盧佳新,李 娜,張靜蓉,楊 勇,陳永梅
(1.中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì),北京 100082;2.天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所,天津 300074)
環(huán)保科普是我國(guó)科普和環(huán)境科技工作的重要組成部分。通過普及基本的保護(hù)和合理利用資源、防治環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境科學(xué)技術(shù)知識(shí),提升公眾的環(huán)境意識(shí)和科學(xué)素質(zhì),樹立人與自然和諧相處的價(jià)值觀念,進(jìn)而改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和行為模式,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性任務(wù)?!笆晃濉逼陂g,《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》確定了“節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障安全健康”的工作主題,環(huán)??破帐聵I(yè)總體上保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2010年,全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)科普人員17 594人(不含志愿者),比2006年增加18.26%,其中,專職環(huán)??破杖藛T2 504人,占環(huán)保科普人員總數(shù)的14.23%,與全國(guó)專職科普人員占全國(guó)科普人員比例持平;兼職環(huán)??破杖藛T比2006年增加1 910人,達(dá)到15 090人,占全國(guó)環(huán)保科普總?cè)藬?shù)的85.77%。總體來(lái)說,全國(guó)環(huán)??破杖藛T規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定,見表1。
表1 “十一五”環(huán)保科普人員年度基本情況 人
在環(huán)??破杖藛T中,2010年農(nóng)村環(huán)??破杖藛T共有1 493人,其中專職人員243人,比2006年增加了134人,增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯;兼職農(nóng)村環(huán)??破杖藛T1 250人,比2006年增加259人。相比于農(nóng)村環(huán)保形勢(shì)和工作的需要,農(nóng)村環(huán)??破杖藛T絕對(duì)數(shù)量仍然很少,素質(zhì)亟待大力提高。
在環(huán)保科普人員中,2010年共有環(huán)保專職科普創(chuàng)作人員196人,比2006年增加63人,總體保持了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),但絕對(duì)人數(shù)仍極少,且分布極其不均勻,北京、上海等發(fā)達(dá)城市的專職科普創(chuàng)作人數(shù)占全國(guó)的50%以上。專職環(huán)保科普創(chuàng)作人員數(shù)量少,一方面是因?yàn)榭破談?chuàng)作難度較大,需要?jiǎng)?chuàng)作人員對(duì)于科學(xué)技術(shù)、藝術(shù)創(chuàng)作、文學(xué)等方面均有造詣,另一方面國(guó)家缺少有力的激勵(lì)政策、科普作品的市場(chǎng)小、成本高等客觀原因,都限制了專職環(huán)保科普創(chuàng)作人員隊(duì)伍的發(fā)展。
在環(huán)??破諏B毴藛T中,具有中級(jí)職稱或大學(xué)本科以上學(xué)歷的專職人員的比例,從2006年的50.53%上升到2010年的64.10%(見圖1),環(huán)??破諏B毴藛T素質(zhì)水平明顯上升,高于全國(guó)科普專職人員平均素質(zhì)水平。在環(huán)??破占媛毴藛T中,具有中級(jí)職稱或大學(xué)本科以上學(xué)歷的兼職人員,占科普兼職人員總數(shù)的比例穩(wěn)定在55%左右,2010年提高到了62.08%,高于全國(guó)平均水平。
圖1 環(huán)保專兼職科普人員中的中級(jí)職稱或大學(xué)本科以上學(xué)歷人員比例
