工程管理

【工程維修養(yǎng)護(hù)資金使用管理】 2013年，繼續(xù)加大對水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的投入力度，加強(qiáng)工程管理和維修養(yǎng)護(hù)，保障了工程的堅固完整和效益充分發(fā)揮。

9月，中央下達(dá)河南省2013年度中央補(bǔ)助資金10000萬元；12月，省財政廳、水利廳將資金下達(dá)至各地。該經(jīng)費共涉及全省17個省轄市、111個縣(市、區(qū))，用于508項工程的維修養(yǎng)護(hù)。其中，水庫工程185座、2900萬元；水閘工程153座、1457萬元；堤防工程124處、5170萬元；控導(dǎo)工程15處、150萬元；泵站工程31座、323萬元。

2013年，省財政下達(dá)省級水利建設(shè)基金1000萬元，用于水利廳直屬水管單位的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費補(bǔ)助，共涉及7個水管單位，其中，白沙水庫管理局120萬元、陸渾水庫管理局230萬元、石漫灘水庫管理局50萬元、白龜山水庫管理局100萬元、人民勝利渠管理局300萬元、豫東水利工程管理局150萬元，燕山水庫管理局50萬元。根據(jù)水管體制改革政策規(guī)定，省財政從水利廳直屬水管單位上繳的水費中安排1403萬元，用于5個水利廳直屬水管單位的工程維修養(yǎng)護(hù)，其中，白沙水庫管理局150萬元、石漫灘水庫管理局52萬元、白龜山水庫管理局751萬元、豫東水利工程管理局150萬元、人民勝利渠管理局300萬元。

2013年，省水利廳從廳本級結(jié)余資金中安排1500萬元，用于7個水利廳直屬水管單位的工程維修養(yǎng)護(hù)，其中，陸渾水庫管理局350萬元、白沙水庫管理局150萬元、石漫灘水庫管理局100萬元、白龜山水庫管理局150萬元、燕山水庫管理局100萬元、豫東水利工程管理局300萬元、人民勝利渠管理局350萬元。

2013年，河南省下達(dá)重點歲修經(jīng)費1900萬元，用于18個省轄市、5個水利廳直屬水管單位的工程維修養(yǎng)護(hù)工作，共修復(fù)堤防14處、險工3處、涵閘11座，消除30座水庫的安全隱患。

2013年，河南省共安排河道堤防整治資金1400萬元，用于16個省轄市、1個水利廳直屬水管單位的河道、堤防整治工作，共整修堤防38處、加固險工10處。

【應(yīng)急度汛及水毀修復(fù)資金使用管理】 2013年，中央共安排河南省中央水利建設(shè)基金(應(yīng)急度汛)2400萬元，用于14個省轄市、6個廳直屬水管單位的應(yīng)急度汛及水毀水利工程設(shè)施應(yīng)急修復(fù)工作，共整修堤防13處、處理險工18處、修復(fù)涵閘2座、消除27座水庫的安全隱患、修復(fù)水文及通信設(shè)施23處。中央共安排河南省中央特大防汛補(bǔ)助費2500萬元，用于16個省轄市、6個廳直屬水管單位的應(yīng)急度汛及水毀水利工程設(shè)施應(yīng)急修復(fù)工作，共整修堤防21處、處理險工14處、修復(fù)涵閘10座、消除31座水庫的安全隱患、修復(fù)水文及通信設(shè)施6處。省財政安排省級水利建設(shè)基金(應(yīng)急度汛)1000萬元，用于13個省轄市、1個廳直屬水管單位的應(yīng)急度汛及水毀水利工程設(shè)施應(yīng)急修復(fù)工作，共整修堤防8處、處理險工4處、修復(fù)涵閘5座、消除11座水庫的安全隱患、修復(fù)通信設(shè)施3處。

