● 王凌

智慧城市作為城市建設的新理念，得到了社會的廣泛關注。寧波智慧城市建設走在全國、全省前列，前瞻性地開展寧波智慧城市建設人才服務需求研究，具有重要理論和實踐意義。首先，有利于全面摸清智慧城市建設人才服務需求的內容、重點，從而按需求導向有效服務人才、推進搜尋人才工作的方法路徑；其次，有利于促進人才服務需求主體和人才服務機構供給的有效對接，從而培育人才服務需求主體的消費意愿、發(fā)展壯大人力資源服務業(yè)；最后，有利于打造人才服務競爭比較優(yōu)勢和營造優(yōu)質人才服務綜合環(huán)境，從而為智慧城市建設提供強有力的人才支撐和智力保障。

一、智慧城市建設中人才服務需求的內涵特征

一般來說，人才服務需求涵蓋人才引進培養(yǎng)、評價使用、流動配置、激勵保障、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和工作生活配套等諸多方面的服務需求。圍繞這些較為宏觀的類別，又可具體分為許多小的分類服務需求，如人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務需求包括政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)新指引、創(chuàng)業(yè)融資、科技服務、市場推廣、管理（財務、會計、法律等）咨詢等方面的服務需求。

智慧城市建設人才通常是復合型、應用性的專業(yè)人才，既懂科學技術又懂運營管理，既具備前沿理論又關注商業(yè)模式，還具有極大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新可能性。因此，智慧城市建設人才除具有一般人才服務的共性需求外，還需更加注重圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與工作生活配套兩方面提供較為專業(yè)化、精細化、個性化的服務需求，這要求公共人才服務部門、市場化人才服務機構在擴大服務內容、簡化服務程序、強化服務措施、拓展服務渠道、提升服務水平等方面做好工作，以有效滿足智慧城市建設中的人才服務需求，助推智慧城市建設人才事業(yè)發(fā)展和生活品質提升。

由此，寧波智慧城市建設中人才服務需求主要集中在兩大方面：一方面是人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中產生的服務需求，具體包括創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)融資、人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐孵化器、成果轉移轉化、產業(yè)化拓展、財務法律咨詢等服務需求；另一方面則是人才工作生活配套過程中產生的服務需求，具體包括企業(yè)注冊、場地租賃、職稱評定、在職培訓、工作交流、子女教育、住房保障、社保醫(yī)療等服務需求。

二、相關城市解決智慧城市建設中人才服務需求的經(jīng)驗

根據(jù)調研，蘇州、北京和南京等地區(qū)已在打造火炬人才服務聯(lián)盟、建設專業(yè)軟件孵化器、構建人才服務制度體系等方面積累了可資借鑒的經(jīng)驗做法和成效舉措，可為寧波智慧城市建設人才服務需求提供思路啟示。

（一）蘇州：打造火炬人才服務聯(lián)盟，為智慧人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化、系統(tǒng)化服務

第一，借助國家資源，打造全國性火炬人才服務聯(lián)盟?；鹁嫒瞬欧章?lián)盟于2011年在蘇州正式成立，是中國高新區(qū)協(xié)會軟件園分會下屬的專業(yè)人才服務平臺，以全國軟件園和特色產業(yè)基地內的核心人才服務機構為主體，以全國軟件園和特色產業(yè)基地為載體，通過市場運作模式，即以活動做大聯(lián)盟來提升社會影響力，以項目做強聯(lián)盟來增強團隊凝聚力，以服務做好聯(lián)盟來打造品牌號召力，專注于軟件人才服務平臺與創(chuàng)業(yè)孵化平臺，力求打造中國軟件產業(yè)發(fā)展最貼心的人才增值服務平臺，為各軟件園區(qū)培養(yǎng)一批具有自我造血功能的裂變式發(fā)展的產學研孵化基地，為各軟件園區(qū)產業(yè)發(fā)展提供動力支持和人才保障。目前聯(lián)盟運營成效明顯，全國各大軟件園和特色產業(yè)基地不斷加盟，加盟會員達到500多家。

