● 彭宇 郭元?jiǎng)P

一、研究背景

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，大批農(nóng)村人口背井離鄉(xiāng)進(jìn)入城市，加入到在城市中尋找工作的大軍之中，該群體被稱為“農(nóng)民工”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年5月份發(fā)布的《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量為26894萬(wàn)人，比上年增加633萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4%。1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工為12528萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的46.6%，在外出農(nóng)民工中，7739萬(wàn)人跨省流動(dòng)，8871萬(wàn)人省內(nèi)流動(dòng)，分別占外出農(nóng)民工的46.6%和53.4%。農(nóng)民工作為國(guó)家發(fā)展的重要人力資源，已然成為推進(jìn)城市現(xiàn)代化、工業(yè)化最重要的力量之一。但是農(nóng)民工在向城市流動(dòng)的過(guò)程中，由于社會(huì)管理不當(dāng)導(dǎo)致的問(wèn)題與矛盾與日俱增，農(nóng)民工面臨著就業(yè)、生活、權(quán)益保障等方面的社會(huì)融入問(wèn)題，其嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)的安全穩(wěn)定。在國(guó)家城鎮(zhèn)化的政策下，黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，“下一階段要逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”（人民日?qǐng)?bào)，2013），于是農(nóng)民工在城市的社會(huì)融入進(jìn)一步變成全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)民工面對(duì)著城市陌生的生存環(huán)境、全新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，如何適應(yīng)城市生活、盡快融入城市是農(nóng)民工面臨的重要挑戰(zhàn)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的長(zhǎng)期存在，農(nóng)民工在各個(gè)方面都無(wú)法享受到與城市人平等的待遇，這使得他們總是游離于城市生活之外。“二等公民”的心理落差，使他們隨時(shí)有離開(kāi)該城市的可能。一種“過(guò)客心態(tài)”在當(dāng)前城市農(nóng)民工的心里蔓延，這種心態(tài)對(duì)城市人力資源供給產(chǎn)生影響，使得城市用工的穩(wěn)定性下降，進(jìn)而影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，且威脅著我國(guó)穩(wěn)定型社會(huì)結(jié)構(gòu)的建立。因此，保障農(nóng)民工權(quán)益，促進(jìn)其社會(huì)融入，將其培養(yǎng)成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整需要的產(chǎn)業(yè)工人，是當(dāng)前黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

二、農(nóng)民工社會(huì)融入的相關(guān)理論

要探究農(nóng)民工社會(huì)融入的相關(guān)理論，就需要追溯一下社會(huì)融入的相關(guān)理論。國(guó)際社會(huì)起初研究社會(huì)融入主要從研究國(guó)際移民及后代融入主流社會(huì)這一問(wèn)題展開(kāi)，法國(guó)學(xué)者維萊·勒內(nèi)于1974年提出的社會(huì)排斥理論認(rèn)為：社會(huì)排斥是大民族完全或部分排斥少數(shù)民族的各種歧視或偏見(jiàn)。后進(jìn)一步拓展為在勞動(dòng)力市場(chǎng)上因長(zhǎng)期失業(yè)而被排斥在市場(chǎng)之外（景曉芬，2004）。我國(guó)學(xué)者將這種社會(huì)排斥具體化為“指社會(huì)弱勢(shì)群體在勞動(dòng)力市場(chǎng)以及社會(huì)保障體系中受到主流社會(huì)的排擠而日益成為孤獨(dú)、無(wú)援的群體（李斌，2002）”，這為我國(guó)農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)保障制度中受到不公平待遇而出現(xiàn)“過(guò)客心態(tài)”、難以融入城市提供了理論依據(jù)。而另一個(gè)有影響力的社會(huì)融入理論，即社會(huì)認(rèn)同理論也為解釋農(nóng)民工社會(huì)融入提供了有效的理論基礎(chǔ)，該理論認(rèn)為經(jīng)過(guò)與其他社會(huì)成員的認(rèn)同、類比與比較三個(gè)過(guò)程，人們確認(rèn)并抬高自己的身價(jià)和自尊（趙志裕等，2005）。農(nóng)民工在融入城市的過(guò)程中，他們以城市普通的居民為參照，通過(guò)分析、比較等心理歷程以及對(duì)城市生活方式、文化生活、價(jià)值觀念等方面的認(rèn)可，做出是否將自己歸類于城市人群體的判斷，并通過(guò)此獲得自尊感和歸屬感，這里提出了城市居民這一相關(guān)要素。另外一種制度主義理論則認(rèn)為是我國(guó)特有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，相關(guān)的政策制度安排以及最終具體的實(shí)踐決定了農(nóng)民工能否融入城市，這其中涉及戶籍、就業(yè)、就醫(yī)、教育、養(yǎng)老等多方面的制度與相關(guān)政策，這從具體現(xiàn)實(shí)制度的層面為“過(guò)客心態(tài)”提供了分析角度（李強(qiáng)，2011；錢文榮等，2006）。