公共場(chǎng)所科普宣傳設(shè)施主要指科普畫廊、城市社區(qū)科普(技)專用活動(dòng)室和農(nóng)村科普(技)活動(dòng)場(chǎng)地等。“十一五”期間,公共場(chǎng)所環(huán)保科普宣傳設(shè)施的發(fā)展有所增長(zhǎng),其中科普畫廊的數(shù)量最多,2010年達(dá)到1 452個(gè);2010年,城市社區(qū)環(huán)??破諏S没顒?dòng)室達(dá)到678個(gè),比2006年增加61.81%;目前農(nóng)村環(huán)??破栈顒?dòng)場(chǎng)地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定在800多個(gè),如表2所示。但是,相比于科協(xié)系統(tǒng)的“一欄、一站、一園”、“農(nóng)家書屋”、“社區(qū)書屋”的建設(shè)速度,公共場(chǎng)所的環(huán)??破招麄髟O(shè)施的建設(shè)發(fā)展速度嚴(yán)重滯后。公共場(chǎng)所的環(huán)保設(shè)施的發(fā)展重點(diǎn)不是以建設(shè)為主,而是應(yīng)以利用現(xiàn)有公共場(chǎng)所設(shè)施開展環(huán)保科普主題宣傳為主。
表2 “十一五”環(huán)??破?qǐng)龅啬甓然厩闆r 個(gè)
環(huán)保主題類科技館主要指環(huán)保部門建設(shè)并主管,以科技館、科學(xué)中心、科學(xué)宮等命名,以展示教育為主,傳播、普及科學(xué)的科普?qǐng)鏊5?010年末,各級(jí)環(huán)保部門擁有科技館數(shù)量降低為0個(gè),科學(xué)技術(shù)博物館的數(shù)量穩(wěn)定在4~5個(gè)。青少年科技館(站)一直保持在2~3個(gè)。
從環(huán)保類主題科技館、科技博物館和青少年科技館(站)的數(shù)量和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,場(chǎng)館類是環(huán)保部門開展科普工作的薄弱環(huán)節(jié),客觀上這是由體制原因?qū)е碌沫h(huán)保部門與科技場(chǎng)館間沒有隸屬與管理的關(guān)系,因此,環(huán)保部門需要與科技場(chǎng)館建立聯(lián)系,充分利用場(chǎng)館的資源集中優(yōu)勢(shì),結(jié)合開展環(huán)保科普工作,為環(huán)保科普服務(wù)。
放大延伸至建設(shè)工程全產(chǎn)業(yè)鏈上、全生命期管理上,還需要有更專業(yè)的合同管理、設(shè)備材料采購(gòu)管理等進(jìn)行配套,通過對(duì)工程數(shù)字化設(shè)計(jì)成果的充分利用,可以為“面向全產(chǎn)業(yè)鏈集成” 的工程數(shù)字化企業(yè)在今后必然會(huì)到來(lái)的生產(chǎn)任務(wù)的發(fā)展開創(chuàng)一個(gè)全新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,延長(zhǎng)業(yè)務(wù)鏈條,增加新的贏利點(diǎn)。
“十一五”期間,隨著國(guó)家不斷加大對(duì)科普工作的支持和投入力度,環(huán)??破战?jīng)費(fèi)也不斷增長(zhǎng)。2010年全國(guó)環(huán)??破战?jīng)費(fèi)投入1.41億元,占當(dāng)年全國(guó)科普經(jīng)費(fèi)投入的1.46%,比2006年增加6 000多萬(wàn)元,增長(zhǎng)近1倍,如表3所示。
從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看,政府財(cái)政撥款占到當(dāng)年總經(jīng)費(fèi)的1/2,表明環(huán)??破展ぷ鞯闹饕?jīng)費(fèi)來(lái)源仍然是政府財(cái)政撥款。經(jīng)費(fèi)籌集另一個(gè)主要渠道為自籌。2006—2010年,自籌經(jīng)費(fèi)的籌集額度均占當(dāng)年科普經(jīng)費(fèi)的1/3左右。
從科普經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)額度來(lái)看,保持持續(xù)增長(zhǎng)的只有政府財(cái)政投入,是科普經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的主要部分,這說明各級(jí)政府對(duì)于環(huán)??破展ぷ鞯闹匾暢潭容^高,持續(xù)給予經(jīng)費(fèi)支持;其次是捐贈(zèng),增長(zhǎng)速度較快,表明社會(huì)對(duì)環(huán)??破帐聵I(yè)的關(guān)注程度增長(zhǎng)較快。
年度科普經(jīng)費(fèi)使用額是指本單位用于科普管理、研究以及開展科普活動(dòng)的全部實(shí)際支出。從支出的具體用途分析,包括行政支出、科普活動(dòng)支出、科普?qǐng)鲳^基建支出以及其他支出,如表4所示。
表4 “十一五”環(huán)??破战?jīng)費(fèi)支出額及支出方式 萬(wàn)元
從科普經(jīng)費(fèi)的使用情況看,主要以活動(dòng)支出為主,使用額度逐年升高??破?qǐng)鲳^基建支出較低,這也印證了環(huán)??破?qǐng)鲳^數(shù)量較少的現(xiàn)狀。
如表5所示,“十一五”期間,環(huán)??破疹悎D書的發(fā)行量呈現(xiàn)U型發(fā)展趨勢(shì),2006年發(fā)行量有133萬(wàn)冊(cè),2008年和2009年僅有70~80萬(wàn)冊(cè),2010年科普?qǐng)D書發(fā)行量有所回升,約為130萬(wàn)冊(cè),與2006年的發(fā)行量基本持平。目前環(huán)保科普?qǐng)D書市場(chǎng)仍然較小,每種科普?qǐng)D書的平均發(fā)行量低于8 000冊(cè)。主要原因是科普作家尤其是優(yōu)秀的科普作家數(shù)量少,導(dǎo)致了科普作品種類和發(fā)行量發(fā)展緩慢。
