蘇會俠

（漯河食品職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟管理系，河南漯河 462000）

促進漯河城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索

蘇會俠

（漯河食品職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟管理系，河南漯河 462000）

近年來，漯河市大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距正在縮小，初步形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。但漯河在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面還存在著一些問題。要促進漯河城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，應(yīng)采取加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入、完善社會保障體系等措施。

漯河；城鄉(xiāng)一體化；對策

城鄉(xiāng)一體化是改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的迫切要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。近年來，漯河市大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距正在縮小，初步形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

一、漯河市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀

2011年，全市生產(chǎn)總值767.1億元、財政總收入67.2億元、一般預(yù)算收入33.7億元、全社會固定資產(chǎn)投資448.1億元、社會消費品零售總額254.1億元，均比2006年翻一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16998元、農(nóng)民人均純收入7700元，分別比2006年增加7964元和3817元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重達到87.6%。食品、造紙、鹽化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢凸顯，電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流業(yè)日益壯大。全市6個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐各類企業(yè)650家，2011年主營業(yè)務(wù)收入突破1000億元、實現(xiàn)稅收突破20億元，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入全省先進行列。

近年來，漯河始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)管理水平，城市的吸引力和帶動力不斷增強。2011年，城鎮(zhèn)化率達到40.9%，比2006年提高了9.3個百分點。大力推進沙澧河開發(fā)建設(shè)，建成了435公頃的沿河景觀帶。新建、改造市區(qū)道路70條，改造背街小巷142條，鋪設(shè)供水管網(wǎng)76千米、燃氣管網(wǎng)456千米、熱力管網(wǎng)41千米，污水日處理能力達到21萬噸，垃圾無害化處理率達到90%以上，城市綠化覆蓋率達到38.6%，人均公共綠地面積12.6平方米。全面實施“鄉(xiāng)村清潔工程”，村容村貌得到較大改善。

近年來，漯河始終堅持以民為本，更加重視保障和改善民生，著力解決了一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全市人民享受到了更多的改革發(fā)展成果。每年堅持實施民生工程，各級財政累計投入223億元用于民生改善。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到32.4萬人和40.6萬人；新農(nóng)合參合率達到98.1%，共有692萬人次獲得醫(yī)療補償10.3億元；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面持續(xù)擴大；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險成效明顯，27.5萬名六十歲以上的農(nóng)民按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金；城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高，與2006年相比，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每月的130元提高到260元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每年的720元提高到1300元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每年的1200元提高到2240元。建設(shè)各類保障性住房3.2萬套。累計發(fā)放住房公積金貸款13.3億元。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員19萬人、安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)7.8萬人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人，漯河市榮獲“中國創(chuàng)業(yè)之城”稱號。

近年來，漯河市始終堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進了各項社會事業(yè)繁榮進步?？萍肌⑷瞬殴ぷ鞯玫郊訌?，新建2個院士工作站和6個省級工程技術(shù)中心。義務(wù)教育均衡發(fā)展成效突出，“兩免一補”政策全面落實，普通高考本科上線人數(shù)連年保持萬人以上，職業(yè)教育全省領(lǐng)先。改擴建了一批市、縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成了1258個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、10個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、31個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。文化旅游業(yè)加快發(fā)展，新創(chuàng)建3個國家3A級景區(qū)，新建47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1060個農(nóng)家書屋，許慎文化園、陳星聚紀(jì)念館建成開放。計劃生育、環(huán)境保護和土地管理三大基本國策得到較好落實。節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，公共機構(gòu)節(jié)能工作走在全省前列。慈善事業(yè)取得新成效[1]。

二、漯河城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的問題

雖然漯河市的支農(nóng)力度近年來進一步加大了，但由于農(nóng)村的土地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不先進，在生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗方面，農(nóng)民還很缺乏，農(nóng)產(chǎn)品的附加值不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格在不斷上漲，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本大大增加。同時，農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較慢，農(nóng)村的經(jīng)濟效益普遍不高，導(dǎo)致農(nóng)民的收入增加較慢。而且，由于農(nóng)民整體素質(zhì)不高，接受新事物和新技術(shù)較慢，具有一技之長的農(nóng)民不多。這些因素都阻礙了農(nóng)民收入的提高[2]。2012年，漯河市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19136元、農(nóng)民人均純收入8755元，與城鎮(zhèn)居民相比較而言，農(nóng)民收入仍然偏低[3]。

