從棄檔現(xiàn)象看我國人事檔案管理制度模式建設(shè)

隨著時代的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的到來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國改革開放的腳步逐漸加快?？萍己托畔⑹聵I(yè)在不斷的飛速發(fā)展。在這種極速的發(fā)展變遷中，我國的某些現(xiàn)行模式也出現(xiàn)了很多弊端，如人事檔案管理模式。我國現(xiàn)行的人事檔案管理制度存在著很多不足，并且其功能設(shè)置也存在不完善的狀況，甚至造成了部分檔案的棄檔現(xiàn)象的發(fā)生。因而對我國現(xiàn)存人事檔案管理制度模式的改革勢在必行。本文探索了人事檔案管理制度模式的科學(xué)化、規(guī)范化、社會化、分類化以及開放化的方向的轉(zhuǎn)變的可行性，為我國人事檔案管理模式的改革建設(shè)提供參考。

棄檔現(xiàn)象；人事檔案管理制度；模式

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，特別是我國加入國際貿(mào)易組織之后，現(xiàn)存的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也在順應(yīng)潮流的不斷完善。而我國的人事管理體制也在不斷的變革，也更適應(yīng)飛速發(fā)展的國家的需求。但是，在人事管理體制的變革中，存在著很多新的問題，其中最突出的問題就是棄檔現(xiàn)象。棄檔現(xiàn)象的產(chǎn)生原因引起了學(xué)術(shù)界的廣泛探討，也提出了很多的應(yīng)對措施，但大多難以實(shí)行。本文通過分析棄檔現(xiàn)象產(chǎn)生的原因入手，討論我國人事檔案管理制度改革的必然性和迫切性。

一、棄檔現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）傳統(tǒng)的人事檔案管理模式存在缺陷

首先，我國傳統(tǒng)的人事檔案管理制度的檔案所有權(quán)沒有明確的規(guī)范和劃分，易形成棄檔現(xiàn)象。我國現(xiàn)存的財產(chǎn)所有權(quán)制度，將財產(chǎn)所有權(quán)劃分為三部分，即國家、集體個和個人所有。而我國的檔案法中雖規(guī)定了檔案的定義，卻并沒有明確人事檔案的歸屬權(quán)問題。因而，在日常的工作中，國家檔案局和下屬各省、區(qū)等相關(guān)機(jī)構(gòu)并不清楚明確人事檔案的歸屬性問題。除此之外，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對人事檔案的歸屬權(quán)也不是十分明確，這些規(guī)則上的缺陷，最終造成了檔案的棄檔現(xiàn)象和托管現(xiàn)象等不正?，F(xiàn)象。

（二）傳統(tǒng)的人事檔案機(jī)構(gòu)過于分散

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，一些傳統(tǒng)的管理體制已經(jīng)不能滿足當(dāng)前發(fā)展的需要。我國現(xiàn)行的人事檔案管理體制是，單位所屬工人的檔案歸屬于勞動部門，干部檔案歸屬于人事部門，國家軍人檔案由各級政治部門管理，而學(xué)生檔案由學(xué)校統(tǒng)一管理。這種分散的管理體制是過去計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的需求，因為市場經(jīng)濟(jì)帶動了流動人員的增加，這些流動人員并沒有固定的歸屬，這就對過去那種所屬明確的管理制度提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，造成了棄檔現(xiàn)象。

（三）人事制度的改革

人事制度在隨著社會的發(fā)展不斷的變革，而人事檔案的管理制度并沒有隨著人事變革而做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，最終造成棄檔現(xiàn)象。我國隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的形成，人事制度也在不斷的發(fā)生著變革，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，使得國家人才資源的配置方式的拓寬。這種變革使得我國的就業(yè)制度和渠道發(fā)生改變，如大學(xué)生畢業(yè)后工作更換頻繁，出國或是移民等人員的檔案長期無人管理等，易引起人檔分離現(xiàn)象，最終造成棄檔。此外，還有一些原國企員工向民企流動的人員，由于與原單位產(chǎn)生矛盾，未經(jīng)積極解決后，造成的棄檔現(xiàn)象等。

（四）人事檔案社會功能的淡化

傳統(tǒng)的人事檔案管理制度只忠于對人事檔案的保存、保密功能，對人事檔案的社會功能的應(yīng)用性并不重視。并且為了保證人事檔案的安全性，我國的檔案管理部分往往建立起一套封閉的管理模式。但是，也正是由于多人事檔案的過分保密行為，造成了人事檔案利用性的阻塞。我國對認(rèn)識檔案的利用往往是最初級的利用，加之公民對人事檔案重要性意識的忽視，極大的造成了公民對人事檔案觀念的淡漠。

二、新時代認(rèn)識檔案管理制度的模式建設(shè)

根據(jù)我國實(shí)際情況，在人事檔案的管理制度中應(yīng)建設(shè)多種模式。首先是建立人事檔案的社會化管理。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，我國流動性人口加大等特點(diǎn)，應(yīng)改變傳統(tǒng)的“人檔統(tǒng)一”模式，逐漸向著“人檔分離”模式轉(zhuǎn)變。建立認(rèn)識代理制度，實(shí)現(xiàn)人才與人事關(guān)系分離，從而實(shí)現(xiàn)工作調(diào)動的便捷性，并減少勞資糾紛，從而適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求；其次是改變?nèi)耸聶n案的終身制，認(rèn)識檔案應(yīng)該轉(zhuǎn)變過去的一人一生一份檔案的模式，根據(jù)需要建立多份不同的檔案，以使檔案能充分代表一個人各階段取得的成就，可以完整的體現(xiàn)一個人的各項素質(zhì)；再次是建立人事檔案的分類管理模式。改變原有一成不變的檔案內(nèi)容，建立個性化的認(rèn)識檔案模式，對人員的素質(zhì)、職業(yè)特點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行綜合體現(xiàn)，從而加大人事檔案的利用價值。最后隨著信息化時代的來臨，使人民的生活方式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，信息化滲透到了各行各業(yè)，為各行業(yè)的發(fā)展提供便捷的服務(wù)。檔案的管理也應(yīng)該與時俱進(jìn)，進(jìn)行數(shù)字化的更新，建立開放的人才信息平臺，提高檔案的實(shí)用性，從而從根本上提高人們對檔案重要的認(rèn)識性，提升檔案的功能性，從根本上減少棄檔現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、結(jié)語

我國在不斷的發(fā)展，不斷的進(jìn)步，發(fā)展中出現(xiàn)問題是不可避免的。同樣也只有在問題中不斷的改革創(chuàng)新，才能使國家建設(shè)的基礎(chǔ)更加夯實(shí)，才能取得更大的成績。人事檔案中蘊(yùn)含了豐富的個人信息資源，是對一個人從出生到成長的不斷記錄，為適應(yīng)當(dāng)前社會需要，對人事檔案的管理制度模式建設(shè)刻不容緩。通過提升民眾對人事檔案重要性的認(rèn)識，對人事檔案功能性質(zhì)的補(bǔ)充及人事檔案管理體系的變革等方式改革人事檔案的管理制度創(chuàng)新，可以有效的減少棄檔現(xiàn)象的出現(xiàn)，也為我國人才管理的有效進(jìn)行做出貢獻(xiàn)。

[1]王洪濤.對流動人員“棄檔”現(xiàn)象的調(diào)查[J].人力資源管理,2012(10).

[2]林霞.談流動人員“棄檔”問題的原因與對策[J].企業(yè)導(dǎo)報,2012(14).