表5 “十一五”環(huán)??破粘霭嫖锖兔襟w資源年度情況
“十一五”期間,我國(guó)環(huán)??破疹惼诳某霭娣N數(shù)波動(dòng)較大,2006年時(shí)最多,達(dá)到了82種,發(fā)行量為31.76萬(wàn)冊(cè);2008年出現(xiàn)了嚴(yán)重萎縮,僅有20種,但是發(fā)行量略有上升,為31.99萬(wàn)冊(cè);2009年期刊種數(shù)回升到2006年的水平,共有81種,發(fā)行量大幅度提高,達(dá)到了131.07萬(wàn)冊(cè);2010年科普期刊種類和發(fā)行量再次下降,出版種類為66種,發(fā)行量為79萬(wàn)冊(cè)。這說明,部分環(huán)保科普期刊在出版發(fā)行了僅僅1~2 a后,就停刊或者放棄了科普期刊的定位。發(fā)行量低、生存困難,這是目前大多數(shù)環(huán)保科普期刊的生存現(xiàn)狀。
“十一五”期間全國(guó)環(huán)??萍碱悎?bào)紙總發(fā)行量呈先降后升趨勢(shì)。2006年發(fā)行量最大,達(dá)到4 456萬(wàn)份;2008年最少,僅有1 410萬(wàn)份;2009年和2010年發(fā)行量有所回升,分別為2 420萬(wàn)份和2 679萬(wàn)份。
環(huán)??破眨迹╊惞?jié)目是指電臺(tái)、電視臺(tái)播出的面向社會(huì)公眾,進(jìn)行環(huán)境教育和科學(xué)普及的節(jié)目??破针娨暪?jié)目和廣播節(jié)目具有傳播范圍廣、傳播信息及時(shí)和生動(dòng)等特點(diǎn),是開展科普工作的重要渠道,具有不可替代的作用。
“十一五”期間,環(huán)保部門科普類電視臺(tái)、電臺(tái)節(jié)目錄制時(shí)長(zhǎng)基本穩(wěn)定在5 000~6 000 h和3 000~4 000 h的水平,這說明電視臺(tái)和電臺(tái)的環(huán)??萍碱悪谀?jī)?nèi)容和播出時(shí)長(zhǎng)較為固定;最多的是2009年,節(jié)目播出時(shí)間分別為11 442 h和8 955 h,分別是2006年的2倍和3倍。這與2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦期間,為了營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍,各級(jí)環(huán)保部門、電臺(tái)、電視臺(tái)以保護(hù)環(huán)境為切入點(diǎn),開展大量宣傳工作有關(guān),這種增長(zhǎng)是短時(shí)、階段性行為,環(huán)??破展ぷ髦饕€是要依靠常態(tài)化欄目節(jié)目的制作和播出。
“十一五”期間,環(huán)保科普網(wǎng)站建設(shè)速度較快,2010年共有環(huán)保主題科普網(wǎng)站146個(gè),比2006年增加了近1倍。環(huán)保科普網(wǎng)站數(shù)量的增長(zhǎng),與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)相同,說明環(huán)??破展ぷ鞴芾碚咭呀?jīng)意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)即將成為未來(lái)科普工作的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng),并開始嘗試建設(shè)環(huán)??破站W(wǎng)站,但這些已經(jīng)建成運(yùn)行的網(wǎng)站知名度和影響力普遍不高,目前還沒有一家被公眾普遍接受和認(rèn)同的環(huán)??破疹悓I(yè)網(wǎng)站。如何將科普理念與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)很好的融合,取長(zhǎng)補(bǔ)短,不僅僅是傳統(tǒng)的科普內(nèi)容穿上互聯(lián)網(wǎng)的外衣,這是需要科普工作者重點(diǎn)研究和探索。
“十一五”期間環(huán)保主題科普音像制品的種類略有增長(zhǎng),但是仍然很少。相比發(fā)行種類,環(huán)??破找粝裰破返陌l(fā)行數(shù)量連續(xù)走低,2006年發(fā)行量為5.81萬(wàn)個(gè),2008年以后維持在2萬(wàn)個(gè)左右,均不到2006年的1/2。客觀上音像制品的制作周期長(zhǎng)、投入高、回報(bào)低,是音響制品發(fā)行量逐年遞減的原因,更主要的是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,使得傳統(tǒng)的音響制品市場(chǎng)消耗殆盡,公眾獲取音像資料的方式從“購(gòu)買”轉(zhuǎn)為“網(wǎng)絡(luò)搜索下載”。
