汪士林

(宜春市環(huán)境保護(hù)局，江西 宜春 336000)

一、總論

1.1 背景依據(jù)

水是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市安全供水對保障我市城市經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的日益提高具有不可替代的重要作用。經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程不斷加快，對城市飲用水供應(yīng)提出了更新更高的要求，如何保障日益增長的城市生產(chǎn)生活用水水質(zhì)已成為環(huán)保部門的主要工作任務(wù)之一。

黨中央、國務(wù)院高度重視飲用水安全工作，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》，明確提出“以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，切實加強飲用水水源保護(hù)，建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲用水安全問題。”為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，保障人民群眾飲水安全和水源地可持續(xù)開發(fā)利用，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于開展全國城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估工作的通知》(環(huán)辦[2011]4號)、《江西省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于組織開展城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估工作的通知》(贛環(huán)防字[2014]12號)的要求，宜春市開展了全市范圍內(nèi)集中式飲用水源評估工作。

1.2 目標(biāo)范圍

此次全市范圍的集中式飲用水源調(diào)查評估工作，旨在進(jìn)一步掌握飲用水水源環(huán)境狀況，加強飲用水水源污染防治和管理能力建設(shè)，建立和完善水源地保護(hù)相關(guān)技術(shù)方法，解決目前危害飲用水安全的重大問題，切實推進(jìn)宜春市飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作。

宜春市集中式飲用水水源評估范圍包括豐城市、高安市、樟樹市、宜豐縣、萬載縣、銅鼓縣、靖安縣、奉新縣、上高縣、宜春中心城區(qū)(袁州區(qū))等10個縣(市、區(qū))，共13個集中式水源地。其中，宜豐縣水廠板坑水庫水源地、高安市自來水廠一水廠飲用水水源地為水庫型水源地，其他11個水源地均為河流型水源地。

1.3 流程與技術(shù)路線

圖 流程與技術(shù)路線

1.4 主要結(jié)論

1.4.1 水質(zhì)狀況

宜春市13個水源地水質(zhì)監(jiān)測均由宜春市環(huán)境監(jiān)測站實施，近5年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：宜春市水質(zhì)良好，各監(jiān)測指標(biāo)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。水量達(dá)標(biāo)率100%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

1.4.2 環(huán)境管理狀況

1.4.2.1 環(huán)境管理整體狀況

2007年，按照《中華人民共和國水污染防治法》、《江西省生活飲用水水源污染防治辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)以及《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ/T338-2007)有關(guān)規(guī)定，宜春市各縣(市、區(qū))均將本地飲用水水源地劃分為一、二級保護(hù)區(qū)，并已獲省人民政府批復(fù)。目前，全市經(jīng)省政府批復(fù)的飲用水源地共有13個。從2010年開始，宜春市環(huán)保局組織各縣(市、區(qū))環(huán)保局開展縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源地環(huán)境檔案管理工作，所有水源地按照“一源一檔”的原則建立，并逐年更新，做到水源地的基本信息、日常巡查及整治、風(fēng)險源信息、監(jiān)測情況全面掌握。各飲用水源保護(hù)區(qū)都已制定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，按照《飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》(HJ/T 433-2008)設(shè)立護(hù)欄、界碑和標(biāo)識牌等。

各縣(市、區(qū))環(huán)保局將水源地作為環(huán)境執(zhí)法的重點加以監(jiān)管，定期、不定期對水源地開展專項執(zhí)法檢查，持續(xù)開展一系列以讓人民群眾喝上干凈水為目標(biāo)的集中整治行動，嚴(yán)厲打擊危害飲用水源水質(zhì)的各種不法行為。

1.4.2.2 存在的主要問題

①監(jiān)管能力有待提高。根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果表明，全市部分飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)立了專職的環(huán)境管理機構(gòu)或落實了環(huán)境管理職能的機構(gòu)，但是還有大部分水源地管理機構(gòu)不夠完善，未設(shè)專門的管理機構(gòu)，應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)和演練有待提高和完善。