而縱觀國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)融入的研究，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)融入最終一定會(huì)涉及心理層面的融入。農(nóng)民工在城市社會(huì)融入的過(guò)程涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理與文化三個(gè)層面（田凱，1995；張文宏等，2009）。農(nóng)民工的社會(huì)融入過(guò)程可分為三個(gè)階段，首先是以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的的城市工作，第二階段則是在經(jīng)濟(jì)有所保障的基礎(chǔ)上，適應(yīng)城市的生活方式并逐步建立社會(huì)關(guān)系，最高階段則是實(shí)現(xiàn)文化與心理層面的心理認(rèn)同，真正做到社會(huì)融入（田凱，1995）。董明偉（2006）認(rèn)為只有農(nóng)民工與城市現(xiàn)代意識(shí)結(jié)合，認(rèn)同城市的生活方式與價(jià)值觀念，放棄過(guò)去農(nóng)村舊的思想意識(shí)，才能真正融入城市。其在城市的居住越是具有臨時(shí)的心態(tài)，社會(huì)融入度越低。從心理學(xué)角度看，影響農(nóng)民工融入的社會(huì)心理問(wèn)題包括相對(duì)剝奪、冷漠、對(duì)抗、自卑等（楊偉才，2006），其主要是因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期存在的二元分割結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民工一直處于較低的社會(huì)地位，成為受到主流社會(huì)排斥的弱勢(shì)群體。因此，對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員而言，真正的城市社會(huì)融合必然是建立在外來(lái)務(wù)工人員對(duì)于移入地高度心理認(rèn)同的基礎(chǔ)上（任遠(yuǎn)等，2010）。只有這樣，農(nóng)民工才能從心理上覺(jué)得自己真正融入了城市生活。

由以上理論與相關(guān)研究可以看出，農(nóng)民工在城市社會(huì)融入的各個(gè)層面與維度是相互聯(lián)系、相互影響的，而最終的融入則指向農(nóng)民工在心理層面的融入。但需要指出，在農(nóng)民工城市融入的過(guò)程中，心理層面上的種種因素使其對(duì)城市抱有“過(guò)客心態(tài)”，這“使得他們對(duì)城市缺少歸屬感和責(zé)任感，不愿意積極主動(dòng)地介入城市社會(huì)、定居于城市，不愿意進(jìn)行全方位的互動(dòng)，阻止了自身現(xiàn)代化的進(jìn)程”，影響了社會(huì)融入（朱考金，2003）。這顯然與城鎮(zhèn)化的大背景、與克服城市“用工荒”的情況是有所背離的。正是基于以上背景，本研究結(jié)合上述理論，調(diào)研了解農(nóng)民工進(jìn)城后“過(guò)客心態(tài)”的表現(xiàn)形式及其背后的具體原因，進(jìn)而從促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融入的角度，提出更具針對(duì)性、實(shí)效性的政策建議。

三、研究樣本選取

本研究利用教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目課題組《城市化進(jìn)程中農(nóng)民工的職業(yè)教育與社會(huì)融合問(wèn)題研究》（以下簡(jiǎn)稱課題組）數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)。課題組于2012年5月至2013年8月，先后赴河南、安徽、江蘇、福建、廣東進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)4次抽樣調(diào)查，共收集問(wèn)卷6289份。研究主要選取了在城市中工作、生活的農(nóng)民工作為調(diào)查群體，需要說(shuō)明的是，本文旨在探討農(nóng)民工在城市融入過(guò)程中的“過(guò)客心態(tài)”，在調(diào)查過(guò)程中，我們并沒(méi)有將農(nóng)民工細(xì)分為新生代或上一代農(nóng)民工，而是將其作為一個(gè)整體進(jìn)行分析；同時(shí)因?yàn)檫M(jìn)入新的城市均會(huì)面臨融入的問(wèn)題，因此本文未詳細(xì)區(qū)分農(nóng)民工是省內(nèi)流動(dòng)還是跨省流動(dòng)。

在被調(diào)查的農(nóng)民工中，男性稍多于女性，男性占58.1%，女性占41.9 %，未婚的占55.5%，已婚的農(nóng)民工占到了44.5%。他們中有近60%的人還沒(méi)有子女，說(shuō)明大部分是新生代農(nóng)民工，有一個(gè)孩子的農(nóng)民工占到了26.9%。樣本中，中小學(xué)及以下文化程度者占36.7%，接受過(guò)高中和中專教育者占35.3%，大專及以上的文化程度者占到了28%。另外，調(diào)查的農(nóng)民工在城市中平均月收入是2838.71元，他們?cè)谄髽I(yè)中的職業(yè)大部分是普通員工，占到了55.0%，其次是技術(shù)工人（見(jiàn)表1）。