目前漯河市大多采用粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工的程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多是初級的生產(chǎn)加工，精加工、深加工的不多，科技含量、附加值較低，市場競爭力較弱。此外，農(nóng)村的龍頭企業(yè)數(shù)量不多，企業(yè)規(guī)模不大，缺少相應(yīng)的帶動能力，在農(nóng)業(yè)科技推廣方面難度較大。農(nóng)民大多缺少技術(shù)、經(jīng)驗、資金等，因此較難形成規(guī)?；纳a(chǎn)效應(yīng)；高效的經(jīng)濟作物所占比重小，名牌產(chǎn)品缺少，農(nóng)村產(chǎn)品的市場占有率不高；有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品不僅規(guī)模小，而且布局分散，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。

相比先進城市，漯河第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較滯后。漯河第三產(chǎn)業(yè)的比重僅比第一產(chǎn)業(yè)高出3.6%。在第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重很小。

漯河農(nóng)村部分現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、年份久等原因已經(jīng)很難正常投入使用，必須進行改建和新建。盡管漯河市各級政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入已經(jīng)在逐年加大力度，但這些資金還遠遠不夠。市政府對這方而的投入與實際需要差距大，縣、鄉(xiāng)等籌資能力弱，村集體經(jīng)濟實力差，群眾籌資又存在制度和政策方面的障礙，因此農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入還需要很大的提高。

農(nóng)村的社會保障體系中，各地的低保覆蓋率還不高，新農(nóng)合雖然達到了95%左右的參合率，但標(biāo)準(zhǔn)還很低；在養(yǎng)老保險方面，如何進一步形成長效機制還需要進一步的探討。目前，社會保障在符合農(nóng)村的實際情況、適應(yīng)農(nóng)民群眾真正需要等方面做的還不夠完善。尤其是，近年來農(nóng)村的老齡化問題已經(jīng)越來越明顯，如果不能很好地解決農(nóng)村的社會保障問題，農(nóng)村乃至城市的經(jīng)濟社會發(fā)展將會受到重大影響[2]。

三、促進漯河城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策建議

推進城鄉(xiāng)一體化，要吸引廣大農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，必須提升城鎮(zhèn)帶動能力。加快中心城市建設(shè)，構(gòu)建以中心城市為核心，兩個縣城為支撐，中心鎮(zhèn)為節(jié)點的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。漯河城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要圍繞發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，著力在促進產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)建設(shè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民市民化、基本公共服務(wù)均等化上實踐示范。西城區(qū)要圍繞商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，引進一批高端服務(wù)業(yè)。支持臨潁、舞陽兩個縣城加快老城區(qū)改造，形成老城區(qū)、新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動發(fā)展格局。有重點地發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、交通區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境生態(tài)宜居的中心鎮(zhèn)，布局建設(shè)專業(yè)園區(qū)，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，進一步提升綜合承載能力。分類推進新農(nóng)村建設(shè)，對城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊和經(jīng)濟強村、特色村，加快城鎮(zhèn)化改造，有序納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，將農(nóng)民轉(zhuǎn)成城市居民[4]。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚是城鄉(xiāng)一體化的根本動力，要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和趨勢，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成區(qū)域分工合理，發(fā)展特色鮮明，生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢得到充分利用的產(chǎn)業(yè)空間布局，以各級各類開發(fā)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，大力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地、培育特色產(chǎn)業(yè)群，帶動興起一批富有活力和可持續(xù)發(fā)展能力的中小城市和小城鎮(zhèn)，更好地發(fā)揮承接大城市輻射和服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的功能。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進第二、三產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。要著重解決農(nóng)村工業(yè)布局零星分散問題，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，促進城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。重點抓好畜牧養(yǎng)殖及加工、果蔬加工、面制品、乳品等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，全市新建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個以上，新培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群6個以上。著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范帶動作用。加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，在城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以特色種植業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)等為主體，規(guī)劃建設(shè)兼具城市“菜籃子”、生態(tài)綠化、休閑觀光等功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)[5]。

