(2013年9月13日)

廳巡視員龐漢英在全省水利預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話(摘要)

(2013年9月13日)

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好水利財(cái)務(wù)工作的緊迫感和責(zé)任感

今年是2011年中央1號(hào)文件和省委1號(hào)文件頒布的第三年，也是水利工作、水利建設(shè)進(jìn)入高速軌道、投入最多的一年。當(dāng)前，隨著財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深化，中央和省圍繞加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用的透明度，堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益等方面出臺(tái)一系列政策和措施：一是進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高公務(wù)支出的透明度，加快推進(jìn)省級(jí)公務(wù)卡支付結(jié)算制度改革，全面、有效的對(duì)公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。二是加快推進(jìn)政府部門(mén)決算公開(kāi)工作，經(jīng)省政府同意，財(cái)政廳近期公開(kāi)各部門(mén)2012年度部門(mén)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”決算，要求各部門(mén)切實(shí)履行決算公開(kāi)的責(zé)任和義務(wù)，保證決算公開(kāi)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)發(fā)展，做好輿情應(yīng)對(duì)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保部門(mén)決算公開(kāi)工作平穩(wěn)實(shí)施。三是深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，今年省直各部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”支出要在上年基礎(chǔ)上壓減10%，實(shí)行控制目標(biāo)管理，確保2014年“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增。四是進(jìn)一步激活存量資金，提高資金使用效益，從細(xì)化預(yù)算編制、加快預(yù)算執(zhí)行、壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等方面采取有效措施，進(jìn)一步激活存量資金，確保2013年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)比上年壓縮30%以上，全年支出完成調(diào)整預(yù)算的95%以上，通過(guò)調(diào)整，把有限的資金用到更需要的保障和改善民生上，切實(shí)解決資金沉淀問(wèn)題。五是為完善政策體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)工程質(zhì)量和資金監(jiān)管，從源頭防治水利領(lǐng)域腐敗的發(fā)生，省紀(jì)委等5部門(mén)開(kāi)展水利資金和項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。綜上所述，我們面臨的水利財(cái)務(wù)工作任務(wù)越來(lái)越繁重，貫徹執(zhí)行這些政策和措施，對(duì)水利資金的使用與管理提出更高的要求。因此，各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)做好水利財(cái)務(wù)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下水利財(cái)務(wù)工作的新任務(wù)新要求，發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的職能作用，履職盡責(zé)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保資金安全合理有效使用。

二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)做好當(dāng)前各項(xiàng)水利財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)工作

水利財(cái)務(wù)工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)繁重，各單位要認(rèn)真研究，抓住重點(diǎn)，抓主要矛盾，同時(shí)，要兼顧一般，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)水利財(cái)務(wù)工作。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)加快預(yù)算支出進(jìn)度，提高資金使用效益

今年以來(lái)，廳財(cái)務(wù)處制定預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃臺(tái)賬，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制，堅(jiān)持逐月通報(bào)，實(shí)行重點(diǎn)督導(dǎo)和約談，在各單位的積極配合下，支出進(jìn)度取得了一定成效，1月至8月完成進(jìn)度為72%(不包括8月份中央和省財(cái)政追加的2.44億元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi))。但預(yù)算支出形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，主要特點(diǎn)是：預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、不均衡問(wèn)題非常突出，預(yù)算支出進(jìn)度低于省財(cái)政規(guī)定的序時(shí)進(jìn)度要求。9月初，我們分別召開(kāi)相關(guān)單位座談會(huì)，共同分析進(jìn)度滯后的原因，研究提出相應(yīng)措施。省水文局迅速行動(dòng)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，倒排支出計(jì)劃，在一定程度上加快了預(yù)算支出進(jìn)度，但支出壓力仍然很大。因此，各處室、各單位要進(jìn)一步建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保全年預(yù)算任務(wù)，盡快發(fā)揮資金效益。