【河道管理】 規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批，按照《防洪法》《河道管理條例》要求，加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理。對所有涉河建設(shè)項目，要求建設(shè)單位在建設(shè)項目可行性研究報告報批前，就工程建設(shè)方案編制建設(shè)項目防洪評價報告報水行政主管部門審查，水行政主管部門組織水文、地質(zhì)、設(shè)計等方面的專家對評價報告進(jìn)行審查，形成專家審查意見，評價單位依據(jù)審查意見對評價報告進(jìn)行修改，并作為建設(shè)項目申請的依據(jù)，向有關(guān)水行政主管部門提出建設(shè)申請,經(jīng)許可后方可開工建設(shè)；對于已經(jīng)立項的涉河建設(shè)項目,在初步設(shè)計階段應(yīng)完成建設(shè)方案的水行政許可；工程占用河道管理范圍內(nèi)土地，其施工方案須經(jīng)有關(guān)水行政主管部門批準(zhǔn)后，才可辦理開工手續(xù)；建設(shè)及施工單位在建設(shè)期間要主動接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查；工程竣工需經(jīng)有關(guān)水行政主管部門驗收合格后，才可投入使用。2013年，省水利廳共準(zhǔn)予許可新鄉(xiāng)市和平大道共產(chǎn)主義渠大橋工程、漯河市太白山路沙河大橋工程、宜陽縣同力洛河大橋工程、南陽市白河城區(qū)段綠道貫通工程等35項。

【技術(shù)管理】 為調(diào)動工勤技能崗位人員積極性，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出，省人力資源社會保障廳、省總工會、省水利廳聯(lián)合舉辦了全省水利系統(tǒng)河道修防工技能競賽。競賽分選拔賽和決賽兩個階段，選拔賽由各省轄市及有關(guān)省直單位組織，選拔優(yōu)秀人才參加決賽。14個代表隊47名選手參加了決賽，經(jīng)過理論知識和實際操作技能兩項考試，產(chǎn)生了個人一等獎1名、二等獎2名、三等獎7名，洛陽市水務(wù)局、安陽市水利局等7個代表隊獲得“優(yōu)秀組織獎”，開封市水利局、平頂山市水利局等7個代表隊獲得“組織獎”。

【河道采砂管理】 《河南省河道采砂管理辦法》于2013年4月1日起施行。明確了河道采砂由政府主導(dǎo)，水利部門牽頭，有關(guān)部門配合的新的管理體制，解決了體制不順、職責(zé)不清的問題。確立了河道采砂規(guī)劃制度，實行采砂許可制度。從政府規(guī)章層面為河道采砂管理提供依法管理和依法行政的依據(jù)，為全省河道采砂管理工作的規(guī)范有序開展奠定了基礎(chǔ)。按照要求，省水利廳組織開展了部分省管河道采砂規(guī)劃的審查和批復(fù)工作，截至年底，已審查并批復(fù)南陽市唐白河和汝州市北汝河2項采砂規(guī)劃。

【小型水利工程管理體制改革】 小型水利工程涉及小水庫、中小河流及堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村安全飲水工程、淤地壩、小型水電站7個類型。為解決小型水利工程管理存在的管護(hù)主體缺失、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費難以有效落實等問題，水利部、財政部出臺了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》。按照指導(dǎo)意見的要求，省水利廳組織各有關(guān)處室起草了《河南省深化小型水利工程管理體制改革實施方案(征求意見稿)》，目標(biāo)是用5年時間，在全省建立起產(chǎn)權(quán)明晰、主體明確、責(zé)任落實的管護(hù)機(jī)制和良性運行機(jī)制，多渠道落實管護(hù)經(jīng)費，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。截至年底，實施方案已在全省范圍內(nèi)廣泛征求意見，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改完善，改革即將全面展開。

(顏道正)

【全省水庫基本情況】 全省已建成水庫2361座，其中，黃委管水庫3座(分別是三門峽、故縣、小浪底)，省管水庫2358座，其中，大型水庫21座，中型水庫108座，小(1)型562座，小(2)型1667座。省管2358座水庫總控制流域面積3.5萬平方千米，總庫容182億立方米，興利庫容72億立方米，防洪庫容94.4億立方米，有效灌溉面積83.55萬公頃，裝機(jī)8.35萬千瓦。保護(hù)耕地75.33萬公頃，直接保護(hù)人口1000余萬人。

