任秀穎

2013年3月，春寒料峭。人們漸漸告別節(jié)日慵懶的氣氛，為接下來一整年的計劃鼓足精神。對于準備好迎接挑戰(zhàn)、擁抱商機的印刷行業(yè)來說，第一則重大消息來自政府主管部門。

從“總署”到“總局”

2013年3月10日，《國務院機構改革和職能轉變方案》在十二屆全國人大一次會議第三次全體會議上公布，新聞出版總署、國家廣電總局職責整合，組建國家新聞出版廣電總局。其主要職責是，統籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構和業(yè)務以及出版物、廣播影視節(jié)目的內容和質量，負責著作權管理等。國家新聞出版廣電總局加掛國家版權局牌子，不再保留國家廣電總局、新聞出版總署。

新聞出版和廣播電影電視同屬傳媒領域，二者的整合無疑有利于管理職責的進一步優(yōu)化、管理效率的進一步提高，而且這也得到了進一步的制度保證。

6月19日，國務院通過了國家新聞出版廣電總局“三定”方案，7月17日，《國家新聞出版廣電總局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》正式發(fā)布，除進一步加強推進公共服務和體制機制改革、明確主要職責外，國家新聞出版廣電總局取消了20項審批職責，其中包括取消舉辦全國性出版物訂貨展銷活動審批、取消調控書號總量職責、取消在境外展示展銷國內出版物審批、取消設立出版物全國連鎖經營單位審批等。

9月25～26日舉辦的2013全國印刷經理人年會上，針對印刷業(yè)情況，國家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行司司長王巖鑌進一步明確，“將按照中央‘寬進嚴管的思路，通過對印刷業(yè)簡政放權，取消更多審批，簡化更多程序，開放更多領域。考慮到當前仍有許多資本愿意投入到印刷業(yè)，要及時研究準入門檻問題，要通過調整準入制度，吸引符合條件、具有積極性的企業(yè)快速進入，用有效的‘放促積極的‘管。”

政府服務新臺階

“放”與“管”是相對的，印刷業(yè)的升級發(fā)展，政府主管部門需要強化“市場主導性”，簡政放權，同時要優(yōu)化“政府引導性”，做好服務。

以7月10～13日舉行的2013上海國際印刷周為例，這一活動便突出強調了服務功能。作為主辦方的國家新聞出版廣電總局創(chuàng)新思路，邀請國內部分出版單位分管印制業(yè)務的主要負責人、圖書印制負責人等觀展，并通過組織“出版物成本控制對話”、“按需出版與數字印刷論壇”等活動，促進出版社和印刷企業(yè)更好地對接。據了解，印刷周還未結束，接力出版社的社長就奔赴鶴山雅圖仕印刷有限公司洽談兒童圖書的合作項目。

“我們要把印刷周搭建成綜合服務平臺，讓企業(yè)找到它們需要的東西——客戶、資金、技術?！蓖鯉r鑌在接受媒體采訪時透露，“2014年印刷周將組織食品廠和藥品廠跟包裝企業(yè)對接，還要組織銀行與印包企業(yè)對接”。

除此之外，印刷周上，2012年評選出的首批25家國家印刷示范企業(yè)悉數亮相，重點展示了特色產品、印制質量、服務水平和創(chuàng)新能力，意在加強“示范”效應，同時增進其與更多同行的溝通交流。10月23日，2013年新一批國家印刷示范企業(yè)名單公布，北京中融安全印務公司等27家印刷企業(yè)入選，成為對印刷業(yè)“十二五”規(guī)劃中“加快培育骨干企業(yè)”一項的進一步落實。

綠色印刷再升級

作為提升服務水平的關鍵措施，推進綠色印刷、引導產業(yè)升級貫穿國家新聞出版廣電總局全年工作的始終。繼《環(huán)境標志產品技術要求 印刷 第一部分：平版印刷》在2012年發(fā)布之后，2013年2月1日，《環(huán)境標志產品技術要求 印刷 第二部分：商業(yè)票據印刷》也正式開始實施，由此掀起新一輪的綠色風潮。5月，China Print2013上“綠色印刷與美好生活同行”展區(qū)亮相；7月，2013上海國際印刷周上綠色印刷企業(yè)代表分享經驗；11月，綠色宣傳印刷周承前啟后……截至目前，全國已有370家印刷企業(yè)通過了綠色印刷認證；根據對30個省（區(qū)、市）的統計，2013年中小學秋季教科書約71%共7.8億多冊實現了綠色印刷，其中北京、上海和河北三地的秋季教科書已經實現綠色印刷全覆蓋。

然而，綠色印刷正處在如何進一步科學謀劃、如何拓展的階段，難免會出現一些問題。針對“認證機構是否可以拓寬”、“認證收費高、速度相對目標完成比較慢”等問題，國家新聞出版廣電總局會同環(huán)保部做出了積極的探索和回應，王巖鑌在11月4日舉行的綠色印刷推進會上即表示，“要重視工信部關于企業(yè)‘自我聲明的建議；要看到收費標準應盡可能與我國印刷業(yè)利潤水平和認證機構的成本支出相匹配；要研究適當增加認證機構數量、規(guī)范認證行為等。此外，要積極探索政府設計制度框架、行業(yè)協會搭建實施平臺、質檢機構檢測監(jiān)督、強化‘黑名單震懾引導的綠色印刷自我聲明體系?！?/p>

此外，主管部門還在研討拓寬綠色印刷的實施途徑，著力處理好“實現綠色”與“認證”、“自我聲明”還有“清潔生產”的關系。據了解，以北京為例，由于VOC減排任務要求高，北京華聯印刷有限公司、北京日報社印刷廠、北京盛通印刷股份有限公司等重點企業(yè)，都在清潔生產方面展開了有益探索。

2013年底，關于綠色印刷，更有利好消息傳出，中央財政下撥2013年度文化產業(yè)發(fā)展專項資金48億元，其中2.76億元用于支持新增的環(huán)保印刷設備升級改造項目，各地積極爭取扶持，上海界龍、盛元印務、江蘇鳳凰等企業(yè)都在受益范圍內。