四、農(nóng)民工“過(guò)客心態(tài)”的表現(xiàn)形式

從詞源上來(lái)說(shuō)，“過(guò)客”是指過(guò)路的客人、旅客。他們因?yàn)槟骋欢唐谀康脑谀车夭蛔鲩L(zhǎng)期停留，很快就會(huì)離開(kāi)。所謂“過(guò)客心態(tài)”，簡(jiǎn)言之是一種不打算在某地作長(zhǎng)期居住的心理態(tài)度。這種心態(tài)在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、海外經(jīng)商或務(wù)工的華僑身上表現(xiàn)較為明顯。從農(nóng)民工的角度來(lái)看，“過(guò)客心態(tài)”集中表現(xiàn)在“對(duì)所生活工作的城市沒(méi)有歸屬感和認(rèn)同感，權(quán)利義務(wù)觀念淡漠，缺乏對(duì)城市的熱愛(ài)和責(zé)任感，進(jìn)而與這個(gè)城市以及城市中的市民產(chǎn)生一種疏離感（朱考金，2003）?！迸c此同時(shí)，“過(guò)客心態(tài)”進(jìn)一步“使得他們不愿意積極主動(dòng)的介入城市社會(huì)、定居于城市，不愿意進(jìn)行全方位的互動(dòng)（朱考金，2003）?！苯Y(jié)合以上定義及前文相關(guān)理論，本研究將重點(diǎn)從城市歸屬感、城市定居意愿、參加社會(huì)保障、社會(huì)活動(dòng)參與和自身活動(dòng)情況五個(gè)方面闡述“過(guò)客心態(tài)”的具體表現(xiàn)形式：

表1 農(nóng)民工基本情況描述及統(tǒng)計(jì)結(jié)果

1.城市歸屬感偏低

城市歸屬感是衡量農(nóng)民工心理融入的重要指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，城市歸屬感越強(qiáng)，農(nóng)民工就會(huì)傾向于長(zhǎng)期在一個(gè)地方，反之，歸屬感越弱，流動(dòng)的頻率就會(huì)越高。中國(guó)長(zhǎng)期以戶籍為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元體制，使得農(nóng)民工在城市中感受不到任何優(yōu)惠和幫助。大部分進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)自己目前的身份，表現(xiàn)出了模糊化的認(rèn)同趨勢(shì)，歸屬感比較低。從調(diào)查來(lái)看，有34.3%的人認(rèn)為自己在這里有一種歸屬感，有20.5%的人認(rèn)為在本地沒(méi)有歸屬感。還有占到45.2%的表現(xiàn)出了比較模糊的態(tài)度，說(shuō)不清自己有沒(méi)有歸屬感。

2.城市定居意愿不明顯

城市定居意愿通常是指人們?cè)谀车赜虚L(zhǎng)期居住的主觀想法或者已經(jīng)在當(dāng)前所在城市買房，不打算離開(kāi)的客觀事實(shí)。“過(guò)客心態(tài)”的存在，使得農(nóng)民工很少有想在本地定居的打算。他們始終覺(jué)得自己只是一個(gè)過(guò)客，終究會(huì)回到自己的故鄉(xiāng)。問(wèn)卷中的題目設(shè)置主要是詢問(wèn)農(nóng)民工“想一輩子住在城市里么？”。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工中想在城市中定居的樣本只有36.3%，其余的農(nóng)民工或者是“不想一輩子在城市中居住”的人（34.8%），或者是目前為止，“還沒(méi)有考慮過(guò)這樣的問(wèn)題”（28.9%）。

在隨后的追問(wèn)中，不想在城市中定居的原因有很多，但農(nóng)民工反映最主要原因是“人總是要落葉歸根”（見(jiàn)圖1）。由此可以看出，農(nóng)民工在心理上始終覺(jué)得自己的根在故土（農(nóng)村），城市只是自己臨時(shí)的落腳點(diǎn)，他們?cè)诔鞘兄芯哂泻軓?qiáng)的“漂泊感”。

3.社區(qū)活動(dòng)及事務(wù)參與率不高

社區(qū)是農(nóng)民工除了工作場(chǎng)所外停留時(shí)間最長(zhǎng)的地方，也是他們社會(huì)交往的重要場(chǎng)所。較高的社區(qū)活動(dòng)及事務(wù)參與率，對(duì)于他們形成城市歸屬感，消除在城市的“漂泊感”具有重要的作用。但從調(diào)研來(lái)看，農(nóng)民工的參與率并不高。在“您在社區(qū)最經(jīng)常參與的活動(dòng)是什么？”一題中，超過(guò)40%的人回答“沒(méi)有參與任何活動(dòng)，只是在這里住而已”，或者只是在社區(qū)附近“進(jìn)行一些基本日常消費(fèi)”（34.2%）等。

表2 農(nóng)民工對(duì)于城市是否具有歸屬感頻數(shù)分析

圖1 農(nóng)民工城市定居意愿不強(qiáng)的原因

圖2 農(nóng)民工社區(qū)活動(dòng)及事務(wù)參與度

在“對(duì)于社區(qū)事務(wù)，您實(shí)際參與最多的是？”的詢問(wèn)中，有近7成的農(nóng)民工回答“什么都沒(méi)有參加過(guò)”，參與同當(dāng)?shù)鼐用窠煌摹熬用窕ブ惢顒?dòng)”也只有10.0%。而能表達(dá)自身群體意愿、為自己爭(zhēng)取權(quán)利的“政治類活動(dòng)”參加的人更少，只有2%（如圖2）。