(二)堅(jiān)持厲行節(jié)約，確?！叭?jīng)費(fèi)”只減不增

為深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于厲行節(jié)約的精神，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，今年省直各部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”支出要在上年基礎(chǔ)上壓減10%。2014年省財(cái)政預(yù)算編制文件要求，部門(mén)公共財(cái)政預(yù)算“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增。

省財(cái)政廳根據(jù)2012年各部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”支出決算下達(dá)我廳2013年“三公經(jīng)費(fèi)”支出壓減數(shù)，提出了控制目標(biāo)。經(jīng)王小平廳長(zhǎng)同意，已將預(yù)算內(nèi)“三公經(jīng)費(fèi)”壓減任務(wù)細(xì)化到單位、到支出項(xiàng)目上。另外，我廳對(duì)有事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等的二級(jí)單位，也下達(dá)了非財(cái)政撥款部分“三公經(jīng)費(fèi)”支出壓減的任務(wù)，要求要嚴(yán)格按照中央八項(xiàng)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款部分“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況，采取措施壓減10%以上。

完成2013年“三公經(jīng)費(fèi)”壓減任務(wù)艱巨，要求各有關(guān)處室、廳屬單位一把手要負(fù)總責(zé)，同時(shí)，財(cái)務(wù)處和廳辦公室要為廳黨組分別做好對(duì)廳系統(tǒng)和廳機(jī)關(guān)“把關(guān)”的責(zé)任，要硬下手腕，敢于管理，敢于擔(dān)當(dāng)。決不能讓水利廳的形象因?yàn)槲赐瓿墒∥⑹≌逻_(dá)的壓減任務(wù)而受影響。各單位、各處室必須要從堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定、增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行力、檢驗(yàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成效的高度認(rèn)識(shí)，確保壓減任務(wù)完成，不打折扣。從現(xiàn)在起，必須厲行節(jié)約，做好過(guò)緊日子的思想準(zhǔn)備。

部門(mén)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”要求公開(kāi)，社會(huì)關(guān)注度高，敏感性強(qiáng)。“三公經(jīng)費(fèi)”支出也將成為財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)檢查的重點(diǎn)，成為社會(huì)和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。省財(cái)政專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議對(duì)2012年部門(mén)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)進(jìn)行了安排布置。會(huì)后財(cái)務(wù)處與廳辦公室、科教處、宣傳中心做了大量工作，考慮縝密、組織得力。從公布的2012年“三公經(jīng)費(fèi)”決算中還反映出需要加大對(duì)廳機(jī)關(guān)“三公經(jīng)費(fèi)”壓減力度及加大監(jiān)管的力度這方面的問(wèn)題，廳辦公室要認(rèn)真研究，提出加強(qiáng)監(jiān)管的意見(jiàn)交廳長(zhǎng)辦公會(huì)議研究確定。

(三)加快推進(jìn)省級(jí)公務(wù)卡結(jié)算制度改革，構(gòu)建遏制“四風(fēng)”新機(jī)制

推行公務(wù)卡結(jié)算制度，對(duì)于提高公務(wù)支出透明度、加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理、從制度上預(yù)防腐敗、遏制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)都具有重要意義。按照省財(cái)政廳、省紀(jì)委、省監(jiān)察廳開(kāi)展省直預(yù)算單位公務(wù)卡使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的要求，我廳于7月25日召開(kāi)了公務(wù)卡制度改革推進(jìn)工作會(huì)議，制定了工作方案，明確要求單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，采取有效措施，真抓實(shí)做，徹底解決公務(wù)卡“開(kāi)卡”“用卡”問(wèn)題，把強(qiáng)制結(jié)算制度真正“強(qiáng)制”起來(lái)，確保公務(wù)卡改革在我廳順利實(shí)施。按照我廳工作方案，9月份，廳財(cái)務(wù)處、監(jiān)察室將組成檢查組，對(duì)各單位公務(wù)卡特別是在2013年6月份之前開(kāi)卡率低、用卡率低的單位自查和整改情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

