公路檔案建設(shè)創(chuàng)新管理對(duì)策研究

公路檔案建設(shè)中的公路工程施工資料是工程建設(shè)中質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面的真實(shí)記錄，為整個(gè)公路工程投資、建設(shè)、管理、維修等提供了重要的依據(jù)。本文分析了公路檔案建設(shè)中公路工程施工資料，以及公路檔案建設(shè)中公路工程施工資料的重要意義，探討了創(chuàng)新公路檔案建設(shè)中公路工程施工資料的管理對(duì)策和措施。

公路工程施工資料；公路工程檔案建設(shè)；重要意義；管理對(duì)策

一、公路檔案建設(shè)中公路工程施工資料

公路檔案建設(shè)中公路工程施工資料是由管理資料、施工資料、監(jiān)理資料等資料組成。管理資料包括招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同書（施工、監(jiān)理、檢測(cè)、安全、廉政等）、工程建設(shè)過程中的檢查、考核情況，工程質(zhì)量監(jiān)控的有關(guān)文件，建設(shè)單位的往來文件（設(shè)計(jì)、施工過程中重大技術(shù)問題往來文件、會(huì)議紀(jì)要；上級(jí)單位有關(guān)指示等），竣工驗(yàn)收文件，交工驗(yàn)收文件，各參建單位的總結(jié)報(bào)告等。

施工資料一般由施工控制文件和工程實(shí)體資料組成。施工控制文件包括工程質(zhì)量往來文件，施工中遇到的非正常情況記錄、處理方案、施工工藝、質(zhì)量檢測(cè)記錄及觀察記錄等，交工驗(yàn)收施工單位的實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)、評(píng)定資料，安全生產(chǎn)有關(guān)資料，進(jìn)度計(jì)劃、批準(zhǔn)文件，施工原始記錄等。工程實(shí)體資料包括路基工程資料、路面工程資料和橋梁工程資料。監(jiān)理資料包括監(jiān)理管理文件，工程質(zhì)量控制文件，工程進(jìn)度計(jì)劃管理文件，監(jiān)理日志，會(huì)議記錄、紀(jì)要等。

公路檔案建設(shè)中的公路工程施工資料是工程建設(shè)中質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面的真實(shí)記錄，為整個(gè)公路工程投資、建設(shè)、管理、維修等提供了重要的依據(jù)，要保證公路工程施工資料的真實(shí)性、及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，必須做好公路檔案建設(shè)中公路工程施工資料的管理工作。

二、公路檔案建設(shè)中公路工程施工資料的重要意義

（一）公路工程施工資料可以保證公路工程施工質(zhì)量

公路工程施工資料是貫穿整個(gè)施工過程的真實(shí)記錄，工程施工的每一步都牽涉到工程資料的產(chǎn)生，所以必須要及時(shí)地收集才能有效地了解工程的進(jìn)展情況。公路工程可分成三大部分：開工前、施工中、竣工后。開工前需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘，校對(duì)地形，核實(shí)土方量，申請(qǐng)開工，建造臨時(shí)設(shè)施。對(duì)于工程資料來說，現(xiàn)場(chǎng)踏勘將會(huì)產(chǎn)生測(cè)量記錄，校對(duì)核實(shí)有可能產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更，所以工程開工報(bào)告是合法必備的手續(xù)也是資料中必不可少的材料。公路施工中所做的工作更為繁多，因此需要的內(nèi)業(yè)資料也就更多。從土石方的增減到放樣、清表、施工、養(yǎng)護(hù)，每一個(gè)步驟都牽涉到相關(guān)的記錄。一方面這些記錄描述了工程進(jìn)度情況，另一方面它們又是對(duì)工程質(zhì)量的書面監(jiān)督，根據(jù)這些材料和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)比，可以很好地了解施工隊(duì)伍的負(fù)責(zé)程度，因而可以使施工隊(duì)伍更謹(jǐn)慎地完成施工任務(wù)。在公路現(xiàn)場(chǎng)施工完成后，必須進(jìn)行工程交工驗(yàn)收，公路工程交工驗(yàn)收投入試運(yùn)營2年后還將進(jìn)行竣工驗(yàn)收，這是公路工程建設(shè)的關(guān)鍵一步。從外觀面貌到內(nèi)在質(zhì)量，這些都是公路工程施工接受檢驗(yàn)的內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)提交工程項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的資料，也就是書面的工程施工記錄材料。所以說，公路工程施工資料貫穿工程項(xiàng)目的始終，可以保證公路工程施工質(zhì)量。

