文/王勝開 王偉

完善法律法規(guī)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理新體系

文/王勝開 王偉

推行和堅持“依法治網(wǎng)”，以法制的觀念、在法律的框架下來思考互聯(lián)網(wǎng)的治理問題。

推行和堅持“依法治網(wǎng)”，以法制的觀念、在法律的框架下來思考互聯(lián)網(wǎng)的治理問題。

據(jù)2014年7月中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模已達6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到46.9%，成為名符其實的世界第一網(wǎng)絡大國。

調(diào)查研究顯示，2014上半年，中國網(wǎng)民對各項互聯(lián)網(wǎng)應用的使用程度更為深入，移動商務、移動醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興應用正歷經(jīng)跨越式發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重心正從“廣泛”向“深入”轉(zhuǎn)換，各項互聯(lián)網(wǎng)應用正深刻改變著網(wǎng)民的生活，正多方位、多方式滿足網(wǎng)民的各種需求，推動我國網(wǎng)民生活邁向全面的“網(wǎng)絡化”?；ヂ?lián)網(wǎng)牽涉到眾多人群，牽涉到他們的各種權(quán)利和切身利益，那么建立健全相關的法律法規(guī)勢在必行。

對此，我們有以下幾點考慮：

站在網(wǎng)絡空間國家安全戰(zhàn)略高度

加強網(wǎng)絡治理、保證網(wǎng)絡安全不是一個孤立的問題，未來應站在更高的高度，將之納入大的網(wǎng)絡空間國家安全戰(zhàn)略范疇來考慮、來規(guī)劃、來做頂層設計。

放眼世界，各國都在大力加強網(wǎng)絡安全建設和頂層設計。目前，已有四十多個國家和地區(qū)頒布了網(wǎng)絡空間國家安全戰(zhàn)略，五十多個國家和地區(qū)頒布了有關網(wǎng)絡信息安全保護的法律。

例如，僅美國就頒布了40多份與網(wǎng)絡安全有關的文件；2011年，美國頒布《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》，從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)一部署網(wǎng)絡安全，全面提升在網(wǎng)絡空間的行動力和控制力；2014年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布啟動美國《網(wǎng)絡安全框架》；美國還在白宮設立“網(wǎng)絡辦公室”，并任命首席網(wǎng)絡官，直接對總統(tǒng)負責。俄羅斯把維護網(wǎng)絡空間國家主權(quán)放在首位，將網(wǎng)絡信息安全納入了國家安全管理范圍，強調(diào)國家在建立網(wǎng)絡信息資源和網(wǎng)絡信息化中的法律責任，強調(diào)技術(shù)裝備和信息系統(tǒng)的自主可控，堅持技術(shù)發(fā)展與安全并重。2009年6月，英國出臺《國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，以有效維護英國網(wǎng)絡信息的安全可靠和健康發(fā)展。2011年2月，德國頒布《德國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，提出聯(lián)邦政府應重點保護關鍵信息基礎設施，確保德國信息技術(shù)安全，加強網(wǎng)絡安全領域機構(gòu)和人才隊伍建設等十大戰(zhàn)略舉措；2013年2月，歐盟頒布《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略：公開、安全和可靠的網(wǎng)絡空間》，提出五項戰(zhàn)略重點。2013年6月，日本出臺了《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，明確提出“網(wǎng)絡安全立國”。2013年5月，印度出臺了《國家網(wǎng)絡安全策略》，目標是“構(gòu)建安全、可信的計算機和網(wǎng)絡環(huán)境”?？梢钥吹剑訌姂?zhàn)略部署，維護網(wǎng)絡安全，已成為國際社會的共識。

這些國家和地區(qū)均強調(diào)網(wǎng)絡安全、信息安全是國家和地區(qū)安全體系、治理體系建設的重要組成部分，并堅持不懈地建立健全法制，加大法治規(guī)范力度，依法保障網(wǎng)絡信息安全，其網(wǎng)絡治理和安全管理規(guī)范正逐步實現(xiàn)由政策引導型向法律規(guī)制、政策調(diào)節(jié)、技術(shù)規(guī)范、管控并用、人才支撐、綜合施策、多措并舉的轉(zhuǎn)型。學習國際、接軌國際、堅持中國特色，制定出臺國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，加強互聯(lián)網(wǎng)治理頂層設計，建設牢靠的國家網(wǎng)絡安全體系，是我國必須做出的戰(zhàn)略抉擇。

構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系框架

在此之前，國際社會相關組織如ITU對互聯(lián)網(wǎng)治理提出了以下框架（如圖1所示），在此框架中，將互聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)劃分為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應用、互聯(lián)網(wǎng)標準制定和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施等三個層面，將互聯(lián)網(wǎng)治理框架劃分為政策規(guī)范、多方參與和市場運營等三個方面。