(四)以專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)提高基建財(cái)務(wù)管理水平

2013年將是水利建設(shè)投入最大的一年，基建財(cái)務(wù)監(jiān)管任務(wù)繁重。為配合全省水利資金和項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)的開(kāi)展，8月份財(cái)務(wù)處組織財(cái)務(wù)專(zhuān)家對(duì)廳屬建設(shè)單位資金管理使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。暴露出我們各級(jí)對(duì)基建財(cái)務(wù)監(jiān)管不力，基建財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，主要負(fù)責(zé)同志對(duì)基建財(cái)務(wù)重視不夠，基建財(cái)務(wù)管理制度針對(duì)性不強(qiáng)。另外，在這次水利資金和項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)中，各單位從一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)到具體工作人員一定要高度重視，加強(qiáng)自查自糾工作，舉一反三，有效進(jìn)行整改。

對(duì)這次財(cái)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和專(zhuān)項(xiàng)治理中要求整改的問(wèn)題，各單位要高度重視，采取切實(shí)措施，限期整改。同時(shí)，要把整改工作和建章立制、完善制度結(jié)合起來(lái)，努力提高基建財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)處要盡快制定出臺(tái)《省管水利建設(shè)項(xiàng)目資金支付管理暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的意見(jiàn)》，對(duì)廳屬建設(shè)單位的資金支付、管理使用和水利建設(shè)工程竣工財(cái)務(wù)決算編制、審查審計(jì)、上報(bào)、審批和資產(chǎn)交付，提出規(guī)范管理的具體措施。在這里，強(qiáng)調(diào)一定要貫徹落實(shí)水利部9月4日召開(kāi)的財(cái)務(wù)工作座談會(huì)上李國(guó)英副部長(zhǎng)的講話，要求全面加快基建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算編報(bào)和審批，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交，防止在建工程長(zhǎng)期掛賬，資金連年結(jié)轉(zhuǎn)，消除資金安全隱患，確保建設(shè)項(xiàng)目盡快投入使用并發(fā)揮效益。

三、精心編制預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性

2014年部門(mén)預(yù)算變化比較大，預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化要求越來(lái)越嚴(yán)，越來(lái)越高，根據(jù)省財(cái)政預(yù)算編制的新要求，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是突出重點(diǎn)。要全面梳理預(yù)算年度支出需求，足額保障部門(mén)人員、基本業(yè)務(wù)等必需支出；嚴(yán)格控制新增加項(xiàng)目，按項(xiàng)目輕重緩急排序，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出。專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)支出，原則上實(shí)行零增長(zhǎng)。

二是嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”。因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)未經(jīng)外事部門(mén)批準(zhǔn)不允許列入預(yù)算；未經(jīng)車(chē)輛編制管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得編列購(gòu)置和更新公務(wù)車(chē)輛經(jīng)費(fèi)預(yù)算；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備和豪華裝飾公務(wù)用車(chē)；從嚴(yán)控制公務(wù)接待支出，實(shí)行工作餐和“公務(wù)灶”；出差實(shí)行定點(diǎn)住宿，會(huì)議實(shí)行定點(diǎn)辦會(huì)，確?！叭?jīng)費(fèi)”只減不增。在這里，再次強(qiáng)調(diào)控制“三公經(jīng)費(fèi)”的責(zé)任分工：在廳屬各單位、處室各負(fù)其責(zé)的前提下，全廳系統(tǒng)的“三公經(jīng)費(fèi)”控制由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)監(jiān)管，廳機(jī)關(guān)的包括防辦、移民辦、水政監(jiān)察總隊(duì)由廳辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)管。