（二）工程資料可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工起到監(jiān)督作用

工程施工中每一個(gè)施工工序都能從內(nèi)業(yè)資料上反映出它的時(shí)間、數(shù)量、人員、規(guī)格等特性，在這里能夠很明顯地看出工程是否含有缺陷，諸如缺少報(bào)告、標(biāo)高高低、數(shù)量誤差等等，都可以從資料中得出。就拿《工程土石方填筑檢驗(yàn)單》來說，首先必須由施工單位提供驗(yàn)收的樁號(hào)、結(jié)構(gòu)（厚度）、數(shù)量、壓實(shí)等情況，然后會(huì)同工程建設(shè)單位（或監(jiān)理單位）進(jìn)行抽樣檢查，檢查的情況和結(jié)果就記錄在《工程土石方填筑檢驗(yàn)單》上，施工單位由此可以對(duì)自己的施工質(zhì)量狀況和尚未注意到的問題進(jìn)行糾正，如公路壓實(shí)度不夠、標(biāo)高未達(dá)到等等。對(duì)于公路工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來說，就可以較清楚地知道公路工程建設(shè)中的問題所在，并及時(shí)有效地提出工程整改意見或建議。

（三）工程資料為工程信息查詢提供依據(jù)

有了工程內(nèi)業(yè)資料的跟蹤，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不用再憑著零星的材料和自己的記憶來對(duì)整個(gè)工程的各個(gè)施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制。在及時(shí)搜集的情況下，有關(guān)工程的各工序相關(guān)細(xì)節(jié)都存在于工程內(nèi)業(yè)資料中，一旦發(fā)生意外情況（如數(shù)量不符、質(zhì)量差異）就可以憑借資料記錄追查到其中的原因，也方便了公路工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程實(shí)施有效跟蹤管理。尤其在工程發(fā)生分包的情況下，在項(xiàng)目結(jié)算方面更見內(nèi)業(yè)資料的作用和功效。2007年8月13日湖南省鳳凰縣堤溪大橋發(fā)生坍塌慘劇，在對(duì)此事故的調(diào)查中，大家從各類報(bào)紙上可以看到，國務(wù)院事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組首先采取的一項(xiàng)措施就是：封存大橋項(xiàng)目所有資料以及工程監(jiān)理資料待查。從這項(xiàng)措施中不難看出公路工程檔案資料是何等的重要。

三、創(chuàng)新公路檔案建設(shè)中公路工程施工資料的管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)公路工程施工管理，建立健全相關(guān)的工程施工資料管理制度

根據(jù)公路工程施工資料組成部分的不同，建立健全相關(guān)的工程施工資料管理制度。首先在工程管理資料上要建立各職能科室管理制度，管理崗位職責(zé)、檢查考核辦法、安全制度、安全預(yù)案等。其次，在施工資料上要建立崗位責(zé)任制度，安全制度、安全預(yù)案、檔案管理制度、機(jī)械設(shè)備管理制度、工程質(zhì)量保證體系，安全保證體系等。最后，在工程施工監(jiān)理資料上，明確監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理辦公室職責(zé)、監(jiān)理人員工作守則，建立質(zhì)量安全管理制度、環(huán)境保護(hù)制度等。此外，還要建立工程施工資料的收集和整理制度，人員調(diào)動(dòng)時(shí)的資料移交制度。

（二）有效利用計(jì)算機(jī)資源，建立各部門的檔案資料檢索系統(tǒng)

