為了支持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，有兩個核心概念：維護和提升用戶對互聯(lián)網(wǎng)的信任及在全球范圍內(nèi)擴大互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。而為了支持創(chuàng)新，我們強調(diào)政策一定具有彈性和適應性。

美國商務部通信與信息局：

堅持創(chuàng)新與發(fā)展原則

開放的互聯(lián)網(wǎng)在引導全球技術創(chuàng)新、經(jīng)濟增長及社會變革方面起到重要作用。美國商務部通信與信息局（NTIA）在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的政策主要依照以下三個原則：第一，支持互聯(lián)網(wǎng)成為經(jīng)濟發(fā)展的平臺。為此，我們在努力保持全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量增長的同時，還致力于擴大現(xiàn)有用戶更廣泛地使用網(wǎng)絡。第二，支持互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新平臺。為此，我們正在尋找能夠支持技術迅速發(fā)展，有彈性、創(chuàng)造性和快速適應性的發(fā)展策略。第三，將互聯(lián)網(wǎng)看作是我們的客戶，而不是利益參與方。因此，在制定發(fā)展策略時，必須在支持經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新的前提下來平衡用戶的各種需求。

那么，在實踐中如何運用這些原則呢？為了支持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，有兩個核心概念：維護和提升用戶對互聯(lián)網(wǎng)的信任及在全球范圍內(nèi)擴大互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。而為了支持創(chuàng)新，強調(diào)政策一定具有彈性和適應性，這也是我們?yōu)槭裁磸娏页珜Ф嗬娣焦餐瑓⑴c互聯(lián)網(wǎng)治理的原因。

有關網(wǎng)絡中立論，我們的目標是保護互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和創(chuàng)新的良性循環(huán)，同時保證互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)提供最好的功能為消費者服務。NTIA與其他機構(gòu)鼓勵多利益方，對聯(lián)邦通信委員會（FCC）文檔中的意見和評論進行仔細審查，以便向總統(tǒng)提出這個重要議題。事實上，美國總統(tǒng)對于這場討論已經(jīng)給出了明確的結(jié)論，他支持網(wǎng)絡中立論和開放的互聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)在，也許你對多利益方參與模型下的開放互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則存在疑問，那么國際互聯(lián)網(wǎng)政策的信號又將是什么呢？某些人認為，即便在多利益方參與的互聯(lián)網(wǎng)治理模型下仍然需要一個權(quán)威管理機構(gòu)來解決互聯(lián)網(wǎng)的沖突。我們并不這樣認為。

在美國，目前關于美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）合法認證的立法問題，不論是在《電信法案》標題I或在標題II的框架下，都正在進行激烈討論。從我們的角度來看，想要看到信息內(nèi)容和用戶在端到端的傳輸過程中究竟在哪兒出現(xiàn)了問題。是在提供給用戶的服務中，還是在由互聯(lián)網(wǎng)服務提供商（ISP）提供給內(nèi)容提供商（ICP）的服務中？這些問題我們參與關注并通過了解各方面的意見后將會進行評估。

多方合作

推進多利益方參與模式

從國內(nèi)政策來看，我們認為多利益方參與模型對于復雜而與時俱進的政策制定是一個靈活有效的方法。就在最近，在版權(quán)領域，我們與美國專利與商標辦公室協(xié)作，采取多利益方參與模式，在《數(shù)字千年版權(quán)法案》框架下，探索加強“通知并撤銷”的系統(tǒng)管理辦法，以便將侵權(quán)內(nèi)容從互聯(lián)網(wǎng)中消除。從2012年國會有關打擊非法復制的提案《禁止網(wǎng)絡盜版法案》和《知識產(chǎn)權(quán)保護法案》的激烈辯論開始，我們認為是采取新的政策以解決數(shù)字版權(quán)問題的時刻了。