第二，打造軟件人才服務平臺，提供系統(tǒng)化的就業(yè)服務。整合聯(lián)盟內優(yōu)勢專業(yè)資源，依托優(yōu)秀人才服務機構，建立全國性的人才服務平臺。一是通過建立全國大學生校園招聘服務平臺和全國特色產業(yè)基地人才服務平臺拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)人才與產業(yè)的無縫對接；二是通過建立全國人才服務機構軟件外包實訓平臺降低就業(yè)成本，促進人才服務機構商業(yè)化運營進程；三是通過構建誠信服務體系促進就業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定企業(yè)員工隊伍，規(guī)范企業(yè)員工服務標準。

第三，構建軟件創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務。以特色產業(yè)園人才服務機構為主體，以蘇州軟件園培訓中心“基于人才培養(yǎng)為核心的創(chuàng)業(yè)孵化模式”為藍本，在各特色產業(yè)園打造產學研一體的軟件人才創(chuàng)業(yè)孵化平臺。一是打造中國科技創(chuàng)業(yè)增值服務平臺，通過設立“實體平臺”和“虛擬平臺”兩個部分，利用構建創(chuàng)業(yè)服務中心、服務窗口、呼叫中心、計算機網(wǎng)絡、通訊網(wǎng)絡等手段為軟件人才提供各類創(chuàng)業(yè)服務以及由此產生的各項增值服務，拓展創(chuàng)業(yè)渠道；二是提供全國大學生創(chuàng)業(yè)輔導課程體系和打造全國大學生創(chuàng)業(yè)投資服務平臺，提升創(chuàng)業(yè)服務品質和創(chuàng)業(yè)成功率；三是打造產學研孵化基地、建立全國大學生科技創(chuàng)業(yè)孵化園等創(chuàng)業(yè)載體，為軟件人才提供項目、資金、培訓等全方位、專業(yè)化的服務支持。

（二）北京：依托專業(yè)軟件孵化器建設，滿足智慧人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務需求

專業(yè)化軟件孵化器的專業(yè)化孵化平臺、專業(yè)化管理團隊、專業(yè)化服務體系等服務要素和資源，是有效解決軟件人才、電子商務人才等核心智慧城市建設人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務需求的功能性載體。北京通過“四策并舉”方式，全力打造專業(yè)化軟件孵化器服務體系，在破解智慧城市建設人才服務需求上取得積極成效。

第一，出臺一系列專項政策。北京相繼出臺5個有關孵化器建設和發(fā)展的專項政策和工作舉措：《北京市高新技術產業(yè)孵化基地認定暫行辦法》、《北京市關于加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展若干規(guī)定（試行）》、《北京市關于進一步促進高新技術產業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》、《北京市高新技術產業(yè)孵化基地享受財政專項資金辦理程序》、在“現(xiàn)代服務業(yè)促進”主題計劃中設立“專業(yè)孵化及服務體系建設”科技專項等。這些政策措施涵蓋了認定標準、稅收返還、專項資金、種子資金、項目貼息、補助撥款、技術轉移、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)融資和市場推廣等智慧人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的全方位服務需求。

第二，構筑創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。中關村以搭建創(chuàng)業(yè)孵化服務平臺為抓手，建立了由大學科技園、科技企業(yè)孵化器、留學人員創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務樓和各類協(xié)會商會組織等100余家創(chuàng)業(yè)孵化服務機構組成的創(chuàng)業(yè)孵化服務體系；該體系運用“政府引導、市場運作”的機制，實施“孵化+創(chuàng)投”的模式，通過建立投融資服務平臺、中介服務平臺、產學研合作平臺、產業(yè)聯(lián)盟和組織企業(yè)家沙龍、創(chuàng)業(yè)導師培訓、項目推介會等專業(yè)化服務平臺，為一大批以智慧人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主體的在孵企業(yè)提供優(yōu)質服務，促進創(chuàng)業(yè)者向企業(yè)家轉變。

