美新英三國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理模式對(duì)比

信息的自由傳播是互聯(lián)網(wǎng)的核心精神，但很少有人同意網(wǎng)絡(luò)可以脫離法律和制度的約束。一直以來(lái),互聯(lián)網(wǎng)管理中發(fā)生的種種碰撞引人關(guān)注。如何在控制非法信息傳播的同時(shí)，保持互聯(lián)網(wǎng)作為信息自由流動(dòng)載體的優(yōu)勢(shì)，是各國(guó)政府共同面對(duì)的難題。目前，大部分國(guó)家都有專(zhuān)門(mén)或者間接針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的立法，但是不同的國(guó)家采取的管理模式和路徑迥然不同。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的六大機(jī)制

美國(guó)主要的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)《電信法》提出了美國(guó)需要確保的利益：國(guó)家安全、未成年人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及計(jì)算機(jī)安全。國(guó)家安全自不必說(shuō)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)和計(jì)算機(jī)安全直接涉及美國(guó)的支柱性利益——互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，美國(guó)用來(lái)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全有六大網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)職機(jī)構(gòu)與130多項(xiàng)法律法規(guī)。

事實(shí)上，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面，美國(guó)政府已有多家部門(mén)負(fù)責(zé)，政府下屬有六大網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，即美國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組，隸屬國(guó)土安全部;聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)全球網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)中心，隸屬國(guó)防部;國(guó)家網(wǎng)絡(luò)調(diào)查聯(lián)合任務(wù)小組，隸屬聯(lián)邦調(diào)查局;情報(bào)界網(wǎng)絡(luò)事故響應(yīng)中心，隸屬國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室;網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅行動(dòng)中心，隸屬于國(guó)家安全局;國(guó)防網(wǎng)絡(luò)犯罪中心，隸屬國(guó)防部。

然而，這些機(jī)構(gòu)的情報(bào)和技術(shù)能共享嗎?遇到危機(jī)，到底如何協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)?奧巴馬上任后不久，就成立了“網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估小組”，以徹底評(píng)估信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)狀況及應(yīng)對(duì)能力。他隨后采納了評(píng)估小組提交的 《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估報(bào)告》中的建議，如設(shè)立與總統(tǒng)保持密切聯(lián)系的“白宮網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員”，并成立“白宮網(wǎng)絡(luò)安全辦公室”，協(xié)調(diào)美國(guó)聯(lián)邦政府的軍事和民事部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全政策和行動(dòng)。

2009年底，美國(guó)還成立了“全國(guó)通信與網(wǎng)絡(luò)安全控制聯(lián)合協(xié)調(diào)中心”，主要工作就是協(xié)調(diào)和整合六大網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的信息，以提供跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展趨勢(shì)判斷能力，分析并上報(bào)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的運(yùn)行狀況。

在奧巴馬政府任內(nèi)，前任總統(tǒng)布什簽署的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃》也得以充分實(shí)施。這一計(jì)劃包含一系列相輔相成的政策措施，其目標(biāo)是通過(guò)建立和提高聯(lián)邦政府內(nèi)部對(duì)網(wǎng)絡(luò)漏洞、威脅和安全事故風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，最終通過(guò)各級(jí)政府和私營(yíng)部門(mén)的合作，提高全社會(huì)采取果斷行動(dòng)、減少漏洞并預(yù)防入侵的能力，強(qiáng)化未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間安全。政府還組織過(guò)各級(jí)政府和多部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊演習(xí)。

在打擊兒童網(wǎng)絡(luò)色情犯罪的工作中，美國(guó)聯(lián)邦政府無(wú)疑起主導(dǎo)作用，多個(gè)部門(mén)成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或啟動(dòng)專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目打擊兒童色情犯罪。例如，司法部出資成立打擊兒童網(wǎng)絡(luò)犯罪特種部隊(duì)，為各州和地方有關(guān)行動(dòng)提供技術(shù)、設(shè)備和人力支持。

從出臺(tái)法律法規(guī)，設(shè)立高級(jí)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，到評(píng)估網(wǎng)絡(luò)安全狀況，制定應(yīng)對(duì)計(jì)劃乃至舉行有關(guān)演習(xí)，美國(guó)正用多重機(jī)制維護(hù)著美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家利益。

（來(lái)源：新華網(wǎng)）

八年內(nèi)三度強(qiáng)化管理

在新加坡的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理中，政府一直處于主導(dǎo)地位。新加坡政府認(rèn)為，作為國(guó)家利益和公眾利益的代表，政府必須積極介入互聯(lián)網(wǎng)管理。