②監(jiān)測能力有待加強。監(jiān)測能力基礎(chǔ)比較薄弱，縣監(jiān)測站監(jiān)測能力不一，縣級人工和自動監(jiān)測能力均較弱，只能承擔(dān)較簡單的項目，人員配備缺乏；多數(shù)縣市監(jiān)測項目均由宜春市環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)。

二、水源基礎(chǔ)狀況

2.1 水源基本狀況

宜春市集中式飲用水水源地主要涉及贛江、袁河、錦江、修河、肖江、南潦河、北潦河等七條主要河流，共13個水源地，其中河流型水源11個，占84.6%，湖庫型水源2個，占15.4%。宜春市集中式飲用水水源地供水總量達(dá)13184.1萬噸，其中河流型水源地供水比例達(dá)91.8%，湖庫型水源地供水比例達(dá)8.2%。兩種類型水源服務(wù)人口約165.47萬人。

2.2 水源水質(zhì)狀況

2.2.1 水源總體狀況

宜春市集中式飲用水水源評估范圍包括宜春中心城區(qū)(袁州區(qū))、豐城市、高安市、樟樹市、宜豐縣、萬載縣、銅鼓縣、靖安縣、奉新縣、上高縣等10個縣(市、區(qū))，共13個水源地。監(jiān)測項目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)規(guī)定的基本項目，根據(jù)2013年集中式飲用水水源地環(huán)境調(diào)查及評估數(shù)據(jù)表明，全市參加評估的集中式飲用水水源地共13個，其中水質(zhì)達(dá)標(biāo)的集中式飲用水水源地13個，不達(dá)標(biāo)0個。水質(zhì)狀況在枯水期有部分指標(biāo)(如糞大腸菌群、氨氮等指標(biāo))存在超標(biāo)現(xiàn)象，但基本能達(dá)到國家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 水源水質(zhì)狀況

宜春市飲用水水源監(jiān)測由宜春市環(huán)境監(jiān)測承擔(dān)，監(jiān)測點位為自來水廠進(jìn)水口取樣監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全市水質(zhì)良好，各監(jiān)測指標(biāo)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。水量達(dá)標(biāo)率100%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

2.3 水源環(huán)境管理狀況

宜春市委、市政府歷來高度重視飲用水環(huán)境安全工作，始終強調(diào)飲用水工作是環(huán)保工作的重中之重。2007年1月，宜春市人民政府下發(fā)《關(guān)于全面落實科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)的若干意見》，對飲用水源保護(hù)作了專門規(guī)定，要求各地必須完成城市飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，進(jìn)一步排查和整治對飲用水水源構(gòu)成重大污染隱患的排污企業(yè)，取締飲用水源一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有排污口，禁止新建排污口。嚴(yán)禁醫(yī)療廢物等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。市政府還把飲用水源水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)列入縣(市、區(qū))政府的政績考核內(nèi)容。逐步解決了宜春市集中式飲用水水源地保護(hù)與建設(shè)過程中一些歷史遺留的重點、難點和熱點問題。同時，宜春市人民政府辦公室印發(fā)《宜春市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，將飲用水方面的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置內(nèi)容列入該預(yù)案，并堅持每年組織應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高了水污染環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

2.3.1 監(jiān)測能力

宜春市集中式飲用水水源監(jiān)測由宜春市環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行監(jiān)測，采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項目標(biāo)準(zhǔn)限制的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和集中式生活飲用水地表水源地補充項目標(biāo)準(zhǔn)限值，評價項目為水溫、pH、硫酸鹽、氯化物、溶解性鐵、總錳、總銅、總鋅、硝酸鹽氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、溶解氧、生化需氧量、氟化物、硒、總砷、總汞、總鎘、鉻、總鉛、總氰化物、總氮、揮發(fā)酚、石油類、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群、氨氮、硫化物共28項。

2006年以來，宜春市嚴(yán)格按照國家檢測技術(shù)規(guī)范要求，對飲用水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測分析。特別是近幾年來，更是不斷大力加強環(huán)保能力建設(shè)投入，尤其是針對飲用水源監(jiān)測技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)工作，加大專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，先后引進(jìn)先進(jìn)的水質(zhì)監(jiān)測、分析儀器設(shè)備。主要水質(zhì)檢測儀器包括：離子色譜、氣相色譜、等原子熒光、原子吸收、紅外測油儀、分光光度計等。

