拆遷安置中亟待解決的問題研究與探討

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，當(dāng)前我國土地征用范圍越來越廣、數(shù)量越來越多，進(jìn)一步加快了房屋拆遷步伐。但因政策法規(guī)不完善、落實(shí)不切底等諸多因素的影響，致使房屋拆遷安置工作中存在一些不完善之處，不僅影響了拆遷居民的正常生活，更阻礙了拆遷工作的順利開展，本文針對拆遷安置工作中存在的問題提出了幾點(diǎn)意見和建議。

拆遷安置；急需解決的問題；意見與建議

一、拆遷安置工作中存在的問題分析

（一）征地補(bǔ)償款的分配矛盾較多

在落實(shí)土地拆遷工作期間，因土地征用補(bǔ)償款分配不當(dāng)引發(fā)了一系列矛盾，對征地拆遷工作的開展造成了一定的影響，其矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面：農(nóng)民對補(bǔ)償款由村級提留保管一事抱有質(zhì)疑心態(tài)。在土地被征用后，土地征用方為方便起見會(huì)將土地補(bǔ)償款放在村里由村級提留保管，但這一做法與土地補(bǔ)償款能夠全額發(fā)放到農(nóng)民自己手中的意愿是不相符的，他們會(huì)擔(dān)心土地補(bǔ)償款會(huì)被村干部貪污或揮霍掉，在這一質(zhì)疑下常常會(huì)有村民上訪事件的發(fā)生。此外，在分配土地補(bǔ)償款過程中也會(huì)引發(fā)一系列矛盾。我國各區(qū)域常常會(huì)因當(dāng)兵、婚娶、上學(xué)等情況發(fā)生人員變動(dòng)，增加了資金分配難度，有些人的利益會(huì)因此受到損害。

（二）沒有制定統(tǒng)一的征地拆遷政策

在征地拆遷工作開展過程中，常常會(huì)出現(xiàn)政策執(zhí)行不統(tǒng)一的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是拆遷補(bǔ)償?shù)耐该鞫容^低。在落實(shí)土地拆遷工作期間，某些工作環(huán)節(jié)會(huì)存在暗箱操作的現(xiàn)象，最終的補(bǔ)償結(jié)果也未進(jìn)行公開，常常會(huì)出現(xiàn)配合拆遷工作的居民所得拆遷款較少、拖延拆遷時(shí)間的民眾獲得較高補(bǔ)償?shù)姆钦，F(xiàn)象。二是在政策執(zhí)行期間要求不夠嚴(yán)格。這一問題主要出現(xiàn)在基層管理單位當(dāng)中，有些項(xiàng)目要求在較短的時(shí)間內(nèi)將土地征用工作落實(shí)到位，為確保工作的順利開展土地征用方常常通過提高阻撓征地工作農(nóng)戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法來解決問題，但這一解決方案的實(shí)施會(huì)引發(fā)更大、更多的矛盾。三是一些省份的征地拆遷政策穩(wěn)定性較差，經(jīng)常做出政策調(diào)整，不斷提高征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，長此以往，民眾形成了越早征用越吃虧的認(rèn)知。

（三）被征地公民的情緒受以往遺留問題的影響

有些土地開發(fā)商為獲取更高的利益常常會(huì)采取多征少用、征而不用、變相倒賣的做法，圈地現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)而引發(fā)了民眾的抵觸情緒，民眾在心理上很難達(dá)到平衡。還有些項(xiàng)目將征地工作的規(guī)模搞得很大、很熱烈，卻是雷聲大雨點(diǎn)小，最終無法將工作落實(shí)到實(shí)處，土地資源無法得到高效的利用，政府對此事件未做出及時(shí)的制止和調(diào)控，最終使民眾的利益受到了一定程度的損害，如此一來民眾對征地拆遷工作產(chǎn)生了較強(qiáng)的逆反心理。如果所要征收土地歸農(nóng)民所有，失地農(nóng)民的就業(yè)問題也是當(dāng)前有待解決的一大難題。當(dāng)前，我國東部沿海省份某些地區(qū)的農(nóng)民就面臨著坐吃山空的困境，當(dāng)?shù)孛癖娡恋乇徽饔煤螳@得了一定的補(bǔ)償金，進(jìn)而陷入了讓揮霍浪費(fèi)、坐吃山空的窘境。失地農(nóng)民在勞力市場上屬于弱勢群體，他們的文化素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)民在社會(huì)養(yǎng)老保障體系不健全的情況下無法預(yù)見未來生活的可靠保障，在這一形勢下，形成了一種農(nóng)民本質(zhì)上盼征地、想發(fā)展、做市民的積極心態(tài)和表象上采取拒拆遷、要土地、爭近利的消極舉措的局面。

二、對拆遷安置、土地征用工作開展的改良措施

（一）拆遷以不損害民眾利益為根本，采用形式多樣的安置方法，解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題