新的歷史時期，應結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)建設、發(fā)展、應用和治理的特點，基于對我國互聯(lián)網(wǎng)治理思想、方針、對象、問題等的考慮，以及中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的成立，借鑒國外先進經(jīng)驗和作法，根據(jù)我國互聯(lián)網(wǎng)治理現(xiàn)狀以及未來需求和發(fā)展，從頂層設計角度，構(gòu)建適當?shù)摹⒕哂形覈厣幕ヂ?lián)網(wǎng)治理框架體系。如圖2所示。

網(wǎng)絡世界有別于現(xiàn)實世界，現(xiàn)實世界的許多法律法規(guī)、制度機制、措施手段并不能簡單、生硬地照搬進網(wǎng)絡世界，這就要求我們必須做好頂層設計、創(chuàng)新治理模式，面對新事物，迎接新挑戰(zhàn)，研究新方法，解決新問題，在互聯(lián)網(wǎng)時代構(gòu)建網(wǎng)絡世界新的法律體系、社會秩序、誠信體系等，著力消除網(wǎng)絡世界與現(xiàn)實世界之間的脫節(jié)問題，打通兩個世界之間的通道，建立有機聯(lián)系，切實將互聯(lián)網(wǎng)治理納入整個國家和社會的治理體系，通過全面治理、綜合施策、分工合作、齊抓共管，理順網(wǎng)絡世界各種關系，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時代新型的社會關系，不斷探索并盡快建立起一套具有我國特色的互聯(lián)網(wǎng)治理格局和體系，實現(xiàn)對網(wǎng)絡世界和現(xiàn)實世界的聯(lián)合共治。

升級完善舊的法律法規(guī)

圖1 互聯(lián)網(wǎng)治理框架

今年是我國接入國際互聯(lián)網(wǎng)20周年。20年來，依據(jù)形勢發(fā)展，我國在互聯(lián)網(wǎng)治理和安全保障等方面制定了一些法律法規(guī)，發(fā)揮了應有作用。但隨著互聯(lián)網(wǎng)、尤其是近年來移動互聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)新形態(tài)、新應用的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了許多新事物、新特點，給互聯(lián)網(wǎng)治理帶來一系列新挑戰(zhàn)、新難題。為此，必須及時修訂、更新、升級、完善現(xiàn)有法律法規(guī)，廢止與實踐不相適應的法律法規(guī)，完善和加大司法解釋力度，增強法律法規(guī)的可操作性，使之能夠應對互聯(lián)網(wǎng)時代出現(xiàn)的各種新變化、新動向。

在互聯(lián)網(wǎng)法制建設方面，世界許多發(fā)達國家走在了我們前面。為此，在充分考慮我國國情、社情、網(wǎng)情的情況下，可參考和借鑒國際有益的、成熟的先進經(jīng)驗和作法，不斷補充和完善我國互聯(lián)網(wǎng)法律制度，加強互聯(lián)網(wǎng)立法的統(tǒng)籌規(guī)劃與總體協(xié)調(diào)，加強互聯(lián)網(wǎng)法律建設領域的前瞻性研究，并加強在互聯(lián)網(wǎng)立法、司法、執(zhí)法等多個領域的國際交流與合作，在跨國、跨境聯(lián)合行動中積極開展合作。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室前不久稱，為維護國家網(wǎng)絡安全、保障中國用戶合法利益，我國即將推出網(wǎng)絡安全審查制度。該制度將規(guī)定，關系國家安全和公共利益的系統(tǒng)使用的重要技術(shù)產(chǎn)品和服務，應通過網(wǎng)絡安全審查；對不符合網(wǎng)絡安全要求的產(chǎn)品和服務，將不得在中國境內(nèi)使用。

我國此前陸續(xù)出臺過一些信息產(chǎn)品安全認證標準，但主要針對的是殺毒軟件、防火墻等信息安全產(chǎn)品，且比較零散不成體系；網(wǎng)絡安全審查制度的推出將把審查范圍從信息安全產(chǎn)品擴展到信息技術(shù)產(chǎn)品。

基于維護自身安全和社會穩(wěn)定，針對信息技術(shù)產(chǎn)品及其供應商開展不同形式的網(wǎng)絡安全審查，我國并非第一家，美、俄、日、印等大國早有先例。