三是嚴(yán)格控制樓堂館所支出和一般性支出。嚴(yán)禁編列新建(包括擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置)樓堂館所經(jīng)費(fèi)；維修改造項(xiàng)目未按規(guī)定履行審批手續(xù)，不得編列預(yù)算；租用臨時(shí)辦公用房要嚴(yán)格履行先報(bào)批再租用，未批準(zhǔn)不安排經(jīng)費(fèi)。未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不安排節(jié)慶、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；要求從嚴(yán)控制對(duì)會(huì)議費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和水電費(fèi)等一般性支出，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。

四是統(tǒng)籌整合專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行清理整合，財(cái)政廳要求2014年維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目支出，不宜細(xì)化到內(nèi)設(shè)處室，專(zhuān)項(xiàng)資金支出要體現(xiàn)部門(mén)職能和省委、省政府工作重點(diǎn)，清理整合，解決項(xiàng)目分散、資金規(guī)模小、部門(mén)內(nèi)切塊管理等問(wèn)題。這項(xiàng)工作阻力大、任務(wù)重，廳財(cái)務(wù)處要會(huì)同辦公室及各相關(guān)處室要做好統(tǒng)籌安排這項(xiàng)工作，一定要提前運(yùn)籌研究，提出既符合我廳實(shí)際的預(yù)算安排、又要切實(shí)可行的管理措施。

五是全面強(qiáng)化非財(cái)政性資金預(yù)算編制。請(qǐng)財(cái)務(wù)處認(rèn)真研究，結(jié)合上半年與省財(cái)政共同擬定的關(guān)于加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)收支管理的意見(jiàn)，將財(cái)政廳要求的廳屬各單位的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入、事業(yè)單位基金彌補(bǔ)收支差額等足額納入預(yù)算編制、預(yù)算管理范疇。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)水利財(cái)務(wù)重點(diǎn)工作取得實(shí)效

當(dāng)前水利財(cái)務(wù)重點(diǎn)工作的任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于真抓實(shí)做，要在狠抓落實(shí)上下功夫。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要從水利改革發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理擺上更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任分解到單位、實(shí)化到部門(mén)、細(xì)化到崗位。

二要增強(qiáng)制度執(zhí)行力。要根據(jù)財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的管理要求，結(jié)合單位實(shí)際，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)管理制度體系建設(shè)，抓緊制定和修訂加強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度辦法，強(qiáng)化內(nèi)部控制，把權(quán)力關(guān)在制度的“籠子里”，堅(jiān)持用制度管人、管事、管物，發(fā)揮制度剛性作用，切實(shí)控制三公經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)支出透明度。

三要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段。要解放思想，開(kāi)拓視野，要有新思路、新辦法，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，破除思維定勢(shì)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，關(guān)口前移，重心下移，努力探索建立科學(xué)合理的水利財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，切實(shí)抓好各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的落實(shí)和監(jiān)管，確保水利資金安全有效規(guī)范使用。

四要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，為水利改革發(fā)展的大局服務(wù)，為基層服務(wù)，為重點(diǎn)水利工作服務(wù)。要主動(dòng)到基層單位調(diào)查研究，及時(shí)掌握基層部門(mén)的困難和問(wèn)題，主動(dòng)幫助基層部門(mén)出主意、想辦法，做好服務(wù)工作。各處室要加強(qiáng)分管業(yè)務(wù)口的專(zhuān)項(xiàng)資金使用督促檢查工作。

五要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳工作。今年財(cái)務(wù)管理任務(wù)繁重，僅靠財(cái)務(wù)工作人員是不夠的，要善于做好有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳。今天財(cái)務(wù)處已將財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳展板展示出來(lái)，這是干部職工所關(guān)心的、財(cái)務(wù)工作最基本的23個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題的普及版，這種形式很好，也是貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定、把當(dāng)前工作與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合的兩促進(jìn)兩不誤一種嘗試。要求廳屬各單位參照這種形式，結(jié)合各自工作實(shí)際，集中一周左右對(duì)單位干部職工進(jìn)行普及宣傳。