在拆遷工作實(shí)施過程中，政府要以民眾利益為立腳點(diǎn)，通過有效的安置方式使政府和民眾實(shí)現(xiàn)雙贏。當(dāng)前，地方政府在征地過程中會(huì)存在征地補(bǔ)償金較低的問題。地方政府想要以地生財(cái)，有征用土地的沖動(dòng)和動(dòng)機(jī)，民眾則是征地拆遷事件中的受害者。但當(dāng)前招商引資市場的競爭變得日益激烈，政府常常通過降低地價(jià)的方法來加強(qiáng)自身的招商力度，致使政府無法給民眾支付較高的補(bǔ)償金。地方政府和民眾的利益都受到了某種程度的損害，為使民眾和地方政府實(shí)現(xiàn)雙贏可以從以下幾方面著手：各地方政府都要建立健全的征地拆遷機(jī)制，將土地補(bǔ)償款合理利用起來，使民眾集體的經(jīng)濟(jì)收入可以得到進(jìn)一步的提升。各地政府在分配土地補(bǔ)償金時(shí)要充分考慮民眾的利益和意愿，在此基礎(chǔ)上依法進(jìn)行分配。此外，地方政府還要解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，確保民眾失地不失業(yè)、失地能增收、失地有保障。在征用土地、拆遷安置工作開展期間，各級職能部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)依法辦事，司法機(jī)關(guān)也要積極配合工作的開展。地方政府對失地民眾要做到“授之以漁”，而非“授之以魚”，妥善安置失地失業(yè)人員今后的生活，為其提供較為寬泛的再就業(yè)機(jī)會(huì)。地方政府在拆遷安置過程中要與當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合在一起，并對失地民眾進(jìn)行持續(xù)有效地知識技能培訓(xùn)，使拆遷民眾建立正確的發(fā)展理念，構(gòu)建全新的生活理念，適應(yīng)新的生活方式。確保民眾不僅可以在拆遷后獲得較高的補(bǔ)助款，利益不受損，更重要的是要為拆遷民眾今后的生活提供較好的保障。所以說提高地方工農(nóng)業(yè)的發(fā)展是拆遷安置工作的首要問題，具有重要意義。

（二）建立完善的土地征收制度及土地承包經(jīng)營制度

當(dāng)前，在土地征用拆遷中，并沒有建立健全的民眾權(quán)益保障制度。自土地征用開始到利益分配截止期間，負(fù)責(zé)征收拆遷工作的相關(guān)部門都被受到透明公正制度的約束，在這一形勢下，某些工作環(huán)節(jié)會(huì)存在暗箱操作、違規(guī)違章的現(xiàn)象，所以說建立健全的征收制度體系和土地承包經(jīng)營制度體系具有重要意義。

在征收拆遷工作開展過程中，要構(gòu)建科學(xué)細(xì)致的土地征用公示制度。因?yàn)榈胤秸谕恋卣饔眠^程中會(huì)為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益而以公共利益為借口征用土地，進(jìn)行房屋拆遷，以此謀取私利。為杜絕此類情況的發(fā)生，就要通過建立科學(xué)細(xì)致的土地征用公示制度來約束相關(guān)政府部門。此外，還應(yīng)該對現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營體制進(jìn)行補(bǔ)充完善，允許轉(zhuǎn)讓集體土地的使用權(quán)，使民眾獲得相應(yīng)的土地經(jīng)營權(quán)，以此來保障民眾的權(quán)益。當(dāng)前的土地承包經(jīng)營制度早已無法適應(yīng)我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求了，受該體制的制約，拆遷民眾對土地利益的需求無法得到充分的滿足。所以要建立完善的土地承包經(jīng)營體制，通過法律的規(guī)范使民眾獲得相應(yīng)的承包權(quán)限。在賦予法律權(quán)利的基礎(chǔ)上允許轉(zhuǎn)讓集體土地的使用權(quán)，不僅緩解了利益失衡現(xiàn)狀，還可以使民眾的利益得到了法律保障。當(dāng)前開發(fā)商獲取商業(yè)性用地的難度非常大，而允許轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的做法使這一問題得到了有效緩解，民眾可以在法律保障和制度保障的前提下與土地開發(fā)上建立合作關(guān)系，在確保自身權(quán)益的基礎(chǔ)上將自身土地轉(zhuǎn)讓給土地開發(fā)商，使政府、開發(fā)商及農(nóng)民三者之間獲得雙贏局面。

三、總結(jié)

土地是民眾賴以生存的重要資源，本文通過闡述征用農(nóng)民土地、拆遷安置中存在的問題及解決這些問題的改良措施，來確保民眾的經(jīng)濟(jì)效益不受損，使政府、開發(fā)商及農(nóng)民三者之間獲得雙贏局面，具有重要意義。

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