第三，培育企業(yè)技術聯(lián)盟。企業(yè)技術聯(lián)盟作為一種新型服務業(yè)態(tài)，是專業(yè)軟件孵化器的特殊形式，隨著信息技術發(fā)展而興起，并因信息技術更新、智慧城市建設而快速發(fā)展。北京軟件行業(yè)、信息產業(yè)、通訊產業(yè)等智慧產業(yè)企業(yè)技術聯(lián)盟的專業(yè)化服務功能涵蓋了技術研發(fā)、生產配套、市場推廣等整個產業(yè)化環(huán)節(jié)。目前軟件、信息、通訊企業(yè)技術聯(lián)盟呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展和增長態(tài)勢，分別排在北京企業(yè)技術聯(lián)盟的第一、第二和第四位，為智慧人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務提供強有力的支撐。

第四，推進新興創(chuàng)業(yè)服務組織發(fā)展。中關村近年來涌現(xiàn)出以創(chuàng)新工場、車庫咖啡、亞杰商會、創(chuàng)業(yè)家、創(chuàng)業(yè)邦、聯(lián)想之星等為代表的新興創(chuàng)業(yè)服務組織，這些服務組織以孵化智慧人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)等新興產業(yè)企業(yè)為主體，服務范圍涉及智慧人才項目發(fā)現(xiàn)、團隊構建、企業(yè)孵化、后續(xù)支撐等環(huán)節(jié)。為進一步健全創(chuàng)業(yè)服務工作體系，中關村管委會將不符合國家孵化器認定條件的創(chuàng)新工場、亞杰商會、創(chuàng)業(yè)家和創(chuàng)業(yè)邦等新型創(chuàng)業(yè)服務組織認定為中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新型孵化器，并納入中關村創(chuàng)業(yè)服務支持體系。這些創(chuàng)業(yè)服務組織積極探索新型孵化運作機制，打造從創(chuàng)業(yè)項目植入到轉化發(fā)展的全過程服務體系，采用“早期投資+全方位孵化服務”、創(chuàng)業(yè)者開放服務平臺、創(chuàng)業(yè)培訓輔導等新型孵化模式，推動各種創(chuàng)新要素快速融合，孵化并培育早期項目和“專特精新”小微企業(yè)。

（三）南京：建立人才服務制度體系，為智慧人才等海外高層次人才提供一站式服務

第一，出臺實施南京藍卡制度。南京市政府推出“南京海外留學人才居住證制度”（簡稱南京藍卡制度），市人社局、公安局、教育局和衛(wèi)生局等九部門聯(lián)合，按各自職能賦予已加入外國國籍及非南京戶籍的海內外留學人才提供9項南京市民待遇，一攬子、集成化解決智慧人才等海外高層次人才創(chuàng)業(yè)扶持、子女就學、社會保障、醫(yī)療保險、職稱評聘、買房、購車、申辦駕照、住房公積金繳納、就業(yè)許可等10方面服務需求；并在此“南京藍卡制度”基礎上，市人社局會同有關部門推出“南京留學人才特聘證制度”，為智慧人才等高端留學人才在南京創(chuàng)業(yè)、工作、生活提供優(yōu)惠及便利。

第二，南京人才特區(qū)實行“一章通關”。為以智慧人才為主體的海外高層次人才建立創(chuàng)業(yè)快速通道，市和各區(qū)縣行政服務中心特設特區(qū)服務窗口，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊、場地租賃、人事關系辦理等提供全程首辦、零成本服務，打造“無障礙創(chuàng)業(yè)”環(huán)境。

第三，著力開展創(chuàng)業(yè)咨詢服務。南京市經(jīng)信委、科技局等部門整合專業(yè)資源，以行業(yè)專家和投資、財務、管理專家為骨干建立智慧人才等高層次人才創(chuàng)業(yè)咨詢服務體系，并通過定期的項目推介、項目考察、項目診斷、融資洽談等活動為智慧人才創(chuàng)業(yè)提供服務。