在新加坡的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理中，政府一直處于主導(dǎo)地位。早在2000年，新加坡就成立了跨部門(mén)的全國(guó)通信安全委員會(huì)，作為一個(gè)負(fù)責(zé)制定IT安全政策的國(guó)家平臺(tái)，在國(guó)家層面制定戰(zhàn)略方向，這個(gè)委員會(huì)涉及通訊及新聞部、國(guó)防部、內(nèi)政部，以及通訊及新聞部下屬的法定機(jī)構(gòu)資訊通信發(fā)展管理局（資信局）。

在全國(guó)通信安全委員會(huì)的指導(dǎo)下，新加坡當(dāng)局已經(jīng)頒布了三份加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展藍(lán)圖。第一份稱(chēng)為“信息通信安全總藍(lán)圖”，于2005年頒布，為期3年，總耗資3800萬(wàn)新元（1新元約等于4.8元人民幣）。這一時(shí)期發(fā)展以公共領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全為重點(diǎn)，保護(hù)新加坡關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免受網(wǎng)絡(luò)攻擊，為政府、企業(yè)和個(gè)人維護(hù)安全的信息通信環(huán)境。

到了2008年，第二份“信息通信安全總藍(lán)圖”出爐。這份為期5年的計(jì)劃，通過(guò)六大策略加強(qiáng)新加坡的網(wǎng)絡(luò)安全。這些策略包括舉行網(wǎng)絡(luò)襲擊演習(xí)、提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、成立信息通信專(zhuān)才協(xié)會(huì)和頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金等。政府和通信行業(yè)企業(yè)為這一藍(lán)圖撥款7000萬(wàn)新元，將保障網(wǎng)絡(luò)安全擴(kuò)大至私人領(lǐng)域，全方位保障新加坡的網(wǎng)絡(luò)安全。

2013年7月，新加坡資信局宣布第三份發(fā)展藍(lán)圖——全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全總藍(lán)圖。政府承諾為這份延續(xù)到2018年的計(jì)劃撥出2300萬(wàn)新元，從加強(qiáng)關(guān)鍵信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障，加強(qiáng)宣導(dǎo)保證個(gè)人和企業(yè)使用正確的安全措施，培養(yǎng)信息通信專(zhuān)業(yè)人才三方面，提高新加坡抵御網(wǎng)絡(luò)襲擊的能力。值得注意的是，新藍(lán)圖加入“全國(guó)”字眼，顯示全國(guó)通信安全委員會(huì)將放寬視野，協(xié)調(diào)各政府部門(mén)共同抵御網(wǎng)絡(luò)襲擊的能力。

與資信局主要承擔(dān)國(guó)家信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全總藍(lán)圖的規(guī)劃協(xié)調(diào)配合，媒體發(fā)展管理局則承擔(dān)著新加坡互聯(lián)網(wǎng)管理的工作。當(dāng)然，以法治精神著稱(chēng)于世的新加坡，自然也會(huì)通過(guò)法律渠道維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全，新加坡通過(guò)《刑事法典》和《濫用電腦和網(wǎng)絡(luò)安全法令》對(duì)犯罪進(jìn)行制裁。早在1996年，新加坡就頒布了《廣播法》和《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》?！稄V播法》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)管理的主體范圍和分類(lèi)許可制度，《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》則明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者和內(nèi)容提供商應(yīng)承擔(dān)自審內(nèi)容或配合政府要求的責(zé)任。新加坡政府也將《國(guó)內(nèi)安全法》、《煽動(dòng)法》、《維護(hù)宗教融合法》等傳統(tǒng)法律，與《廣播法》和《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》等互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打擊危害國(guó)家和社會(huì)安全的行為。

在新加坡的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理中，政府一直處于主導(dǎo)地位。新加坡政府認(rèn)為，作為國(guó)家利益和公眾利益的代表，政府必須積極介入互聯(lián)網(wǎng)管理。

（來(lái)源：《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，作者胡雋欣）

兩黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管高度一致

英國(guó)首個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略是在2009年由時(shí)任英國(guó)首相布朗頒布的，同時(shí)，英國(guó)還成立了網(wǎng)絡(luò)安全辦公室和網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行中心，前者提供戰(zhàn)略指導(dǎo)并協(xié)調(diào)政府部門(mén)關(guān)系，后者主要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅。