從農(nóng)民工自身因素來(lái)看，這些功能不完善的社區(qū)對(duì)他們來(lái)說(shuō)只是打工生活中的一個(gè)暫時(shí)落腳的地點(diǎn)。在無(wú)法獲得充分支持和信息的環(huán)境里，他們無(wú)法與所在的社區(qū)建立信任，也沒(méi)有要參與其中的愿望和動(dòng)力。他們對(duì)社區(qū)所持的“無(wú)所謂”的態(tài)度，正是一種“過(guò)客”的心理。他們沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有興趣參加社區(qū)活動(dòng)，正是這種心理的外在體現(xiàn)。這種“過(guò)客”心理，會(huì)使新生代農(nóng)民工更加容易脫離目前居住的社區(qū)，造成頻繁的流動(dòng)，為其社區(qū)融合造成消極的影響。

4.文化娛樂(lè)活動(dòng)單一

“過(guò)客心態(tài)”的存在不僅會(huì)影響農(nóng)民工的城市歸屬感和定居意愿，同時(shí)還體現(xiàn)在他們利用城市所提供各類服務(wù)的頻率上。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工大多從事比較繁重的體力勞動(dòng)，如建筑業(yè)。雖然新生代農(nóng)民工的務(wù)工行業(yè)發(fā)生了很大的變化，但是該群體主要還是集中在以流水線為主的制造業(yè)和工作時(shí)間較長(zhǎng)的服務(wù)業(yè)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，46.6%的農(nóng)民工平均每天的工作時(shí)間都在9-10小時(shí)。11個(gè)小時(shí)以上的人有20.4%，這遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的8小時(shí)。高強(qiáng)度的工作使得農(nóng)民工不僅沒(méi)有多余的時(shí)間去參加文化娛樂(lè)活動(dòng)，同時(shí)，流水線的工作形式會(huì)使得農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)有工作形成厭煩情緒，產(chǎn)生盡快離開(kāi)的想法，更加不會(huì)參加文化娛樂(lè)活動(dòng)。

數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去的一年里，他們到博物館參觀的平均次數(shù)為1.26次。到KTV唱歌的平均次數(shù)為7.92次，到影院看電影的平均次數(shù)為4.50次，平均每年要參加10.80次體育活動(dòng)。一年內(nèi)參加上述幾種活動(dòng)超過(guò)三次的均不是很多，到博物館參觀超過(guò)三次的人數(shù)只有3.7%，去KTV唱歌超過(guò)三次以上的比例為30%，去電影院看過(guò)三場(chǎng)電影以上的比例為16.4%。一年內(nèi)從未參加過(guò)上述某項(xiàng)活動(dòng)的人數(shù)中，除了去KTV唱歌一項(xiàng)外，其余均超過(guò)了40%（見(jiàn)圖3）。

在工作之余，農(nóng)民工的個(gè)人娛樂(lè)和小群體互動(dòng)是主要休閑方式。在有限的晚上和周末的休息時(shí)間里，他們多以睡覺(jué)、看電視、玩手機(jī)以及上網(wǎng)等個(gè)人娛樂(lè)，以及與朋友聚餐、聊天等小群體互動(dòng)為最主要的娛樂(lè)休閑活動(dòng)。

5.社會(huì)保障參與意愿不強(qiáng)

社會(huì)保障作為農(nóng)民工抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)制，眾多研究表明，社保的參加率對(duì)于選擇是否在城市中長(zhǎng)期居住具有很大的影響（朱宇，2004；王玉君，2013；申秋紅，2012）。但從實(shí)際調(diào)研來(lái)看，農(nóng)民工參保情況并不樂(lè)觀。農(nóng)民工在城市中參加各類保險(xiǎn)的人數(shù)比例均低于50%。雖然有些人在農(nóng)村已經(jīng)參加了諸如新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，但是從整體比例上來(lái)說(shuō)還是較低。研究還發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查樣本中，兩地（老家和務(wù)工地）都沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例，除了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)兩個(gè)險(xiǎn)種之外，其余都超過(guò)了35%。也就是說(shuō)，農(nóng)民工大部分選擇不參加其他社會(huì)保險(xiǎn)。

農(nóng)民工不參加社會(huì)保險(xiǎn)，有多方面的原因。但從個(gè)體的角度來(lái)看，更多的是農(nóng)民工不想繳納社會(huì)保險(xiǎn)。一是，他們對(duì)各種險(xiǎn)種的參保流程、個(gè)人和單位的繳存比例、未來(lái)的收益不了解；二是，多數(shù)人認(rèn)為自己會(huì)很快離去，沒(méi)有必要參加保險(xiǎn)，不如將保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換成工資，來(lái)增加自己當(dāng)