三、寧波智慧城市建設中人才服務需求現(xiàn)狀及存在問題

（一）寧波智慧城市建設中人才服務成效分析

針對寧波智慧城市建設人才在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與工作生活配套兩方面產生的實際需求，寧波在服務政策配套、服務平臺構建、服務方式創(chuàng)新等方面進行了積極探索，取得一定工作成效。

第一，出臺實施了一系列服務政策。近年來，圍繞智慧城市建設，寧波出臺實施了《寧波市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《海外高層次人才和高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊引進“3315計劃”》、人才工作“一縣一品牌”創(chuàng)建活動、關于印發(fā)《寧波市智慧產業(yè)人才基地建設實施方案（暫行）的通知》等一系列人才政策舉措，重點解決事關人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、工作生活配套過程中的實際問題，從政策制度層面上有力保障了智慧人才服務需求。如寧波人才中長期規(guī)劃中明確提出：建立人才服務“綠色通道”和辦事“窗口”，簡化人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展、資格評價等方面的審批程序，重點解決創(chuàng)業(yè)項目選擇、公司項目申報、注冊登記、投融資、市場開發(fā)等各類問題，為人才提供全程、優(yōu)質、高效的服務。進一步加強人才的生活保障和服務，千方百計幫助解決住房保障、醫(yī)療保健、家屬就業(yè)、子女入學等方面的實際困難，讓人才安心工作，增強人才的歸屬感和幸福感。又如“一縣一品牌”創(chuàng)建活動，整合了縣（市）區(qū)的人才工作服務資源，圍繞品牌創(chuàng)建內容，制定出臺了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺開發(fā)、人力資源服務業(yè)發(fā)展、人才住房保障等方面相關政策16個。江東區(qū)與市人保局合作建成全省首個人力資源服務產業(yè)園“八駿”人才廣場，在給予人才中介機構最高10萬元引薦獎勵的基礎上，出臺鼓勵國內外知名人力資源服務機構入駐政策，給予“二免二減半”稅收補助和辦公用房租金補助，集聚高端人才中介服務機構40余家。海曙區(qū)有效整合組織、人社等職能部門和街道服務資源，創(chuàng)建服務形象、服務內容和服務制度“三統(tǒng)一”的“人才之家”服務品牌，提供各類人才服務近萬人次，幫助解決各類人才問題500多個，服務滿意率達到98%。

第二，著力構建專業(yè)化服務平臺。一方面，著力打造軟件園服務載體。專門成立以市政府辦公廳副秘書長為主任、市智慧辦主任為副主任、相關部門領導為成員的寧波軟件園管理委員會，并將軟件園管理委員會、寧波市信息化服務中心兩個實體機構入駐軟件園現(xiàn)場辦公，著力履行智慧企業(yè)培育和扶持、軟件孵化器招商引資、智慧人才扶持政策和教育培訓等公共服務職能。寧波軟件園通過集聚微軟技術中心、IBM、華為、金蝶、遠望谷、東軟、中興等國內外有影響力的軟件與服務外包企業(yè)，集聚了一大批高層次智慧人才，為智慧人才提供統(tǒng)一的政策、孵化、服務、技術、招商、投融資、平臺等服務支持，使市內智慧企業(yè)相對集中和易于獲取信息、資金、服務等外部需求。另一方面，著力建設寧波市軟件技術公共服務平臺。針對智慧人才及其企業(yè)的專業(yè)化、特色化服務需求，著力構建寧波市信息化服務中心、寧波市軟件行業(yè)協(xié)會、寧波市軟件考試辦公室、寧波市軟件評測與服務中心、中國信息安全測評中心寧波分中心等五大專業(yè)化服務機構，為智慧人才提供信息化咨詢和規(guī)劃、流程改造、大型信息化項目評估、信息安全測試、軟件測評、IT人才培訓、資質認證等一系列專業(yè)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、個人發(fā)展服務（表1）。