僅過(guò)了兩年，英國(guó)政府就“升級(jí)”了這一戰(zhàn)略。2011版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略不再局限于網(wǎng)絡(luò)安全本身，而是試圖通過(guò)構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)空間來(lái)促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)低迷的大背景下，《英國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》仍使網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域得到6.5億英鎊的巨額專(zhuān)項(xiàng)投資，足以表明政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的高度重視。

這一戰(zhàn)略提出了四個(gè)主要目標(biāo)：應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪，使英國(guó)成為世界上商業(yè)環(huán)境最安全的網(wǎng)絡(luò)空間之一；使英國(guó)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的恢復(fù)力更強(qiáng)，并保護(hù)其在網(wǎng)絡(luò)空間的利益；幫助塑造一個(gè)可供英國(guó)大眾安全使用的、開(kāi)放的、穩(wěn)定的、充滿活力的網(wǎng)絡(luò)空間，并進(jìn)一步支撐社會(huì)開(kāi)放；構(gòu)建英國(guó)跨層面的知識(shí)和技能體系，以便對(duì)所有網(wǎng)絡(luò)安全目標(biāo)提供基礎(chǔ)支持。

新的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略要求，政府應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)建方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)與私營(yíng)部門(mén)以及個(gè)人的合作，對(duì)外則要加強(qiáng)與其他國(guó)家和組織的合作。

目前，英國(guó)已基本建成以英國(guó)情報(bào)部門(mén)政府通信總局為中心的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，情報(bào)局、國(guó)防部、內(nèi)政部等多個(gè)政府部門(mén)之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各司其職又密切合作。除了涉及恐怖主義和國(guó)家安全等方面的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，民眾在日常生活中面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題其實(shí)更為普遍。對(duì)此，英國(guó)政府主要靠督促互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格自律來(lái)規(guī)范其行為。在這一領(lǐng)域，“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”擔(dān)任著重要角色。早在1996年，英國(guó)貿(mào)易和工業(yè)部就組織主要互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，成立了這一行業(yè)自律組織。

在立法方面，英國(guó)既有明確賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)聽(tīng)權(quán)力的《規(guī)管調(diào)查權(quán)法》，也有打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪的《防止濫用電腦法》，還有保護(hù)個(gè)人隱私的《數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)法》和《隱私和電子通信條例》。在完善法律框架下進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，有效維護(hù)了英國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康發(fā)展。

（來(lái)源：《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，作者劉石磊 ）

編后語(yǔ)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)行為主體日漸多元化和非中心化，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范缺失造成日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，引起了各國(guó)的普遍重視。在不久前閉幕的夏季達(dá)沃斯論壇上，中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒同多位世界互聯(lián)網(wǎng)“大腕”展開(kāi)深度對(duì)話，共同討論了互聯(lián)網(wǎng)治理之道。

由于互聯(lián)網(wǎng)全球互聯(lián)互通的特性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)世界中缺乏明晰的國(guó)界線，在發(fā)生矛盾的時(shí)候單個(gè)國(guó)家或組織無(wú)法進(jìn)行有效的網(wǎng)絡(luò)空間治理，每個(gè)國(guó)家都難以憑借一國(guó)之力、在本國(guó)之內(nèi)妥善地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理。因此，國(guó)際社會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到必須加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，積極推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理。

為此，我們選擇編譯了以上文章，其中包括第九屆互聯(lián)網(wǎng)治理論壇會(huì)議內(nèi)容摘要以及分論壇“政策設(shè)計(jì)推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家寬帶接入”專(zhuān)題邊會(huì)中各演講嘉賓的演講報(bào)告摘要，內(nèi)容涉及各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入情況以及如何推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家寬帶更加平衡和持續(xù)的發(fā)展；還包括NTIA官員2014年7月14日在美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇上的發(fā)言整理，以及前國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)（ISOC）主席等作者有關(guān)多利益參與方模型的由來(lái)和在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷史上的作用及經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)文章，還有一篇在分析互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)發(fā)展各種前景的基礎(chǔ)上對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)政策的建議的文章；另外，包括三篇美國(guó)、新加坡和英國(guó)三國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理所制定的法律法規(guī)以及管理模式的資料整理。

刊登這些文章并不意味著我們完全認(rèn)同其中的觀點(diǎn)，而是希望通過(guò)這些文章，讀者可以了解有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的一些重要理論,加深對(duì)于該問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解，更好地保護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益,促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。