。因此，“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)”不僅成為指導(dǎo)美國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整的原始動(dòng)力，也成為奧巴馬政府戰(zhàn)略調(diào)整的根本目標(biāo)。 （摘自《聯(lián)合早報(bào)》）endprint