宜春市按照《關(guān)于印發(fā)<全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測實施方案>的函》(環(huán)辦函[2012]1266號)要求，加強集中式飲用水水源的水質(zhì)監(jiān)測，地級以上城市集中式生活飲用水水源地每年6-7月進(jìn)行1次水質(zhì)全分析監(jiān)測，縣級城市集中式生活飲用水水源地每2年開展1次全分析監(jiān)測。

2.3.2 應(yīng)急能力

2006年，宜春市人民政府辦公室印發(fā)《宜春市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，將飲用水方面的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置內(nèi)容列入該預(yù)案，并堅持每年組織應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高了水污染環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

三、問題與成因分析

3.1 水質(zhì)問題及成因分析

3.1.1 河流型水質(zhì)問題及成因分析

(一)存在工業(yè)和生活污染。隨著各縣(市、區(qū))工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，工業(yè)廢水和城市居民生活污水排放量逐漸增加，來自上游工業(yè)和生活污染直接威脅集中式飲用水水源安全；部分縣市工業(yè)園污水處理廠及管網(wǎng)正在建設(shè)完善中，工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)排放率還不高；位于保護(hù)區(qū)上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分企業(yè)污染防治設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常，存在不同程度偷排現(xiàn)象。

(二)存在農(nóng)村面源污染。一、二級保護(hù)區(qū)面積大、范圍廣，沿江兩岸有不少村莊村民，由于環(huán)保意識薄弱，村民生活垃圾隨意傾倒等面源污染直接影響飲用水水體水質(zhì)，給城區(qū)居民飲用水安全造成隱患。我市水源地上游通常是主要的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，農(nóng)藥、化肥施用量的增加勢必提高土壤中人工化學(xué)物質(zhì)的含量，特別是農(nóng)業(yè)的粗放管理，更導(dǎo)致農(nóng)業(yè)化學(xué)品利用率的降低，造成水體的富營養(yǎng)化。水產(chǎn)及生豬養(yǎng)殖也不同程度地造成水體污染。

(三)豐、枯水期水源地水質(zhì)情況較差。主要原因是強降水將淤積在河道內(nèi)的污染物質(zhì)以及河道旁邊的污泥卷起，造成部分監(jiān)測因子超標(biāo)；枯水期水質(zhì)情況相對較差，主要原因在于來水水量減少。平水期水質(zhì)相對較好。

3.1.2 湖庫型水質(zhì)問題及成因分析

宜春市碧山水庫及板坑水庫飲用水源存在的主要問題：①水庫擔(dān)負(fù)供城區(qū)居民生活飲用水和農(nóng)田灌溉任務(wù)，受天氣影響，枯水季節(jié)來水不多，造成供水不足，影響城區(qū)居民生活用水。②庫區(qū)上游有不少的村莊和農(nóng)田、小型養(yǎng)豬場，存在面源污染，影響庫區(qū)水體水質(zhì)。

3.2 環(huán)境管理問題分析

(一)存在的主要問題

1.面源污染較難控制。多年來，飲用水水源地附近村民在其周邊新建住宅產(chǎn)生的生活污水、生活垃圾、建筑垃圾日益增多，由此引發(fā)的農(nóng)村面源污染越發(fā)嚴(yán)重，多年來沉積的營養(yǎng)源不能在短時間內(nèi)消除，從而對飲用水水源地的環(huán)境安全帶來威脅。

2.流動風(fēng)險源較難監(jiān)管。宜春市現(xiàn)有飲用水源地部分有公路穿越，經(jīng)常有車輛裝載危險化學(xué)品等在公路上通行，一旦發(fā)生事故，造成有毒有害物質(zhì)泄露，將會直接危及當(dāng)?shù)厝丝诘娘嬎踩?/p>

