文/Puja Abbassi Martin Kaul Vivek Mohan Yi Shen Zev Winkelman

下一個十年：互聯(lián)網(wǎng)將何去何從？

文/Puja Abbassi Martin Kaul Vivek Mohan Yi Shen Zev Winkelman

我們認(rèn)為，全球網(wǎng)絡(luò)空間安全可能出現(xiàn)的各種情況均會落到兩個極端路徑的邊界之內(nèi)，即互聯(lián)網(wǎng)死亡與互聯(lián)網(wǎng)天堂的中間狀態(tài)。

今天全球化的世界越來越依賴于互聯(lián)網(wǎng)。這個創(chuàng)新性的網(wǎng)絡(luò)空間具有幫助維護(hù)世界和平，促進(jìn)繁榮和增進(jìn)全球信息交流的潛力。但是，最近發(fā)生的事件卻顯示出相反的趨勢,即網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)空間危險性的增加。在北美、亞洲和歐洲揭發(fā)出的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)聽事件引發(fā)人們的思考。因此，下一個十年，全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的演進(jìn)顯得極其重要。

互聯(lián)網(wǎng)會死亡嗎？

我們認(rèn)為，全球網(wǎng)絡(luò)空間安全可能出現(xiàn)的各種情況均會落到兩個極端路徑的邊界之內(nèi)。一種情況，是互聯(lián)網(wǎng)死亡。很多利益方認(rèn)為這是極大的悲劇，但也有人希望這個結(jié)局。另一種情況，是能夠解決不信任和沖突的互聯(lián)網(wǎng)天堂，估計所有的利益方均能接受這個結(jié)局。我們認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)實際發(fā)展的路徑會是這兩個極端情況的中間狀態(tài)。但是，這兩個極點可以幫助政策制定者研究在不同方向和不同場景中的利益和危機。

雖然網(wǎng)絡(luò)空間安全問題的廣泛性使任何國際管制規(guī)則的制定顯得不可實現(xiàn)，我們認(rèn)為一個適當(dāng)授權(quán)的國際組織是避免可能出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)分裂情況發(fā)生的唯一途徑。

互聯(lián)網(wǎng)死亡這條路可能會由無法應(yīng)對不信任的增長，繼續(xù)存在和爆炸性增長的網(wǎng)絡(luò)脆弱點和對于新型網(wǎng)絡(luò)攻擊的恐懼而促成。即便是在這種場景下，通信網(wǎng)絡(luò)也會以某種形式幸免。但是我們需要避免由于各國從技術(shù)和管制上對信息的控制所造成的全球互聯(lián)網(wǎng)的重大割據(jù)?？梢韵胂?當(dāng)所有的國家都有自己的搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)、微博和視頻共享服務(wù)時，有多少用戶能夠覺察到國際聯(lián)網(wǎng)的缺失和消失呢？國際團(tuán)體可能最終制定出網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法機制的規(guī)則嗎？我們認(rèn)為建立多方信任，通過大量的技術(shù)進(jìn)步來減少網(wǎng)絡(luò)空間脆弱點，增加利益方的參與可能能夠達(dá)到這個目的。不幸的是，近期發(fā)生的事件并不樂觀。盡管，根據(jù)搜集信息的目的來區(qū)別間諜活動已經(jīng)足夠困難，如果網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭爆發(fā), 制定參戰(zhàn)規(guī)則就更加困難。盡管如此，雖然網(wǎng)絡(luò)空間安全問題的廣泛性使任何國際管制規(guī)則的制定顯得不可實現(xiàn)，我們認(rèn)為一個適當(dāng)授權(quán)的國際組織是避免可能出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)分裂情況發(fā)生的唯一途徑。

最后，我們的未來由自己創(chuàng)造。因此，提出一個無論未來發(fā)生什么情況均有益的領(lǐng)導(dǎo)策略是很有價值的。

這種創(chuàng)新并不意味著閉關(guān)鎖國，與其他國家和地區(qū)徹底隔離，而恰恰相反，特別是在未來網(wǎng)絡(luò)更加開放時，可以作為一種保持競爭優(yōu)勢和領(lǐng)先地位的手段。

強健的領(lǐng)導(dǎo)策略

我們提出一套強健的處理措施，使政府能夠在任意情景中使用，以避免安全受到威脅和更好地抓住機會。這就意味著即使在最惡劣的環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)策略也仍然可以起到一些作用或至少減少傷害。

第一，鼓勵國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新。創(chuàng)新應(yīng)占據(jù)核心位置。即使在網(wǎng)絡(luò)天堂里，領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)該積極促進(jìn)國內(nèi)的創(chuàng)新能力，以保持在這些領(lǐng)域中的優(yōu)勢。在互聯(lián)網(wǎng)死亡的情況下，鼓勵創(chuàng)新則更加重要，因為人們已經(jīng)無法再依賴國際合作了。這個策略不只可以在國家內(nèi)實施，更可以在小型區(qū)域內(nèi)實施。只要一些人有共同的意識形態(tài)、興趣或?qū)W(wǎng)絡(luò)的共同理解，他們就可以算作一個小型區(qū)域。當(dāng)然，這種創(chuàng)新并不意味著閉關(guān)鎖國，與其他國家和地區(qū)徹底隔離，而恰恰相反，特別是在未來網(wǎng)絡(luò)更加開放時，可以作為一種保持競爭優(yōu)勢和領(lǐng)先地位的手段。

