廖 沖

(萍鄉(xiāng)市環(huán)境監(jiān)測站，江西 萍鄉(xiāng) 337000)

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化與環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中突發(fā)性環(huán)境污染事故頻頻發(fā)生，不僅威脅人類的健康、破壞生態(tài)環(huán)境，而且制約著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，突發(fā)性環(huán)境污染事故引發(fā)的環(huán)境安全問題已經(jīng)引起全世界的廣泛關(guān)注[1-2]。建立快速、高效、準(zhǔn)確的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系已成為各級(jí)環(huán)境監(jiān)測部門能力建設(shè)方面最需要加強(qiáng)的工作[3-10]。突發(fā)性環(huán)境污染事故具有突發(fā)性和嚴(yán)重性的特點(diǎn)，我國現(xiàn)行應(yīng)急監(jiān)測按照屬地就近應(yīng)急監(jiān)測原則，但由于三級(jí)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測工作基礎(chǔ)薄弱，實(shí)際工作多為二級(jí)環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)主要工作，省一級(jí)站支援，縣(區(qū))三級(jí)站配合完成的工作模式。隨著中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測站工作量大增，工作要求越來越高，建立縣(區(qū))三級(jí)站實(shí)施就近應(yīng)急，市二級(jí)站進(jìn)行支援的工作模式成為必然。

萍鄉(xiāng)市轄三縣三區(qū)，面積3802平方千米，人口187萬。萍鄉(xiāng)市地域狹窄，東西寬80公里，南北長100公里，市站位于轄區(qū)中央，到最遠(yuǎn)端的車程不超過一個(gè)小時(shí)，目前所有三級(jí)站全部通過計(jì)量認(rèn)證，能開展不同程度的監(jiān)測工作。

1 應(yīng)急監(jiān)測的特點(diǎn)

環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測具有事件發(fā)生的突然性、不可預(yù)見性、危害的嚴(yán)重性、形式和種類的多樣性、處理處置和恢復(fù)的艱巨性等特點(diǎn)。因此，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的準(zhǔn)備，應(yīng)充分考慮突發(fā)性環(huán)境污染事故的基本特征。事前監(jiān)測為預(yù)警和防范提供分析數(shù)據(jù)，事后監(jiān)測為事故應(yīng)急響應(yīng)、事故處理和環(huán)境恢復(fù)提供科學(xué)的決策依據(jù)。為了有效實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門的整體環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急預(yù)案。對(duì)突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后的應(yīng)急監(jiān)測工作做出統(tǒng)籌安排，突出應(yīng)急監(jiān)測中的預(yù)警、現(xiàn)場監(jiān)測、應(yīng)急終止、損害評(píng)估、環(huán)境恢復(fù)等幾個(gè)環(huán)節(jié)，建立應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測預(yù)案。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，現(xiàn)場的監(jiān)測環(huán)節(jié)將是最關(guān)鍵的。應(yīng)急監(jiān)測工作必須有總體規(guī)劃，確定應(yīng)急監(jiān)測體系、明確應(yīng)急監(jiān)測體系中各部門之間的組織分工和職責(zé)，落實(shí)組織、人員、設(shè)備、資金、技術(shù)、后勤等項(xiàng)具體措施，形成運(yùn)行有效的應(yīng)急監(jiān)測體系。

2 萍鄉(xiāng)市環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)狀

2.1 市級(jí)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力現(xiàn)狀

市環(huán)境監(jiān)測經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套行之有效的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)體系。特別是近幾年來，我市環(huán)境監(jiān)測站通過深化內(nèi)部改革、標(biāo)準(zhǔn)化站建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、文明行業(yè)建設(shè)等方式，硬件得到了較大提升，整體實(shí)力得到了較大增強(qiáng)，提高了監(jiān)測信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，提升了為環(huán)境管理與決策服務(wù)的有效性。然而市級(jí)環(huán)境監(jiān)測站相對(duì)于日益提高的環(huán)境管理要求，還存在著監(jiān)測數(shù)據(jù)多、監(jiān)測需求多、監(jiān)測能力不足，被動(dòng)反應(yīng)多、主動(dòng)服務(wù)不足，實(shí)驗(yàn)室質(zhì)控多、現(xiàn)場監(jiān)測和自動(dòng)監(jiān)測質(zhì)控不足，科研課題多、基礎(chǔ)研究不足，監(jiān)測工作多、技術(shù)人才不足等問題。