圖3 近一年內(nèi)沒(méi)有參加各類城市服務(wù)的比例

前的收入。這種“過(guò)客心態(tài)”的存在及行為，盡管會(huì)使農(nóng)民工多一些短期的經(jīng)濟(jì)收益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利受到了嚴(yán)重的傷害，養(yǎng)老和失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)全部需要由其本人承擔(dān)。而完善的社會(huì)保障體系，正是社會(huì)融入的重要內(nèi)容之一，缺失的社會(huì)保障，使他們始終在缺乏保障的環(huán)境下工作和生活，這將直接影響他們?cè)诠ぷ鞒鞘械陌踩校鴮?duì)其社會(huì)融入產(chǎn)生消極的影響。

五、農(nóng)民工“過(guò)客心態(tài)”形成的原因

通過(guò)上述分析，可以看出農(nóng)民工在社會(huì)融入過(guò)程中“過(guò)客心態(tài)”的表現(xiàn)是多方面的，這其中的原因也是多方面的，不但有因?yàn)椴煌幕?、不同生活?xí)慣而造成農(nóng)民工自己主動(dòng)性的“過(guò)客心態(tài)”，而且還有因?yàn)橹贫炔唤∪⒊鞘腥说纳鐣?huì)排斥而影響農(nóng)民工產(chǎn)生的被動(dòng)性的“過(guò)客心態(tài)”。具體來(lái)說(shuō)，主要有經(jīng)濟(jì)因素、制度因素、城市人的排斥以及農(nóng)民工社會(huì)能力不足四個(gè)方面的原因。

1.農(nóng)民工進(jìn)城目的中“經(jīng)濟(jì)因素”占主導(dǎo)

農(nóng)民工“過(guò)客心態(tài)”形成的首要原因莫過(guò)于其將獲取經(jīng)濟(jì)利益作為進(jìn)城的主要目的，沒(méi)有在城市長(zhǎng)期生存與生活的打算。本研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，39%的農(nóng)民工純以經(jīng)濟(jì)目的——“賺錢養(yǎng)家”作為來(lái)到城市的理由。在這樣的目的之下，農(nóng)民工只聚焦于經(jīng)濟(jì)利益而忽略考慮城市相關(guān)的其他因素，也自然會(huì)導(dǎo)致融入城市的程度較低。可以推斷，在經(jīng)濟(jì)目的的誘導(dǎo)下，農(nóng)民工極有可能流向能夠獲得更大經(jīng)濟(jì)利益的地區(qū)。本研究在調(diào)查農(nóng)民工未來(lái)打算時(shí)還發(fā)現(xiàn)，選擇以商業(yè)目的為主導(dǎo)“自己創(chuàng)業(yè)（開(kāi)店）”選項(xiàng)的農(nóng)民工占到了49.9%的比例，選擇“打工賺錢”選項(xiàng)占到了11.6%。所以可見(jiàn)在未來(lái)規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)因素同樣占據(jù)主導(dǎo)。所以經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源聚集效應(yīng)在農(nóng)民工身上體現(xiàn)的尤其明顯，哪個(gè)地方賺錢，他們就流動(dòng)到哪個(gè)地方，這也就很順理成章地造就了農(nóng)民工在城市的“過(guò)客心態(tài)”。

在城市融入的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)融入作為在城市生活的基礎(chǔ)是融入的第一步，而在此基礎(chǔ)上才能夠做到建立相關(guān)社會(huì)關(guān)系，習(xí)慣城市社會(huì)生活，最后才是由此而產(chǎn)生的觀念與價(jià)值觀上的認(rèn)同，達(dá)到心理層面上真正的社會(huì)融入（朱力，2002）。而據(jù)以上分析可見(jiàn)，農(nóng)民工來(lái)到城市的目的及其社會(huì)融入往往只停留在了最初為獲取經(jīng)濟(jì)利益的起步階段，根本無(wú)法談及社會(huì)生活與心理文化等因素，他們?cè)诔鞘械娜谌霟o(wú)法繼續(xù)進(jìn)步，所以出現(xiàn)了“過(guò)客心態(tài)”。

2.城市居民對(duì)于農(nóng)民工的排斥態(tài)度

如前文分析，社會(huì)融入的根本是心理的融入，來(lái)到城市中的農(nóng)民工因?yàn)橹贫?、?jīng)濟(jì)、生活方式等方面的限制因素本身就感覺(jué)在城市生活受到排斥，但更大程度上是來(lái)自于城市居民對(duì)待農(nóng)民工本身的態(tài)度。在研究所調(diào)查的農(nóng)民工中，僅有37.9%的農(nóng)民工認(rèn)為城市居民對(duì)待自己禮貌或是非常禮貌；僅有39.7%的農(nóng)民工認(rèn)為城市居民對(duì)自己尊重或是非常尊重。人的感受很大程度上取決于人與人之間如何相處，而農(nóng)民工這種感覺(jué)則充分表示出其認(rèn)為自己受到了城市居民不友好的對(duì)待。這種態(tài)度更加使得農(nóng)民工只與自己相近的群體接觸、交流、聚居，其目標(biāo)也越來(lái)越聚焦于經(jīng)濟(jì)利益，而忽視人情關(guān)系，甚至認(rèn)為城市生活本身就是排斥性強(qiáng)，冷酷的，現(xiàn)實(shí)的。這進(jìn)一步削弱了農(nóng)民工對(duì)于城市的歸屬感，促使其把城市僅僅當(dāng)作獲取經(jīng)濟(jì)利益的平臺(tái)，而不是自身生活的平臺(tái)，所以出現(xiàn)了“過(guò)客心態(tài)”。