深化城市公交改革，優(yōu)化公交線路，加快公交場站建設(shè)。穩(wěn)妥有序推進沙澧河二期開發(fā)建設(shè)。大力度推進西城區(qū)建設(shè)，全年完成投資30億元以上。深入開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，著力實施衛(wèi)生清潔、交通秩序整治等七大專項行動，力爭通過國家衛(wèi)生城市初檢驗收[6]。抓好農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要通過市場化運作，拓寬籌資主體，多方參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要加大政府財政的直接投入，以此帶動銀行貸款、民間資金等；要利用好國家加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的機遇，積極向上爭取項目資金。通過不懈探索，形成多元化籌資渠道，有效保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的資金需求。

逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度與城市的接軌，逐步建立城鄉(xiāng)一體，以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育和其他多種幫扶機制為輔助的社會救助體系。落實新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策，推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險銜接。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對象補助水平。深入推進醫(yī)療保險付費方式改革。推進社會保障“一卡通”。加強社區(qū)服務(wù)、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)、社會福利設(shè)施、就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

漯河市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，經(jīng)過幾年的努力，取得了一定的成績，但還需要大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會保障體系等措施，必將大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，從而進一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進小康社會的全面建設(shè)和社會主義和諧社會的構(gòu)建。

[1]2012年漯河市政府工作報告[EB/OL].（2012-06-26）[2014-03-08].http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2012/06/26.

[2]梁妍斐.漯河市城鄉(xiāng)一體化路徑研究[D].信陽：信陽師范學(xué)院，2011.

[3]2013年漯河市政府工作報告[EB/OL].（2013-05-09）[2014-03-08].http://www.henan.gov.cn/zwgk/system.

[4]關(guān)于漯河市2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年計劃（草案）的報告[EB/OL].（2014-02-24）[2014-03-08].http://luohe.com.cn/html/xwzx/lhxw/2014-02/948759.html.

[5]2014年漯河市政府工作報告[EB/OL].（2014-02-24）[2014-03-08].http://www.luohe.com.cn/htm l/xwzx/lhxw.

[6]漯河加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)力促城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[EB/OL].（2013-05-05）[2014-03-08].http://news.dahe.cn/.

[7]仲德濤.城鄉(xiāng)一體化探索實踐與路徑選擇[J].前沿，2011（11）.

[8]魯長亮，唐蘭.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式與策略研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（1）.

[9]李紅.推進城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗和政策建議[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報，2011（12）.

[10]仲德濤.城鄉(xiāng)一體化的理論與實踐——以河南省漯河市城鄉(xiāng)一體化模式為例[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2012（7）.

（責(zé)任編校：馬余平）

The Exp loration on the Prom otion of the Development of Luohe Urban and Rural Integration

SU Hui-xia
（Departmentof Economic Management,Luohe Food Industry College,Luohe,Henan 462000）

In recent years,Luohe city has vigorously promoted urban and rural development，the gap between urban and rural development is shrinking,initially formed a new pattern of integration of urban and rural economic and social development.But there are still some problems.In order to accelerate the development of Luohe urban and rural integration,we should take measures,such as the urbanization of rural areas,optimization of industrial structure and layout of urban and rural areas,strengthening rural infrastructure construction funds,improving the social security system,etc.

Luohe;the integration of urban and rural areas;countermeasures

F 299.21

A

1672－738X（2014）02－0111－04

2014-03-08

漯河市社科聯(lián)規(guī)劃一般項目（SKL-2012-75）。

蘇會俠（1976—）,女,河南許昌人，經(jīng)濟學(xué)講師，經(jīng)濟學(xué)碩士。主要研究方向：現(xiàn)代企業(yè)理論與實踐。