【水庫運行管理】 2013年安排全省水庫各類經(jīng)費8068萬元。其中，年度重點歲修經(jīng)費1070萬元，中央水利建設(shè)基金應(yīng)急度汛經(jīng)費730萬元，中央特大防汛補(bǔ)助經(jīng)費730萬元，省級應(yīng)急度汛經(jīng)費285萬元，省屬水管單位維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費2353萬元，中央維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費2900萬元。安排水庫工程項目300處(座)。

【水庫安全管理】 為吸取新疆、黑龍江、山西水庫潰壩的教訓(xùn)，河南省2月18日至3月24日在全省范圍內(nèi)開展水庫蓄水安全大檢查，采取抽查與普查相結(jié)合，深入水庫實地查勘、查閱資料、咨詢座談，檢查內(nèi)容涉及安全鑒定、初步設(shè)計、建設(shè)管理、質(zhì)量檢測、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收及后期運行管理等。累計檢查水庫2453座，抽檢率100%。檢查期間，對各地水庫蓄水安全檢查工作實行動態(tài)監(jiān)管，每2天進(jìn)行1次統(tǒng)計登記、匯總，并逢雙日上報水利部1次檢查進(jìn)度，對發(fā)現(xiàn)的問題，要求及時整改。召開“全省水庫蓄水安全專項檢查匯報會”，對存在問題，進(jìn)行分類匯總，通報典型案例，對嚴(yán)重問題實行追蹤整改、督辦到底。通過蓄水安全檢查，為確保水庫安全度汛打下了安全基礎(chǔ)。

加大培訓(xùn)力度，提升管理人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平，省水利廳負(fù)責(zé)大、中型水庫的培訓(xùn)，各市、縣負(fù)責(zé)對小型水庫的培訓(xùn)。4月，省水利廳組織對全省108座中型水庫管理單位主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干進(jìn)行了水庫工程管理業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，全省共有240余人參加培訓(xùn)。全省累計培訓(xùn)中、小型水庫管理人員2800余人次。

做好水庫安全度汛各項準(zhǔn)備工作，匯總完成了全省大型水庫及重點中型水庫的防汛責(zé)任人名單，上報水利部和國家防辦。組織完成省政府與各有關(guān)市政府關(guān)于中小型水庫防汛責(zé)任書簽訂的各項準(zhǔn)備工作。組織完成了全省2200多座小型水庫防汛責(zé)任卡的簽訂工作。汛前組織了6個檢查組，對有關(guān)市小型水庫安全度汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行明察暗訪。督促各地做好水庫調(diào)度運用計劃和防洪預(yù)案的修訂、編報、審定工作，下發(fā)水庫度汛方案，對由省負(fù)責(zé)調(diào)度的大型水庫的調(diào)度運用計劃和度汛方案進(jìn)行審查論證，完成各類水庫的調(diào)度運用計劃和各項預(yù)案的審批工作。加強(qiáng)小型水庫的安全運行管理工作，調(diào)研起草了《河南省小型水庫管理辦法》，納入省政府政策法規(guī)出臺計劃。

組織開展大壩安全鑒定，做好水庫除險加固前期工作，完成了白沙水庫大壩安全鑒定工作，組織完成了300多座小(2)型水庫安全鑒定的書面核查工作任務(wù)，完成了2013年國家下達(dá)河南省的小水庫除險加固工作任務(wù)。

加強(qiáng)和規(guī)范水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理工作，完成了燕水庫水庫漁業(yè)開發(fā)利用項目規(guī)劃批復(fù)及尖崗、常莊水庫管理區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)配套工程進(jìn)出水口的論證審查工作，為充分發(fā)揮陸渾水庫綜合效益，初步開展了汛限水位提高的研究工作。

(茹新宇 王 地)