淺議公共管理視閾下的檔案管理范式

公共管理主要對象是公共事務(wù)，公共事務(wù)包括了檔案事務(wù)，因而，公共管理與檔案管理間存在著依存關(guān)系。本文從檔案管理工作的社會性入手，對公共管理視閾下的檔案管理范式進行分析，闡述影響檔案管理范式的因素。

公共管理；檔案管理；范式

隨著市場經(jīng)濟體制的完善與轉(zhuǎn)變，我國原有的根據(jù)檔案研究檔案的模式已經(jīng)滿足不了現(xiàn)代對于檔案的要求，如今需要把檔案管理工作放置于公共管理這個大環(huán)境下，探究檔案管理范式在飛速發(fā)展的時代的發(fā)展，使檔案管理范式基于當代公共管理背景下建立。

一、公共管理

（一）涵義

公共管理興起于二十世紀七十年代，主要是指對社會公共事務(wù)的管理，就產(chǎn)生意義來說，是公共組織的一種管理職能。公共組織包括政府和以公共利益主導(dǎo)的非政府組織，他們的活動意義是為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)?，F(xiàn)代公共管理與傳統(tǒng)公共管理有明顯區(qū)別，現(xiàn)代的公共管理主要集中在公共利益的管理上，旨在服務(wù)社會和人民。

（二）社會性特點

1.公共性。公共管理作為服務(wù)于社會的管理活動，其首要特點是具有公共性。公共性主要體現(xiàn)在三個方面：面向?qū)ο笫侨w公民；公共管理中的所有內(nèi)容皆為公民共有；公共管理是以全體公民的共同利益為目的進行的管理活動。

2.服務(wù)性。政府存在的目的就是“為人民服務(wù)”，公共管理活動的中心也是“為人民服務(wù)”。

3.合作性。公共管理還需要公民參與管理，公民是國家的主人，也有權(quán)參與管理。因此，政府需與公民合作，才能對公共管理中出現(xiàn)的問題及時且有效地解決。

二、檔案管理范式

我國目前基于公共管理視閾下的檔案管理基本范式主要有以下幾種：

（一）文檔管理式

文檔管理范式主要是通過文檔集成來的方式來實現(xiàn)系統(tǒng)化管理的方式，這種范式需要很多管理部門的共同協(xié)作完成。文檔管理方式把文件整理和保管集合到一個統(tǒng)一的系統(tǒng)中，保證了文件檔案的完整性，也便于查閱和利用。

（二）電子信息管理式

隨著科技的發(fā)展，檔案管理工作與時俱進，出現(xiàn)了電子檔案。通過信息數(shù)據(jù)的錄入，形成電子信息，存檔在網(wǎng)絡(luò)中。這種電子信息檔案管理范式能夠最大限度的開發(fā)利用檔案，因為網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)性，能夠隨時隨地在授予權(quán)限下，進入網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)管理檔案。因為網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)性，也實現(xiàn)了檔案的跨地調(diào)閱，而且不會出現(xiàn)各地檔案文檔內(nèi)容不一致的現(xiàn)象，也使檔案不會因為調(diào)閱而受損。

（三）公民參與式

在公共管理的視閾下，檔案管理工作必然會走向公平、公開的發(fā)展趨勢。作為公共管理中的一員，公民也有責(zé)任和義務(wù)參與檔案管理工作。公民參與檔案管理工作主要起到評價與監(jiān)督的作用，在檔案管理工作進行時，對相關(guān)檔案人員工作的質(zhì)量和效果進行評價，對于不足之處，要監(jiān)督檔案工作人員改進，并且不斷完善檔案管理工作。

三、影響檔案管理范式選擇的因素分析

（一）社會發(fā)展趨勢

檔案管理范式受到社會因素影響，而其中對檔案管理范式影響最大的是社會發(fā)展趨勢，社會發(fā)展趨勢不同對檔案管理人員的觀念有所改變，從而影響到檔案管理范式的選擇。我國目前社會發(fā)展基本呈向上發(fā)展趨勢，但也易受物質(zhì)利益的影響，從而使得檔案管理在物本管理理念支配下工作，導(dǎo)致檔案管理工作的公正性受損。社會發(fā)展趨勢也可以從正面來影響檔案管理范式的選擇，我國強調(diào)“以人為本”，公共管理活動的中心是“為人民服務(wù)”，所以相關(guān)檔案人員受到這種觀念的影響，在檔案管理范式的選擇上，會從“以人為本”的角度出發(fā)，強調(diào)為人民服務(wù)的價值觀，實現(xiàn)檔案管理工作的最終目標，從而形成具有開放性、人文性的檔案管理范式。

（二）經(jīng)濟制度

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，檔案管理工作也屬于上層建筑的組成部分，所以不同時期不同的經(jīng)濟制度也能影響到檔案管理范式的選擇。例如：封建社會私有制經(jīng)濟制度時期，生產(chǎn)資料屬于私人所有，檔案成為了地主或領(lǐng)主的私人財產(chǎn)，而檔案管理成為了少數(shù)人利益管理的工具，其檔案管理范式呈現(xiàn)階級性、工具性，根本毫無公共、公平性可言。資本主義時期，檔案大部分交由國家進行管理，國家定時向公民開放檔案，但是資產(chǎn)階級還是以自身利益為主，此時的檔案管理范式雖然已經(jīng)呈現(xiàn)公開性，但是仍舊具有明顯的階級性。我國是社會主義國家，社會主義公有制使檔案公有化，基本實現(xiàn)了檔案管理范式的公正性和公開性，且把檔案管理的目標放在了為人民利益服務(wù)上。

（三）政治制度

檔案管理工作具有極強的政治性，受到國家政治制度變化的影響，不同時期不同的政治制度產(chǎn)生的檔案管理范式也是不一樣的。我國目前的政治制度具有民主性，政府的權(quán)力是人民賦予的，所以，在檔案管理上公民也有參與權(quán)和知情權(quán)，檔案成為了公民的所共有的資源，此時的檔案管理范式具有檔案來源于民，用之于民的特點，公共性與服務(wù)性隨著我國政治經(jīng)濟制度的發(fā)展，日益增強。

四、結(jié)語

基于公共管理視閾下的檔案管理范式具有的公共性、公開性和社會性有利于檔案價值的實現(xiàn)，有利于檔案管理工作的可持續(xù)發(fā)展，同時也有利于和諧社會的構(gòu)建。但是，中國處于不斷發(fā)展中，所以，檔案管理范式也要不斷完善，探究出與社會發(fā)展相適應(yīng)的檔案管理范式，以檔案管理水平的提高促進我國社會政治經(jīng)濟體制的發(fā)展。

[1]鮑蔚然.基于公共管理視角下的檔案管理實踐范式轉(zhuǎn)換力場研究[J].蘭臺世界,2012,(26).

[2]韓雷.公共管理視閾下文檔管理模型結(jié)構(gòu)框架設(shè)想[J].檔案,2013,(1).