張立民

黨的十八屆三中全會(huì)，確認(rèn)了市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用。這也為印刷業(yè)的調(diào)整和發(fā)展提供了依據(jù)。用十八屆三中全會(huì)精神和全面深化改革的部署對(duì)照，我國(guó)的印刷業(yè)應(yīng)當(dāng)說(shuō)是大有可為的，但也是需要全面改革的。改革的取向之一就是印刷的進(jìn)一步徹底市場(chǎng)化，使盡量多的印刷單位都成為市場(chǎng)中獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。目前印刷行業(yè)的非市場(chǎng)化有各種表現(xiàn)，均需改革。

1. 黨政機(jī)關(guān)所屬的印刷單位，多取機(jī)關(guān)化管理模式，基本與市場(chǎng)隔絕。其資源由政府預(yù)算配置，價(jià)格和價(jià)款由上級(jí)批付，多無(wú)定額指標(biāo)和考核（比如加放紙無(wú)管控或管控不嚴(yán)），分配與生產(chǎn)脫節(jié)等，結(jié)果忙閑不均、人工等成本過(guò)高、資源利用效率不高。如參加印刷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，還可能造成分析失真（如前段政府文印單位多購(gòu)入數(shù)字印刷機(jī)，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上顯示較火，但由于利用率不高，在分析數(shù)字印刷趨勢(shì)時(shí)就不能盲目樂(lè)觀）。

2. 有些黨政軍等機(jī)關(guān)所屬印刷單位，雖為企業(yè)性質(zhì)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，但由于實(shí)行內(nèi)部印刷價(jià)格或主管部門出資購(gòu)買大型設(shè)備，可能使社會(huì)印刷企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于后起跑的不公平地位。同時(shí)，未實(shí)現(xiàn)采購(gòu)社會(huì)化、招標(biāo)化的這部分印刷品，也可能造成政府財(cái)力的一些浪費(fèi)。

3. 個(gè)別出版單位所屬的印刷企業(yè)生產(chǎn)定額低，有的一月任務(wù)一周完成，且收入較高，以致遇緊急任務(wù)找人加班都困難。

4. 有些集團(tuán)所屬的印刷企業(yè)反映參加社會(huì)印刷投標(biāo)往往不中，表面原因是投標(biāo)價(jià)格較高；究其深層次的原因，既有集團(tuán)分?jǐn)偝杀驹斐晒潭ǔ杀具^(guò)高，也有本企業(yè)管理未完全到位造成的固定成本和變動(dòng)成本高于社會(huì)平均值。所以，筆者建議集團(tuán)應(yīng)當(dāng)讓這種印刷企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行核算（集團(tuán)一平二調(diào)的部分，應(yīng)一次性進(jìn)行財(cái)務(wù)處理），以便促使其苦練內(nèi)功，強(qiáng)化各項(xiàng)管理，公平有效地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

總之，要排除各種非市場(chǎng)因素，形成印刷各要素（包括價(jià)格）全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。在這之前，可以進(jìn)行各種努力和試驗(yàn)。如有的印刷單位沒(méi)有被批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制，但負(fù)責(zé)人采取給老員工補(bǔ)足工資額、新員工全部采用聘作制的方式，讓他們按市場(chǎng)新體制進(jìn)行管理和運(yùn)作。