3.農(nóng)民工社會(huì)保障制度不健全

雖然我國(guó)的社會(huì)保障制度在不斷進(jìn)步，使得農(nóng)民工在城市中享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，保證了農(nóng)民工在城市的基本生存不受威脅，但是在城市執(zhí)行的層面，由于對(duì)于農(nóng)民工流動(dòng)人口的覆蓋不全面以及實(shí)際操作時(shí)的具體制度還存在不足，使得農(nóng)民工社會(huì)保障參與情況較差，而社會(huì)保障對(duì)于只身來(lái)到城市的農(nóng)民工如“安全底線”般的存在，這一制度的不健全必然使得農(nóng)民工較為失望而加劇“過(guò)客心態(tài)”。

具體來(lái)說(shuō)，第一在準(zhǔn)入資格方面，我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)使得來(lái)到城市人戶分離的農(nóng)民工無(wú)法享受部分社會(huì)保障。例如社會(huì)救助方面的最低生活保障，其明確要求只針對(duì)于具有城市戶口的非農(nóng)業(yè)居民。再比如城市住房保障體系，其均未包括在城市打工的農(nóng)民工，使得經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性房屋均無(wú)法惠及農(nóng)民工。第二在已有保障體系的細(xì)節(jié)執(zhí)行方面仍不完善，例如按照《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率將單位繳費(fèi)降為12%，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例變?yōu)?%至8%，但這對(duì)于在外打工、收入較少的農(nóng)民工而言費(fèi)率仍然較高，所以許多農(nóng)民工選擇不上養(yǎng)老保險(xiǎn)，2009年甚至還一度出現(xiàn)了農(nóng)民工“退保潮”。在工傷保險(xiǎn)方面，由于農(nóng)民工的工作場(chǎng)所環(huán)境較為惡劣且高達(dá)23.3%的用人單位或雇主沒(méi)有為農(nóng)民工采取相應(yīng)保護(hù)措施。而一些職業(yè)病發(fā)病周期相對(duì)較長(zhǎng)，往往發(fā)病時(shí)農(nóng)民工已離開(kāi)原單位，此時(shí)若想再回單位開(kāi)具職業(yè)病鑒定的證明則十分困難，導(dǎo)致無(wú)法享受這一保障。第三是社會(huì)保險(xiǎn)難以轉(zhuǎn)接的問(wèn)題困擾著農(nóng)民工，例如我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要多個(gè)單位統(tǒng)籌，且多為縣市級(jí)運(yùn)行，農(nóng)民工來(lái)到城市、跨省流動(dòng)或是轉(zhuǎn)換企業(yè)后則無(wú)法將原養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行對(duì)接；再比如醫(yī)療保險(xiǎn)方面，許多城市的報(bào)銷比例、藥物目錄不盡相同，且醫(yī)療保險(xiǎn)多為縣級(jí)統(tǒng)籌，因此農(nóng)民工跨地?zé)o法完成新的醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)接。在轉(zhuǎn)接方面存在的這些問(wèn)題使得農(nóng)民工難以享受社會(huì)保障。

4.農(nóng)民工的城市生活能力不足

農(nóng)民工進(jìn)入城市前或者進(jìn)入企業(yè)之前，往往參加過(guò)一些相關(guān)培訓(xùn)，取得了一定的效果。但是這些教育更多的是重視對(duì)職業(yè)技能的培訓(xùn)，相關(guān)的文化知識(shí)教育不足，只重視“生存教育”，而忽視“生活教育”，造成農(nóng)民工城市生活能力不足。他們雖然能夠在城市中工作，但是很難融入到城市的生活之中。城鄉(xiāng)文化的差異，使得該群體心理落差越來(lái)越大，最后不得不離開(kāi)打工城市。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工城市生活的一些基本能力，包括為人處世、溝通表達(dá)、學(xué)習(xí)新東西等能力普遍偏低，幾乎都在一般水平以下。見(jiàn)表3。

較差的為人處世事和表達(dá)溝通的能力不利于農(nóng)民工在城市獲得較多的社會(huì)資本。心理素質(zhì)和生活自理能力不足，尤其是該群體面對(duì)城市生活的壓力和困難時(shí)，會(huì)使得他們難以積極應(yīng)對(duì)。學(xué)習(xí)能力和在城市生活能力越差，使他們更難適應(yīng)城市文化，最終會(huì)選擇離開(kāi)務(wù)工城市。