雖然，對于是否采取此方法有過猶豫，但目前證明它是能夠發(fā)揮作用的。在最近的圓桌討論中，各利益參與方都同意指定一個工作組就“版權(quán)擁有者對互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)內(nèi)容的通知”問題起草一個共同的范本。我們希望，通過多利益參與方能夠努力解決這些具體的問題 ，從而進一步解決“通知并撤銷”辯論中更具有挑戰(zhàn)性的問題。

關于隱私，我們?nèi)匀徊捎枚嗬娣絽⑴c模型來保護用戶的在線隱私。通過召集各利益方，要求他們在開發(fā)移動設備上的應用（Apps）時，都要遵循自愿、但必須嚴格執(zhí)行的透明性原則。今年初，對于人臉識別技術的商業(yè)化，我們也發(fā)布了類似的政策。

今天論壇討論的問題之一是增強互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號公司（ICANN）的責任性。今年3月，我們宣布把互聯(lián)網(wǎng)IANA的監(jiān)管功移交能給全球多利益方共同管理的想法。第一步，要求ICANN召集全球的多利益方提出一個方案來移交我們在互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)中現(xiàn)有的職能。針對即將提交的方案，我們提出了一些條件。首先，這個提案必須支持和加強多利益方共同管理模型，該模型本身就應由多利益方提出并得到廣泛支持。其次，該方案必須保持現(xiàn)有域名系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定和容錯性。再次，該方案必須滿足全球互聯(lián)網(wǎng)用戶和IANA服務合作方的需求和期望。最后，它必須保持互聯(lián)網(wǎng)的開放性。為了強調(diào)該方法中的“多利益方”的特色，我們不接受任何由某個政府或若干政府主導管理的提案。

目前，這個過程正在推進，自從3月宣布該計劃以來，ICANN已經(jīng)分別在新加坡和倫敦組織了兩次會議。兩次會議的成果是：第一，ICANN接受了其支持組織及其他互聯(lián)網(wǎng)組織，如互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、IETF等為IANA的移交成立了一個協(xié)調(diào)小組共同工作的方案。據(jù)了解，該協(xié)調(diào)組目前包括27位個人，代表13個互聯(lián)網(wǎng)組織。他們將在倫敦召開第一次會議。第二，ICANN同時還組織了另一個工作組，主要在于探索ICANN未來的責任性問題。特別是研究美國退出目前角色意味著什么，是否需要由ICANN來填補空缺的責任。

這是正在組織的一場重要討論。有人建議建立一個新的組織或一個分離的組織來處理監(jiān)管的事務，并替代現(xiàn)在美國政府所扮演的角色。我個人認為，這樣的建議無用，因為無論是什么樣的組織，就其自己能否對自己負責而又產(chǎn)生了責任性的問題。最后，我認為今天最值得關注的會議論壇之一是互聯(lián)網(wǎng)治理的生態(tài)系統(tǒng)的演進，目前只是ICANN在組織討論，但是互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)遠遠大于ICANN和域名系統(tǒng)。在前幾個月中，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)多利益方參與的治理模式已經(jīng)越來越成熟并被國際社會廣泛接納。最近在巴西舉辦的NetMundial會議就給予所有的利益方，包括政府、商業(yè)團體、民眾團體組織和學術界都有機會參與到關于互聯(lián)網(wǎng)未來治理的討論中來。這些參與方兩天來聚集在一起，就互聯(lián)網(wǎng)治理應當建立在民主的多利益方參與過程之上，以保證各利益方能夠?qū)嵸|(zhì)性的并且負責任的參與達成了共識，這些利益方包括政府、私營機構(gòu)、民眾社會、技術團體、學術團體和廣大用戶。

美國承諾將與所有有興趣的參與方共同去迎接NetMundial會議提到的挑戰(zhàn)：實現(xiàn)未來互聯(lián)網(wǎng)治理的發(fā)展藍圖。我們正懷著極大的興趣進一步了解更多的細節(jié)，并希望能夠參與其中，推進它的發(fā)展。