第二，著重于鞏固防御技術(shù)。技術(shù)上的創(chuàng)新應(yīng)該以加強防御的能力和彈性為目標(biāo)。在加密等防御技術(shù)上投入大量的精力并不能阻止威脅本身的存在，但是，這種做法確實能夠降低網(wǎng)絡(luò)的易受攻擊性，并減少網(wǎng)絡(luò)攻擊可能造成的負(fù)面影響。這兩點可以在不發(fā)起網(wǎng)絡(luò)軍備競賽的情況下有效提升網(wǎng)絡(luò)的安全性。然而，值得注意的是，所有利益參與方，特別是政府不應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)的防御技術(shù)來提高攻擊能力。

第三，著重發(fā)展雙贏的領(lǐng)域來建立信心。在當(dāng)今世界,網(wǎng)絡(luò)空間的核心概念、治理政策和行為準(zhǔn)則都有待于建立和完善。然而，核心概念、治理政策和行為準(zhǔn)則的一致性是可以通過在雙贏領(lǐng)域上的合作而逐步建立起來的。一些這種領(lǐng)域的例子如：抵制兒童色情、建立網(wǎng)絡(luò)信息交流的手段和共同處理網(wǎng)絡(luò)犯罪等等。

第四，保持單邊行動力。在任何一種情況下，由于受到不確定因素的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全面的和諧是不可能的。因此，在現(xiàn)實中對于領(lǐng)導(dǎo)者們，尤其是手握大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)層來說，最好的辦法是隨時準(zhǔn)備應(yīng)對最惡劣的情況。這就意味著領(lǐng)導(dǎo)者必須能夠有單邊行動力。比如，在區(qū)域或者全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓情況下的備份策略，就是一個很好的例子。

（本文節(jié)選自Puja Abbassi, Martin Kaul, Vivek Mohan, Yi Shen, Zev Winkelman的《增強網(wǎng)絡(luò)安全：數(shù)字域的全球治理》一文；朱迪 譯）

互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）簡介

2003年12月，聯(lián)合國在日內(nèi)瓦發(fā)起召開了信息社會世界首腦峰會第一階段會議，會上通過的《行動計劃》認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是信息社會基礎(chǔ)設(shè)施的核心組成部分，但世界各國對互聯(lián)網(wǎng)管理、政策制定體制和機制卻未形成共識。為此，會議授權(quán)當(dāng)時的聯(lián)合國秘書長安南設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)治理工作組，就會議提出的與互聯(lián)網(wǎng)治理有關(guān)的問題開展研究。

2005年11月，信息社會世界首腦峰會第二階段會議在突尼斯召開。會議通過的《信息社會突尼斯日程》提出，互聯(lián)網(wǎng)的治理包括技術(shù)和公共政策兩方面的問題，應(yīng)由所有利益相關(guān)方、相關(guān)政府間和國際組織的參與。同時，私營部門、民間團(tuán)體、政府間組織和國際組織也將依其角色而發(fā)揮作用。作為此次會議的一個重要成果，會議決定設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)治理論壇(Internet Governance Forum，IGF)，以便給各國政府、企業(yè)、私人部門和民間團(tuán)體包括學(xué)術(shù)界和技術(shù)界在內(nèi)的多利益相關(guān)方就互聯(lián)網(wǎng)國際治理問題提供一個進(jìn)一步交流和磋商的舞臺。

IGF論壇的會議模式當(dāng)前主要有四種，一般主要參與以下兩種：主論壇（Main Session）和研討會(Workshop或Best Practice Forum)。

主論壇會議由IGF大會組委會負(fù)責(zé)組織并設(shè)置議題，會議時間通常為2～3個小時，會場為大型會堂，聽眾規(guī)模通常達(dá)上千人。具體組織形式是：組委會就事先確定的主題，邀請5～10名來自各利益相關(guān)方的發(fā)言人在臺上進(jìn)行發(fā)言，每人5～15分鐘。待嘉賓臺上發(fā)言完畢，主持人將組織會眾與臺上嘉賓進(jìn)行問答互動，臺上臺下進(jìn)行充分自由、開放、互動的辯論和討論。主論壇將提供英文速記字幕投影服務(wù)和同聲傳譯服務(wù)（聯(lián)合國五大官方語言）。論壇充分體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)的特色：廣泛的參與性和開放性。

在主會場會議召開的同時，還有數(shù)十個研討會（邊會）在其他小會議室舉行，通常為一個半小時一場，聽眾規(guī)模一般為120～200人。研討會由各利益相關(guān)方（某個具體機構(gòu)或組織）在會前向IGF組委會提出申辦，邊會的主題由各申辦方自定。