六、對(duì)策建議

1.有效推進(jìn)戶籍制度改革，逐步打破城鄉(xiāng)壁壘

若要化解農(nóng)民工在城市的“過(guò)客心態(tài)”，使得他們充分融入務(wù)工城市，逐步打破嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘首當(dāng)其沖。作為當(dāng)年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)的產(chǎn)物，我國(guó)特有的戶籍制度嚴(yán)苛地影響著城市中農(nóng)民工的“社會(huì)階級(jí)”。在這種制度安排與思維模式下，農(nóng)民工無(wú)法享受與城市居民一樣公平的待遇、公平的工作薪酬、公平的社會(huì)福利，這使得他們無(wú)法做到充分社會(huì)融入，只能將自己視為“過(guò)客”。更為關(guān)鍵的是，戶籍制度的背后設(shè)有一系列社會(huì)保障制度，關(guān)系到農(nóng)民工在城市中生活的方方面面，關(guān)系到他們作為一個(gè)“城市人”身份的賦予與認(rèn)同，甚至從受教育權(quán)利的角度影響他們的下一代，因此逐步打破這一壁壘對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)融入勢(shì)在必行。

在國(guó)家對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化相關(guān)意見(jiàn)的指導(dǎo)下，城市應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)、有試點(diǎn)地考慮戶籍制度改革，可以先聚焦于吸引那些有固定工作、居住合法的優(yōu)秀農(nóng)村青年落戶城市。這樣既是對(duì)城市內(nèi)人力資源的補(bǔ)充，又避免了所有農(nóng)民工一直在城市與農(nóng)村之間游離。另外，關(guān)鍵是要在戶籍逐步開(kāi)放的同時(shí)，保障這些身份轉(zhuǎn)換之人相應(yīng)的社會(huì)權(quán)益，完善相關(guān)政策，配套跟進(jìn)，使得農(nóng)民工真正覺(jué)得有可能融入城市，不再淪為“過(guò)客”。面對(duì)長(zhǎng)久以來(lái)存在的二元分割的歷史現(xiàn)實(shí)，這個(gè)改變的過(guò)程必然是曲折而復(fù)雜的，不可能一次性解決好，所以城市在制定相關(guān)政策時(shí)需要循序漸進(jìn)，充分把握整體大局，有策略地推進(jìn)，例如可頒布一系列激勵(lì)政策，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得真正有能力、各方面表現(xiàn)好、為城市貢獻(xiàn)大的農(nóng)民工優(yōu)先落戶城市，同時(shí)保證城市發(fā)展的穩(wěn)定大局。

2.扎實(shí)完善社保及社會(huì)服務(wù)體系，保障農(nóng)民工基本權(quán)益

對(duì)于使得農(nóng)民工充分融入城市，化解“過(guò)客心態(tài)”，戶籍改革是基礎(chǔ)，但相關(guān)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系的完善與落實(shí)是關(guān)鍵。而面對(duì)農(nóng)民工初來(lái)城市，收入低、無(wú)所依靠、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及相關(guān)社會(huì)救助制度最先入手，確保農(nóng)民工在城市的基本生存權(quán)利。

在農(nóng)民工的就業(yè)范圍中，應(yīng)當(dāng)選擇建筑、一線生產(chǎn)等危險(xiǎn)性較大的行業(yè)，強(qiáng)制推行工傷保險(xiǎn)，城市相關(guān)部門需加大執(zhí)法力度，確保從企業(yè)與生產(chǎn)方角度做到全覆蓋，同時(shí)建立完善連帶責(zé)任及賠償制度，確保農(nóng)民工因工作所需最基本的人身安全有所保障。對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)，要通過(guò)廣泛宣傳動(dòng)員，擴(kuò)大在農(nóng)民工中的覆蓋面。同時(shí)考慮農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，積極探索農(nóng)民工原所在地與現(xiàn)務(wù)工地的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接制度，尤其是針對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)，使得農(nóng)民工病有所醫(yī)，能夠在異地完成就醫(yī)與報(bào)銷，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城市醫(yī)療保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)接。另外，還需要建立專門針對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，使得他們?cè)诿鎸?duì)生活或工作中的重大情況時(shí)能夠有所依靠。

表3 農(nóng)民工城市生活能力得分表（滿分5分）

另外，在住房方面，要把農(nóng)民工逐步納入住房保障體系，農(nóng)民工有所安居才能夠真正做到歸屬于這個(gè)城市，也能從中國(guó)傳統(tǒng)觀念上化解“過(guò)客”身份。政府要統(tǒng)一規(guī)劃，針對(duì)城市農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況、地區(qū)分布、個(gè)人意愿，加大保障性住房的資金及土地供應(yīng)，以農(nóng)民工公寓或是農(nóng)民工廉租房等形式幫助農(nóng)民工解決住宿問(wèn)題。另外可嘗試建立農(nóng)民工住房公積金制度，同時(shí)配套以農(nóng)民工買房扶持政策或是貸款政策，幫助農(nóng)民工解決住的問(wèn)題。