檔案檢索是指對(duì)檔案信息進(jìn)行系統(tǒng)存儲(chǔ)和根據(jù)需要進(jìn)行查找的工作，它是開展提供利用工作的基本手段，是開發(fā)檔案信息資源的必要條件。檔案檢索系統(tǒng)是將已整理好的檔案經(jīng)過著錄和標(biāo)引，按規(guī)定順序排列而成的數(shù)據(jù)庫。它能對(duì)按照整理體系保管存放的檔案信息，通過多種途徑集中和積累起來，以備人們按照不同的特定要求，從中檢出所需要的檔案。按加工和處理信息的手段，可分為手工檢索系統(tǒng)和機(jī)械檢索系統(tǒng)兩大類。手工檢索系統(tǒng)是以卡片或書本形式的目錄、索引為基礎(chǔ)的人工查找系統(tǒng)，使用方便，成本較低。機(jī)械檢索系統(tǒng)是使用電子計(jì)算機(jī)等存儲(chǔ)在磁帶、磁盤、磁鼓，以及縮微膠卷(片)中的檔案線索?，F(xiàn)代科技的發(fā)展，計(jì)算機(jī)水平的提高，要求要有效的利用計(jì)算機(jī)資源，建立各部門的工程施工檔案資料的檢索系統(tǒng)。按照工程檔案資料的性質(zhì)和類型，收集整理部門的檔案資料，并將這些記錄的文件資料進(jìn)行分類、編號(hào)。通過建立各部門的工程施工檔案資料的檢索系統(tǒng)，可以有效地提高各部門的檔案資料管理水平，提高檔案資料管理效率。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好工程施工資料的記錄和搜集工作

公路工程施工資料是隨著公路工程的施工而不斷變化的，因此在公路工程建設(shè)中，檔案資料工作者要及時(shí)地做好公路工程施工資料的記錄和搜集工作。首先要選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的專門搜集和整理工程施工資料的工作人員，在公路工程施工的過程中，這些專業(yè)的工作人員就要認(rèn)真負(fù)責(zé)地搜集整理整個(gè)公路工程項(xiàng)目的施工資料，這樣可以詳細(xì)地記錄公路工程建設(shè)中的各項(xiàng)施工過程，按檔案歸檔規(guī)范要求建立完善的工程施工資料庫。工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)要定期組織檔案管理專家對(duì)負(fù)責(zé)搜集整理工程施工資料的工作人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)和職業(yè)化道德教訓(xùn)，以確保搜集整理的工程施工資料齊全、規(guī)范、有存檔價(jià)值，確保工程項(xiàng)目能夠圓滿完成施工任務(wù)。

（四）加強(qiáng)資料核查，確保公路工程施工資料的真實(shí)性及準(zhǔn)確性

公路工程施工資料要為以后的公路工程信息查詢提供依據(jù)。所以檔案資料工作者要做好工程管理資料、施工資料、監(jiān)理資料等資料的管理工作，根據(jù)各施工環(huán)節(jié)中形成的資料，要及時(shí)反復(fù)對(duì)施工資料進(jìn)行科學(xué)檢查、核查，發(fā)現(xiàn)資料錯(cuò)誤要及時(shí)糾正，確保公路工程施工資料的真實(shí)性、及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。在工程施工資料的搜集和整理工作中，要確保所收集資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性，在用計(jì)算機(jī)建立工程施工檔案資料管理系統(tǒng)的時(shí)候，也要確保各工程項(xiàng)目的各部分資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

四、結(jié)束語

綜上所述，公路檔案建設(shè)中的公路工程施工資料是工程建設(shè)中質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等方面的真實(shí)記錄，為整個(gè)公路工程投資、建設(shè)、管理、維修等提供了重要的依據(jù)。但在實(shí)際的公路工程施工資料的管理操作上出現(xiàn)很多程序、細(xì)節(jié)方面的問題，要針對(duì)這些問題，不斷創(chuàng)新對(duì)工程施工資料的管理工作，最大限度地保證公路工程施工資料的完整性、規(guī)范性和有效性，確保公路工程施工資料的真實(shí)性、及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)公路工程施工資料的有效歸檔管理，從而實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

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