3.環(huán)境監(jiān)測能力不足。缺乏專業(yè)人員和有效監(jiān)測手段，尚未具備全指標(biāo)監(jiān)測分析能力，與國家要求相比差距較大。自動監(jiān)測能力較弱，影響了城市水源環(huán)境監(jiān)管水平，很難隨時全面掌握污染物進(jìn)入情況和水質(zhì)變化情況。

4.飲用水源保護(hù)投入不足。目前飲用水源保護(hù)存在的突出問題是資金投入不足，隨著城市建設(shè)的不斷擴張和人口的增多，生活污水截污管網(wǎng)建設(shè)相對滯后，影響飲用水源的水質(zhì)。

5.部門協(xié)同管理亟待加強。目前，宜春市的飲用水水源地由城管、衛(wèi)生、水利、環(huán)保等多部門協(xié)同管理，尚未形成有效的協(xié)作聯(lián)動機制，若發(fā)生突發(fā)飲用水水源污染事件，難以形成合力，勢必影響處置效果。

四、對策與建議

1.加大普法宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等多種傳媒工具和多種形式，加大環(huán)保法律法規(guī)特別是有關(guān)飲用水源保護(hù)方面的法律法規(guī)的宣傳力度，提高全民保護(hù)水環(huán)境的意識，使廣大人民群眾和社會各界共同參與保護(hù)水資源。

2.嚴(yán)格控制面源污染。加強對飲用水水源地的保護(hù)管理，對該區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治管理實行預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，堅持綜合利用優(yōu)先和資源化、無害化、減量化的原則，根據(jù)相關(guān)規(guī)定劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，做到統(tǒng)籌安排、合理布局，引導(dǎo)和鼓勵畜禽養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展、有序發(fā)展，推行生態(tài)立體種養(yǎng)或零排放養(yǎng)殖技術(shù)，嚴(yán)禁超環(huán)境容量發(fā)展。推動飲用水源地生態(tài)建設(shè)，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)只可進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的林木間伐，禁止林事活動施用化肥。

3.著力提升監(jiān)測能力。完善市、縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測站設(shè)備。同時，加大環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提高我市環(huán)境監(jiān)測能力水平。對集中式飲用水源地增加監(jiān)測頻次和監(jiān)測項目，加快建設(shè)飲用水源水質(zhì)自動監(jiān)測子站，實現(xiàn)實時監(jiān)控飲用水的水質(zhì)變化情況，建立起集水源地地理信息、水源水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源地理信息及排污監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息于一體的飲用水源綜合管理信息系統(tǒng)(含突發(fā)性污染事故的預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng))，為水源地保護(hù)提供全面、及時、科學(xué)的管理和決策依據(jù)。

4.積極完善應(yīng)急機制。定期開展環(huán)境安全應(yīng)急演練，不斷提升協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高環(huán)境污染突發(fā)事故處置能力。對各地制定的飲用水水源地突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期評估，保證預(yù)案內(nèi)容完備，可操作性強，操作流程合理，實用性強。抓緊建設(shè)備用水源，做好應(yīng)急隊伍、物資儲備，一旦發(fā)生水環(huán)境突發(fā)事件，做到統(tǒng)籌安排、有序調(diào)度、根據(jù)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測有關(guān)要求配備主要設(shè)備和人員，制定明確的風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)警能力，重點保障飲用水安全。

5.切實加大資金投入。建立飲用水源保護(hù)專項資金，強化規(guī)劃實施，切實解決飲用水源保護(hù)區(qū)存在的問題。積極推進(jìn)備用水源工程建設(shè)，以應(yīng)對突如其來的供水危機。

6.強化飲用水源保護(hù)區(qū)管理。在飲用水源保護(hù)區(qū)邊界建設(shè)必要的隔離設(shè)施；完善水源保護(hù)區(qū)周邊和上游的事故多發(fā)公路路段防撞、污水收集等防護(hù)設(shè)施。注意防治和解決飲用水二次污染問題，從源頭上和供水過程中保證飲水安全。注重飲用水水源地的保護(hù)與流域水污染綜合治理，加大重點污染源的治理力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從根本上確保飲用水水源地水質(zhì)安全。

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