在教育方面，農(nóng)民工最看重的莫過(guò)于自己孩子的教育，而城市政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)承擔(dān)起農(nóng)民工子女的教育責(zé)任，加大相關(guān)資金的投入，加強(qiáng)本城市學(xué)校的容納能力，消除因?yàn)檗r(nóng)民工身份而導(dǎo)致的子女受教育歧視。在具體政策落實(shí)上，要取消戶籍限制，使得農(nóng)民工子女也能夠?qū)崿F(xiàn)屬地入學(xué)；同時(shí)不能限制農(nóng)民工子女參加升學(xué)考試的機(jī)會(huì)；可考慮多層次教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置，使得農(nóng)民工子女能夠真正享受到與城市居民子女一樣的教育。

3.加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)能力培養(yǎng)

從上文可以看出，城市生活能力會(huì)直接影響農(nóng)民工社會(huì)融入的進(jìn)展和質(zhì)量，也是造成農(nóng)民工“過(guò)客心態(tài)”的重要原因。因此，政府在農(nóng)民工的職業(yè)教育或培訓(xùn)中應(yīng)該堅(jiān)持“全人教育”理念，“使人在身體、知識(shí)、技能、道德、智力、精神、靈魂、創(chuàng)造性等方面都得到全面的發(fā)展，培養(yǎng)完整的人”（劉寶存，2004）。不但重視職業(yè)技能的培養(yǎng)，還應(yīng)該重視各種生活能力的培養(yǎng)。

具體來(lái)說(shuō)，第一，政府要加大對(duì)農(nóng)民工教育水平上的投入，提高進(jìn)城務(wù)工人員的整體文化素質(zhì)，使其有能力在務(wù)工地立足；國(guó)家及企業(yè)各界應(yīng)對(duì)農(nóng)民工家庭進(jìn)行必要的教育和經(jīng)濟(jì)上的支持。如在各地開(kāi)展有關(guān)增強(qiáng)社會(huì)能力的教育培訓(xùn)班。第二，職業(yè)學(xué)校及社會(huì)培訓(xùn)單位在課程設(shè)置上，要體現(xiàn)出多元化課程，因材施教。針對(duì)農(nóng)民工當(dāng)前社會(huì)能力存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行課程的設(shè)置與改革，在短時(shí)間內(nèi)提高其融入城市的能力，例如可開(kāi)設(shè)關(guān)于生活方式轉(zhuǎn)變，思想觀念革新等相關(guān)課程。第三，各地政府及單位要加大宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民工的主動(dòng)融入意識(shí)，改變其“城市邊緣人”的心態(tài)，從思想意識(shí)上認(rèn)識(shí)到，要盡快的融合到城市中，就要提高自身的融入能力。

4.加強(qiáng)宣傳，提高城市居民接納程度

為了逐漸扭轉(zhuǎn)與改變城市居民對(duì)于農(nóng)民工潛在的排斥態(tài)度，城市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在城市中逐漸樹(shù)立理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、善待農(nóng)民工的氛圍，同時(shí)逐步改變歧視性的政策及制度，以開(kāi)放和包容的態(tài)度真正將農(nóng)民工當(dāng)作城市的一部分，對(duì)于所有城市居住人群一視同仁。

政府要借助媒體平臺(tái)進(jìn)行輿論引導(dǎo)，在客觀、真實(shí)報(bào)道的基礎(chǔ)上可適當(dāng)選取進(jìn)城農(nóng)民工的正面典型進(jìn)行報(bào)道，讓廣大居民走近農(nóng)民工，了解具有良好素質(zhì)及本領(lǐng)的優(yōu)秀農(nóng)民工，感受到他們對(duì)于城市建設(shè)做出的巨大貢獻(xiàn)。對(duì)于各類農(nóng)民工事件進(jìn)行全面報(bào)道、客觀分析、積極引導(dǎo)，消除各類誤解，拉近城市居民與本城市農(nóng)民工之間的距離。

在與農(nóng)民工日常生活接觸最緊密的社區(qū)層面上，政府同樣要加強(qiáng)引導(dǎo)，使得在社區(qū)中的農(nóng)民工能夠積極融入。譬如在社區(qū)的管理委員會(huì)中賦予少數(shù)農(nóng)民工相關(guān)角色，使其參與民主管理。同時(shí)通過(guò)開(kāi)展各類文化、體育、環(huán)?；顒?dòng)等，促使農(nóng)民工與社區(qū)居民進(jìn)行交往，相互增進(jìn)了解，提高社區(qū)中農(nóng)民工的歸屬感與認(rèn)同感。另外通過(guò)各類活動(dòng)及宣傳引導(dǎo)，潛移默化地對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展“城市化”的相關(guān)影響，促使其在社會(huì)交往、思想觀念與生活方式等方面的城市化轉(zhuǎn)變，拉近與城市居民的距離。

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