2.2 縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力現(xiàn)狀

縣級(jí)監(jiān)測站作為一線監(jiān)控單位，無論在環(huán)境質(zhì)量日常監(jiān)督檢查，還是在污染事故的應(yīng)急監(jiān)測中，都會(huì)起到重要作用。而我市的縣級(jí)監(jiān)測站監(jiān)測能力基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)水平低，相對(duì)于市級(jí)環(huán)境監(jiān)測站的硬件能力得到了長足發(fā)展而言，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站存在的問題具體體現(xiàn)在硬件設(shè)施上，具體如下：

2.2.1 人員編制不足，結(jié)構(gòu)不合理

按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》三級(jí)站不少于18人。實(shí)際上三級(jí)站平均人數(shù)不足7人，有的三級(jí)站還出現(xiàn)監(jiān)測人員兼環(huán)評(píng)科、污防科、監(jiān)察等身兼數(shù)職的現(xiàn)象，很難保持監(jiān)測人員的專用。各監(jiān)測站在人事上沒有自主權(quán)，導(dǎo)制人才結(jié)構(gòu)不合理、急需人才匱乏，從而影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，其人員編制情況見表1。

表1 萍鄉(xiāng)市三級(jí)站人員編制及應(yīng)急情況表

2.2.2 應(yīng)急監(jiān)測硬件設(shè)施跟不上

由于缺乏經(jīng)費(fèi)，全市各三級(jí)站的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備有的還是幾年前從監(jiān)察線配發(fā)的的一些防護(hù)和檢測設(shè)備，有的連基本的防護(hù)裝備都沒有。加上環(huán)境污染事故種類、性質(zhì)五花八門，不知道該買些什么裝備，即使買了也長期處于閑置狀態(tài)。

2.2.3 應(yīng)急資源配置不合理

各三級(jí)站為了應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，都相應(yīng)購買了一些快速檢測管及濾毒罐，這些東西都有一定的有效期，每個(gè)三級(jí)站都購買一套，造成不必要的浪費(fèi)。

2.2.4 人員培訓(xùn)不足

縣級(jí)監(jiān)測站建站先后不一，技術(shù)力量參差不齊，大多數(shù)底子薄、技術(shù)力量弱，人員眼見不寬、能力差，很難在突發(fā)環(huán)境事件中發(fā)揮作用。

3 建設(shè)方向

各級(jí)環(huán)保部門建立的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的體系，應(yīng)該具有兩方面能力，一個(gè)是事前的預(yù)警監(jiān)測能力；另一個(gè)是事發(fā)后的現(xiàn)場監(jiān)測分析能力。為了提高應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測能力，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

3.1 以標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)為契機(jī)完善隊(duì)伍建設(shè)

近幾年來江西省環(huán)保廳按《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，多方籌集資金，為市縣環(huán)保局解決了辦公用房及相應(yīng)的儀器設(shè)備。但人員、編制、經(jīng)費(fèi)需要市縣兩級(jí)環(huán)保局多向政府部門宣傳環(huán)境監(jiān)測的重要性、標(biāo)準(zhǔn)化建站的必要性。積極做好編辦、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)工作，為市縣兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鋪路搭橋。