環(huán)??破兆x物和資料指的是在環(huán)??破栈顒?dòng)中發(fā)放的圖書、手冊(cè)、音像制品等正式和非正式出版物、資料。2010年全國(guó)共發(fā)放科普讀物和資料1 687.86萬(wàn)份,比2009年增加了82.91%。由圖2可以看出,非正式出版物、資料發(fā)放數(shù)量占全年環(huán)保科普出版物和資料總數(shù)的87%,這是因?yàn)榉钦匠霭嫖镏饕前殡S著活動(dòng)而生,具有更高的針對(duì)性和時(shí)效性,且形式多樣,方便快捷,有效地彌補(bǔ)了正式出版物在科普活動(dòng)使用中的不足。
圖2 2010年環(huán)??破粘霭嫖锖唾Y料構(gòu)成
如表6所示,“十一五”期間,平均每年舉辦環(huán)??破眨迹╊愔v座超過5 000場(chǎng),每年受眾約為130萬(wàn)人次;平均每年舉辦環(huán)保科普(技)展覽超過2 000場(chǎng),受眾超過300萬(wàn)人次,是參與人數(shù)最多的活動(dòng)形式;平均每年舉辦環(huán)保科普(技)競(jìng)賽超過450場(chǎng),總參與人數(shù)超過100萬(wàn)人次。
表6 “十一五”環(huán)??破栈顒?dòng)年度情況
“十一五”期間,每年“六·五”世界環(huán)境日、科技活動(dòng)周、全國(guó)科普日等重點(diǎn)科普宣傳日期間,各級(jí)環(huán)保部門都組織開展大型環(huán)??破栈顒?dòng),2006年,全國(guó)共舉辦重大環(huán)??破栈顒?dòng)415場(chǎng),2008—2010年均超過600場(chǎng),在社會(huì)上產(chǎn)生了良好的影響。
推動(dòng)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放,利用自身科研優(yōu)勢(shì)和資源向公眾提供優(yōu)質(zhì)科學(xué)知識(shí),對(duì)于增進(jìn)公眾對(duì)科學(xué)技術(shù)的理解,提高公眾科學(xué)素質(zhì)具有重要意義。2006年,科技部等七部委專門出臺(tái)了《關(guān)于科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)向社會(huì)開展科普活動(dòng)若干意見》,發(fā)動(dòng)具備條件的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室向公眾開放。
“十一五”期間,環(huán)保類科研機(jī)構(gòu)、高等院校的開放工作發(fā)展緩慢。2010年僅有23所科研院所開放,比2006年少7家,僅占當(dāng)年全國(guó)高等院校、科研院所開放數(shù)的0.81%;受眾人數(shù)在2008年出現(xiàn)峰值后迅速回落,2008年參與人數(shù)為2.5萬(wàn)人,2009年達(dá)到11萬(wàn)人,2010年僅有1萬(wàn)人。這主要因?yàn)榭破展ぷ鳑]有納入科技管理工作的考核指標(biāo)中,加之科研機(jī)構(gòu)科研任務(wù)繁重和考核要求嚴(yán)格。在科技部等七部委的《意見》剛出臺(tái)后,2008年出現(xiàn)了短暫的開放熱潮,繼而因沒有后續(xù)的配套措施和激勵(lì)政策跟進(jìn),因此開放數(shù)量和參觀人數(shù)均逐年遞減。
科普國(guó)際交流是指各級(jí)各類環(huán)保機(jī)構(gòu)和個(gè)人與國(guó)外及境外地區(qū)進(jìn)行的有關(guān)環(huán)保科普的訪問、接待、展覽、培訓(xùn)、研討等形式的交流活動(dòng)?!笆晃濉逼陂g,以環(huán)??破諡橹黝}的國(guó)際交流活動(dòng)保持在每年50次左右,但是參與人數(shù)不斷下降,2010年參與環(huán)??破諊?guó)際交流活動(dòng)的人數(shù)為1 944人次,僅為2006年的1/26。這主要由于國(guó)內(nèi)的科普研究、傳播、展覽水平不斷提高,相互學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)不斷增加,不必再以向國(guó)外學(xué)習(xí)為主要方式。另外,客觀上國(guó)家嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”,精簡(jiǎn)科普類出國(guó)調(diào)研、考察,也有一定影響。
“十一五”是我國(guó)科普事業(yè)的一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期,黨和政府相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于促進(jìn)和發(fā)展科普事業(yè)的政策規(guī)劃,從多方面加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作。尤其是《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020》和《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要(2006—2010—2020)》的頒布與實(shí)施,極大地促進(jìn)了環(huán)??破帐聵I(yè)的蓬勃發(fā)展。但是相對(duì)于公眾對(duì)環(huán)??破展ぷ鞯男枨螅杂休^大差距。未來(lái)的環(huán)保科普工作主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)加強(qiáng):