第三，不斷創(chuàng)新特色化的服務方式。一是創(chuàng)立寧波市IT驛站引才模式。根據(jù)寧波高層次IT人才相對緊缺的現(xiàn)狀，專門面向海外留學回國、“211工程”院校和全國37所示范性軟件學院本科以上的計算機及相關專業(yè)畢業(yè)生設立的IT驛站，通過提供實訓機會、向企業(yè)推薦、舉辦IT人才專場招聘會、創(chuàng)業(yè)服務等多種途徑，為他們提供立體式的服務支持，幫助他們在實用技能和專業(yè)本領方面增值，為寧波引進、儲備、留住一定數(shù)量的高層次IT人才。

二是實施智慧人才產學研聯(lián)盟培養(yǎng)模式。鑒于智慧產業(yè)發(fā)展日新月異的客觀現(xiàn)實，智慧人才面臨知識更新、產學研合作培養(yǎng)的迫切需求，依托浙江大學軟件學院、寧波大學等15家高校與相關行業(yè)聯(lián)合共建了物流信息服務、金融創(chuàng)新服務、藝術與信息產品設計服務、電子商務平臺服務、高端外包服務、產品軟件服務、行業(yè)信息化服務、物聯(lián)網(wǎng)及應用服務等8大智慧產業(yè)產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，負責制訂智慧產業(yè)人才培養(yǎng)標準和規(guī)范，認證課程及實訓實習基地，指導產業(yè)人才培養(yǎng)過程，聯(lián)合頒發(fā)產業(yè)界認同的職業(yè)證書。

三是打造智慧人才校內實訓基地和企業(yè)實習。在浙江大學軟件學院與IBM、Oracle、浙江華為等龍頭企業(yè)合作的基礎上，進一步整合有關資源，在浙江大學軟件學院建立一個涵蓋軟件技術、網(wǎng)絡工程、IT服務、RFID與物聯(lián)網(wǎng)應用、現(xiàn)代物流、金融服務、電子商務、產品設計、嵌入式系統(tǒng)、ERP實施等十大專業(yè)方向的綜合性、示范性、開放性大型校內實訓基地，主要負責智慧城市相關各領域的人才實訓，滿足在甬高校有關學生實訓需求。基地將在已有一定基礎，并具備相應條件的其他在甬高校成立若干個校內實訓基地。

（二）寧波智慧城市建設人才服務需求亟待進一步解決的問題

寧波政府、軟件園、高等院校、智慧企業(yè)在滿足智慧人才服務需求方面的成效較為顯著，但與智慧人才服務需求的個性化、專業(yè)化、高端化、國際化等高標準相比較，還存在以下亟待解決的問題：

第一，基本能提供一般共性的人才政務服務，但國際化、高端化的服務需求難以滿足。寧波一直創(chuàng)造條件解決智慧城市建設人才等高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才極為關心的政務服務需求，市縣兩級人才職能部門在工商稅務、政策咨詢、職稱評定、居留和出入境、社會保障、子女入學、戶籍管理等方面都有一些創(chuàng)新舉措。然而，寧波尚未有與國際接軌的醫(yī)療教育服務機構，一些已建或在建的醫(yī)療、教育資源存在數(shù)量少、質量不優(yōu)、分布不合理的問題。如醫(yī)療服務資源雖硬件設施好但軟件服務水平低，難以達到高層次智慧人才所要求的“一對一”服務；同時由于國外高水平保險機構尚未在寧波設點，海外回國的智慧人才的醫(yī)療服務無法用醫(yī)療保險支付，致使很多智慧人才只能去上海購買服務產品。

表1 寧波市軟件技術公共服務平臺

第二，智慧城市建設人才對創(chuàng)業(yè)融資、科技服務、產業(yè)化拓展需求最為迫切，但專業(yè)化投融資服務人才、科技中介人才、市場營銷人才匱乏。通過調研，以寧波高新區(qū)投資廣場為例，盡管已集聚一大批股權投資企業(yè)、科技銀行和擔保公司，但其中許多風險投資者、股權投資機構都是不太懂技術的本土企業(yè)家，他們主要是跟進投資或更多關注一些發(fā)展較為成熟的智慧企業(yè)，對技術、項目、商業(yè)模式較為前沿的智慧人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)、在孵企業(yè)提供融資服務極其有限。同時，調研發(fā)現(xiàn)，寧波一部分中高層智慧人才自身具有較強的技術研發(fā)能力和較為豐富的管理經(jīng)驗，且處于35--45歲的創(chuàng)業(yè)黃金期，但由于缺乏專業(yè)化的投融資人才、科技成果轉移轉化人才和市場推廣人才的服務支撐，使得這一群體創(chuàng)業(yè)成功率非常低。

