中國寬帶發(fā)展與政策制定

“政策設(shè)計推動發(fā)展中國家寬帶接入”專題邊會現(xiàn)場

工業(yè)和信息化部電信研究院政策分析師賀佳在第九屆聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇分論壇——“政策設(shè)計推動發(fā)展中國家寬帶接入”的專題邊會中，就《中國寬帶發(fā)展和政策制定》發(fā)表了演講。她在報告中提到，截至2014年第二季度，中國的寬帶用戶已達(dá)1.98億，普及率達(dá)到15%。從2008年起，中國政府提出了 “光纖替代銅線”（Fiber over copper）計劃，該計劃包括兩個階段。第一階段，將光纖寬帶連接到了各個辦公大樓；第二階段，將光纖寬帶連接到千家萬戶。在過去的三年中，F(xiàn)TTH（光纖入戶）的用戶數(shù)量增加了十倍之多，用戶所使用的帶寬達(dá)到了4MB和8MB，分別增加了2到3倍。

隨著移動電話使用的增加，目前不僅中國還有其他發(fā)展中國家都面臨著一些戰(zhàn)略問題。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在固定寬帶用戶的數(shù)量上依然存在著非常明顯的差距。即便在中國，區(qū)域之間在固定寬帶普及上的差異也依然非常明顯，東部和西部、城市和農(nóng)村之間具有一定的差別。導(dǎo)致這種情況的原因，首先是有效投資，其次是有效競爭，再次是有效利用，當(dāng)然還有其他一些因素。

那么，要怎樣面對這些挑戰(zhàn)以發(fā)展中國的寬帶呢？賀佳在演講中詳細(xì)介紹了我國政府的寬帶發(fā)展策略。首先，在2013年8月，國務(wù)院啟動了“國家寬帶戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略明確闡述了在用戶、普及、速度和應(yīng)用方面的短期、中期和長期計劃。為了實現(xiàn)這些計劃，明確了五個優(yōu)先事項，加快了在應(yīng)用、安全和平衡等方面的建設(shè)。一方面，通過建立協(xié)調(diào)機制，以便在中央和地方、政府和企業(yè)以及企業(yè)和使用者之間進行協(xié)調(diào)；另一方面，政策制定更注重促進競爭、財政支持、培訓(xùn)、規(guī)章制定以及信息推動。其次，2013年工信部頒布了光纖入戶國家標(biāo)準(zhǔn)。這是一個強制性的國家標(biāo)準(zhǔn)，其中包含三個重點：一是，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信基礎(chǔ)設(shè)施采用光纖到戶方式建設(shè)；二是，通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和評估必須與建筑物水、電、氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和評估同時進行；三是，所有使用者應(yīng)當(dāng)可以自由選擇網(wǎng)絡(luò)運營商。最后，在2013年工信部聯(lián)合其他組織建立了中國寬帶發(fā)展聯(lián)盟，該聯(lián)盟成員包括使用者團體、政府和供應(yīng)商等多利益相關(guān)方；而寬帶發(fā)展聯(lián)盟的使命是研究網(wǎng)速測量標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布報告、為政府提供建議、公布行業(yè)指引、協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間利益，以及提供一些基礎(chǔ)培訓(xùn)等。

針對2014年如何執(zhí)行國家戰(zhàn)略，賀佳介紹說，工業(yè)和信息化部公布了2014特別行動，該行動的首要任務(wù)就是提高寬帶網(wǎng)絡(luò)的容量，其次是增加寬帶的使用，第三是提高寬帶的速度。對此，他們也相應(yīng)提出了10項優(yōu)先政策。第一，選擇試點城市；第二，推動光纖入戶（FTTH）；第三，發(fā)展TB LTE；第四，促進普遍服務(wù)；第五，鼓勵網(wǎng)絡(luò)運營商入股基礎(chǔ)建設(shè)；第六，促進互聯(lián)和共同使用；第七，增加用戶的體驗；第八，商業(yè)化；最后是更新和使用。

通過此次報告，賀佳總結(jié)思考認(rèn)為，對于寬帶接入，首先對于中國以及發(fā)展中國家來說，盡管寬帶的發(fā)展非常迅速，但是差距依然存在；第二，政府的支持非常重要，但是利益相關(guān)者的參與也同樣重要；第三，信息概念需要在寬帶和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中得到解決。