1)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過政策導(dǎo)向和營(yíng)造創(chuàng)新文化環(huán)境,充分調(diào)動(dòng)和支持環(huán)??萍脊ぷ髡叩闹鲃?dòng)性和積極性,使之成為環(huán)保科普傳播主體力量;充分發(fā)揮社會(huì)力量開展環(huán)??破展ぷ鞯臒崆椋{(diào)動(dòng)其他社會(huì)組織和企業(yè)參與環(huán)??破展ぷ鞯姆e極性,形成全社會(huì)共同推動(dòng)環(huán)保科普工作的合力。加強(qiáng)環(huán)保科普志愿者隊(duì)伍建設(shè),擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍規(guī)模;逐步形成專職人員為主,兼職人員為輔,志愿者為重要補(bǔ)充的環(huán)??破杖瞬抨?duì)伍。
2)充分利用社會(huì)科普基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)與科協(xié)系統(tǒng)的聯(lián)系與合作,充分利用已經(jīng)建設(shè)、布點(diǎn)完成的公共場(chǎng)所宣傳設(shè)施,以提供環(huán)??破招麄鞑牧?、內(nèi)容為主,結(jié)合開展環(huán)??破招麄骰顒?dòng);繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)??破栈伢w系建設(shè)和指導(dǎo),整合、利用社會(huì)場(chǎng)館園、自然保護(hù)區(qū)、企業(yè)園區(qū)、科研院所等資源,豐富環(huán)保科普基地場(chǎng)館的類型和數(shù)量。
3)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障力度。將科普基地建設(shè)、科普活動(dòng)支出、科普作品創(chuàng)作、科普人才培養(yǎng)等所需的科普經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)環(huán)保部門預(yù)算,不斷加大環(huán)??破展ぷ鹘?jīng)費(fèi)的財(cái)政投入;積極鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)環(huán)保科普公益事業(yè)發(fā)展,多渠道保障環(huán)??破召Y源。
4)提升媒體傳播能力。在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的傳播主力軍作用的同時(shí),應(yīng)充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)等新媒體在環(huán)??破罩械姆e極作用,發(fā)揮其即時(shí)、交互、共享的傳播特點(diǎn),積極開展科普網(wǎng)站建設(shè),促進(jìn)環(huán)??破諒墓噍斒较蚯度胧?、互動(dòng)式、體驗(yàn)式的傳播模式轉(zhuǎn)變,探索全媒體環(huán)保科普傳播模式。
5)促進(jìn)環(huán)??破召Y源開發(fā)與共享。應(yīng)出臺(tái)政策,引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持原創(chuàng)性環(huán)??破兆髌穭?chuàng)作,促進(jìn)社會(huì)環(huán)??破召Y源共建、共享,探索環(huán)??破债a(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制,為公眾和環(huán)??破展ぷ髡咛峁﹥?yōu)質(zhì)環(huán)??破召Y源和服務(wù)。
6)開展環(huán)??破栈顒?dòng)品牌化建設(shè)。重點(diǎn)打造3~5個(gè)品牌化環(huán)??破栈顒?dòng),包括展覽、競(jìng)賽、培訓(xùn)等活動(dòng)形式,形成品牌化傳播與示范效應(yīng),帶動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)環(huán)??破栈顒?dòng)的開展。
7)完善環(huán)??破展ぷ鞯脑u(píng)價(jià)、激勵(lì)體系。應(yīng)從人員管理、職稱評(píng)定、成果評(píng)價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面,建立較為完善的環(huán)保科普工作評(píng)價(jià)、激勵(lì)體系,從根本上解決科技人員開展科普工作的后顧之憂,激發(fā)科技人員參與、投身環(huán)保科普工作的熱情。