第三，現(xiàn)有人才服務機構市場化、專業(yè)化程度有待提高，亟需打造多樣化、具有商業(yè)價值的服務產品，滿足智慧人才的個性化服務需求。寧波現(xiàn)有人才服務機構市場化服務程度不高，較為缺乏專門針對智慧人才服務的個性化產品研發(fā)和設計能力，導致智慧人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中的個性化服務需求難以滿足。例如：寧波人力資源服務機構主要提供的人才派遣服務產品仍較為單一，產品同質化問題嚴重，普遍缺乏能滿足企業(yè)中高層需要的一攬子人力資源解決方案的核心競爭力。據(jù)調查，在216家人力資源（人才中介）機構中，以人才（勞務）派遣為主營業(yè)務的機構約為89家，占到總數(shù)的42%；以獵頭為主營業(yè)務的機構約為95家，占到總數(shù)的45%，兩者相加占到機構總數(shù)的87%。以現(xiàn)場及網(wǎng)絡招聘、人力資源服務外包、人力資源管理咨詢等為主營業(yè)務的機構僅占總數(shù)的13%，反映出寧波人力資源服務機構的主營業(yè)務仍然較為單一，產品尚不豐富。

第四，智慧城市建設人才對服務產品的支付意愿弱、支付能力有限。根據(jù)調研，我們發(fā)現(xiàn)，許多智慧人才對其服務產品支付意愿弱，甚至認為免費提供住房保障、子女就學、檔案存放、戶籍管理、就業(yè)培訓、職稱評審等政務服務本是政府的職責。某些智慧人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)由于資金有限，對所需的市場化服務如技術評估、成果轉移轉化、科技融資、人才招聘培訓、財務法律咨詢等非常迫切，希望此類市場化服務能夠實行“政府資助+企業(yè)付費”的形式，即政府和企業(yè)按一定比例支付。有些智慧人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)甚至對自身服務需求認識不清晰、定位不明確，對服務機構和獲取渠道都不甚了解。

四、加快滿足寧波智慧城市建設中人才服務需求的對策

（一）著力引進與培育專業(yè)化的人才服務機構，打造一批滿足智慧人才服務需求的市場配置主體

第一，大力引進國內外知名人才服務機構。依托寧波市人力資源中心，通過實行產業(yè)開放、落戶補貼、研發(fā)獎勵、人才所得稅獎勵等優(yōu)惠政策，引進一批國內外知名的人才中介、科技服務、金融投資、管理咨詢等領域的人才服務機構，集聚吸納一大批專業(yè)化風險投資人才、科技服務人才、管理咨詢人才和市場化拓展人才，面對智慧人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中所需的政策咨詢、成果轉移轉化、科技融資等服務需求，研發(fā)設計具有市場價值的國際化、專業(yè)化、個性化的服務產品。

第二，著力培育本土化人才服務品牌機構。整合提升現(xiàn)有人才服務機構，通過兼并重組、戰(zhàn)略合作、品牌建設、要素傾斜、財政扶持等形式，支持本土龍頭型、總部型、重點骨干型人才服務企業(yè)做大做強，培育發(fā)展一批規(guī)模實力強、商業(yè)模式優(yōu)、運行水平高、品牌影響力大的人才服務專業(yè)機構，尤其要重點培育一批高水平的本土科技服務機構、風險投資機構和管理咨詢機構，解決智慧人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中最為迫切的創(chuàng)業(yè)融資、產業(yè)化拓展等市場化服務需求。