圖2 我國互聯(lián)網(wǎng)框架體系構(gòu)想

2000年，美國率先在國家安全系統(tǒng)中對采購的產(chǎn)品進行安全審查，隨后陸續(xù)針對聯(lián)邦政府云計算服務、國防供應鏈等出臺了安全審查政策，實現(xiàn)了對國家安全系統(tǒng)、國防系統(tǒng)、聯(lián)邦政府系統(tǒng)的全面覆蓋，審查對象不僅涉及產(chǎn)品和服務，還針對產(chǎn)品和服務提供商，美國網(wǎng)絡安全審查標準和過程是不公開的，且安全審查結(jié)果具有強制性；2000年1月，美國國家安全系統(tǒng)委員會發(fā)布的《國家信息安全保障采購政策》規(guī)定，自2002年7月起，進入國家安全系統(tǒng)的信息技術(shù)產(chǎn)品必須通過審查；2011年12月，美國政府發(fā)布《聯(lián)邦風險及授權(quán)管理計劃》，要求為聯(lián)邦政府提供云計算服務的服務商必須通過安全審查、獲得授權(quán)，聯(lián)邦政府各部門不得采用未經(jīng)審查的云計算服務，美國在政府采購招標文件中還進一步規(guī)定，向聯(lián)邦機構(gòu)提供云計算服務的基礎設施必須位于美國境內(nèi)，美國要求被審查企業(yè)簽署網(wǎng)絡安全協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容通常包括：通信基礎設施必須位于美國境內(nèi)，通信數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、用戶信息等只能存儲在美國境內(nèi)，外國政府訪問通信數(shù)據(jù)必須獲得美國司法部、國防部、國土安全部批準，配合美國政府對員工實施背景調(diào)查等。

推動國際聯(lián)合行動機制

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和普及應用，各國普遍感到，由于互聯(lián)網(wǎng)服務的全球性，僅靠一國之力難以治理、管理整個互聯(lián)網(wǎng)，各國應加強合作，共同來管理和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)。

在新的歷史時期，在信息時代、互聯(lián)網(wǎng)時代，應將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展納入國家經(jīng)濟發(fā)展和對外交往工作大局，逐步建立社會各方力量廣泛參與的機制，積極參加聯(lián)合國、區(qū)域以及ITU、ICANN、IGF、APrIGF、APEC等國際組織的活動，加強網(wǎng)絡空間規(guī)則、資源、治理和安全等國際合作，深入?yún)⑴c國際社會互聯(lián)網(wǎng)公共政策制定的討論與磋商，不斷推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)基礎資源分配體系，積極推進網(wǎng)絡安全領域政府間及非政府間國際合作，促進對跨國網(wǎng)絡安全事件的協(xié)同處置，推動建立國際互聯(lián)網(wǎng)治理信息共享和聯(lián)合行動機制。

例如，俄羅斯呼吁，在互聯(lián)網(wǎng)治理和互聯(lián)網(wǎng)安全問題上，不應在小團體利益的基礎上解決，而應簽署國際協(xié)議，通過國際合作來解決；在信息化、全球化的今天，俄羅斯政府在雙邊和多邊框架下，與多個國家和地區(qū)開展了積極的網(wǎng)絡安全合作，簽署了《保障國際信息安全領域行為規(guī)則文件》，提出要尊重所有國家的主權(quán)，建立多方、透明的互聯(lián)網(wǎng)治理機制。意大利、葡萄牙、印度等互聯(lián)網(wǎng)治理主管部門的負責人表示，互聯(lián)網(wǎng)治理僅靠一個國家對本土互聯(lián)網(wǎng)進行管理遠遠不夠，在處理違法信息、涉及未成年人的有害信息、打擊網(wǎng)上恐怖主義等犯罪活動、處理垃圾郵件以及保護互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)方面，需要各國共同努力，加強合作，聯(lián)合行動。

近年來，在互聯(lián)網(wǎng)及其治理領域，我國已先后與70多個國家、地區(qū)和國際組織開展了對話和交流，說明我國互聯(lián)網(wǎng)治理的政策、介紹我國互聯(lián)網(wǎng)的建設成就、闡述我國的網(wǎng)絡觀和安全觀。2007年以來，我國還相繼定期舉辦了中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議、中韓互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議等，在國際社會引起積極反響。相關部門積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理研究與合作，積極參加相關國際學術(shù)交流活動，支持高校和企業(yè)參與國際技術(shù)標準制訂，與有關國家、地區(qū)、國際組織和互聯(lián)網(wǎng)社群聯(lián)合應對網(wǎng)絡攻擊、垃圾郵件、網(wǎng)絡淫穢色情等問題。

未來，我們應通過國與國之間的合作、地區(qū)與地區(qū)之間的合作、互聯(lián)網(wǎng)社群與社群之間的合作，通過國際會議、論壇、活動、合作、信息共享與聯(lián)合行動等多種形式，在持續(xù)維護、鞏固和增強互聯(lián)網(wǎng)領域包括信息主權(quán)在內(nèi)的我國主權(quán)、安全與利益的同時，積極有效地推進國際合作，努力建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

（作者單位為中科院計算機網(wǎng)絡信息中心）