3.2 根據(jù)本地行業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性采購設(shè)備

環(huán)境污染事故種類、性質(zhì)五花八門，必須抓住重點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)區(qū)域突發(fā)性水質(zhì)污染(如化工、重金屬污染等)、氣體污染(化工業(yè)、交通事故引發(fā)的污染)的監(jiān)測預(yù)警。應(yīng)急監(jiān)測硬件的投入方向應(yīng)符合本地區(qū)的實(shí)際需求，因此必須對(duì)本地區(qū)歷史上發(fā)生的環(huán)境污染事件、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源現(xiàn)狀及其特點(diǎn)進(jìn)行周密分析，對(duì)發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)前景進(jìn)行初步評(píng)估，由此確定本地區(qū)的優(yōu)先監(jiān)測目標(biāo)和優(yōu)先監(jiān)測項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上提出能滿足應(yīng)急監(jiān)測整體要求的系統(tǒng)的硬件投入方案。要注意新購入儀器設(shè)備的適用性、先進(jìn)性，還要實(shí)用性，不能就應(yīng)急而應(yīng)急，應(yīng)該使相當(dāng)一部分設(shè)備在應(yīng)急和日常例行監(jiān)測工作同時(shí)發(fā)揮作用?？h級(jí)站以配置速測管、防護(hù)裝備、檢毒箱等定性檢測設(shè)備為主，市級(jí)站配備便攜式傅里葉變換紅外(FT-IR)多組份氣體分析儀、TVOC檢測儀、多參數(shù)氣體檢測儀等現(xiàn)場定性定量設(shè)備。

3.3 建立市縣應(yīng)急信息及資源共享

構(gòu)建全市應(yīng)急監(jiān)測信息平臺(tái)，收集全市風(fēng)險(xiǎn)源資料及應(yīng)急監(jiān)測方法，網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建全市監(jiān)測物資庫，以市站為中心，對(duì)消耗品進(jìn)行統(tǒng)一購買。雖然做到有備無患，可以確保萬無一失，但應(yīng)急監(jiān)測所面臨的種類實(shí)在是太多了，要讓任何一個(gè)站建立建全應(yīng)急儲(chǔ)備能力幾乎是不可能的，應(yīng)根據(jù)各縣區(qū)的工業(yè)特點(diǎn)，采購符合本地工業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)急物資，出現(xiàn)應(yīng)急事故時(shí)由市站統(tǒng)一調(diào)配。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)及應(yīng)急演練，提升應(yīng)急隊(duì)伍水平

應(yīng)急監(jiān)人才的培養(yǎng)是完成各項(xiàng)應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)的關(guān)鍵，也是應(yīng)急監(jiān)測成功的重要保障。由市站組織對(duì)縣站人員進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為縣級(jí)站應(yīng)急人員正確使用防護(hù)裝備；對(duì)污染物的準(zhǔn)確判斷；現(xiàn)場的快速檢測；應(yīng)急監(jiān)測儀器的使用和保養(yǎng)、應(yīng)急防護(hù)裝備的檢查使用、保養(yǎng)等。

加強(qiáng)應(yīng)急演練提高隊(duì)伍的應(yīng)急快速反應(yīng)能力，事故發(fā)生時(shí)才能做到有條不紊地完成應(yīng)急監(jiān)測工作。按照縣級(jí)站就近應(yīng)急，市站支授的思路，每年組織市縣兩級(jí)按工業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性開展應(yīng)急演練工作，讓應(yīng)急人員從感性的角度去體會(huì)應(yīng)急監(jiān)測，鍛煉隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，磨練各部門的銜接配合，通過演練及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決演練暴露出來的問題為實(shí)戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。從軟件上提高應(yīng)急監(jiān)測水平，努力打造一支作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、技術(shù)精的應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍。

4 結(jié)語

突發(fā)性環(huán)境污染事故具有突發(fā)性和嚴(yán)重性的特點(diǎn)，所以應(yīng)急監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在現(xiàn)有監(jiān)測條件的基礎(chǔ)上，以標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)為契機(jī)，通過資源整合、信息共享、加強(qiáng)培訓(xùn)演練等途徑，建設(shè)一支及時(shí)高效的市縣應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍，能夠在突發(fā)性環(huán)境污染事故中為政府及環(huán)境保護(hù)主管部門的科學(xué)決策提供技術(shù)支持，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

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