第三，推進本土人才服務機構的國際化步伐。支持本土服務機構和國內外知名人才服務機構在股權投資、業(yè)務開發(fā)、市場拓展、產品設計、人才培訓等方面的深度合作，全面提升本土人才服務機構的國際化、專業(yè)化、市場化服務水平；支持本土人才服務機構“走出去”，承接國際人力資源外包項目和參與國際競爭，打造人才服務核心競爭力，進而為智慧人才等高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供與國際接軌的市場化、專業(yè)化的服務。

（二）創(chuàng)設智慧城市建設人才服務聯(lián)盟，搭建集成式人才服務平臺

借鑒蘇州火炬人才服務聯(lián)盟的做法經(jīng)驗，統(tǒng)籌整合寧波軟件園的平臺資源，構建集成式的智慧城市建設人才服務聯(lián)盟，建設市縣聯(lián)動的智慧人才發(fā)展綜合服務平臺，建立注冊申報、科技服務、產業(yè)發(fā)展等政務服務專窗，集聚專業(yè)孵化器、人才中介、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)導師、科技服務、信息服務、管理咨詢等專業(yè)化資源和服務機構，重點打造人才服務平臺和創(chuàng)業(yè)孵化平臺兩大基礎性智慧人才服務支撐載體，為智慧人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全方位、專業(yè)化的服務。

一方面，打造就業(yè)培訓人才服務平臺。通過“人才驛站”集聚國內知名院校剛畢業(yè)的IT人才，拓寬人才就業(yè)渠道和發(fā)展平臺，實現(xiàn)人才與產業(yè)的無縫對接；依托浙江大學軟件學院、大紅鷹職業(yè)技術學院、市場化IT人才培訓機構等建立人才服務機構軟件外包實訓平臺降低就業(yè)成本，推進人才服務機構商業(yè)化運營進程。

另一方面，打造創(chuàng)業(yè)孵化平臺。全方位提升軟件園孵化器、產學研孵化基地、創(chuàng)業(yè)投資服務平臺的專業(yè)化服務水平，加快設立創(chuàng)業(yè)增值服務平臺和創(chuàng)業(yè)輔導課程體系，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化平臺作為智慧人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的核心支撐載體作用。

（三）構建人才公共服務政府采購和扶持機制，完善提升智慧人才公共服務水平

一方面，加大政府采購力度。充分發(fā)揮政府購買智慧人才服務產品的示范效應和引導作用，通過公開招標、定向委托、共同合作等形式，對業(yè)績突出、聲譽良好的人才服務機構及其服務產品進行政府采購，并把這些服務和產品列入政府公共采購目錄，并扶持和推進人才服務項目和產品的市場價值和商業(yè)模式創(chuàng)新，從而做大做強一批綜合實力強、專業(yè)化程度高、特色化明顯、盈利模式優(yōu)、發(fā)展?jié)摿薮蟮娜瞬欧諜C構，使之成為區(qū)域性、全國性行業(yè)龍頭企業(yè)。

另一方面，加大政府財稅扶持。一是實施落戶補貼政策。依托寧波智慧城市建設對智慧人才的巨大需求，對經(jīng)認定的專門滿足智慧人才服務需求的人才中介、科技中介、科技金融、管理咨詢機構，按照市里相關政策規(guī)定給予優(yōu)先扶持，對其辦公用房購置、租賃給予一次性補貼，運營初期給予稅費優(yōu)惠，引進高層次人才給予一定補貼，力爭引進和培育具有龍頭帶動效應的專業(yè)智慧人才服務機構。二是加大對智慧人才服務機構研發(fā)平臺的財政支持，支持企業(yè)開展高端培訓、高級人才尋訪、人力資源管理咨詢等高端化、品牌性的服務產品，延伸高端產品服務鏈，提升企業(yè)效益。

（四）著力提升智慧城市建設人才對服務產品的支付意愿和能力，培育寧波新的良性消費增長點

第一，明確政務服務和市場化服務需求的界限。系統(tǒng)整合寧波人才服務政策，專門出臺智慧人才政務服務和市場化服務項目指導手冊，明確政府可以免費提供的智慧人才服務產品，對需要智慧人才付費消費的技術評估、成果轉移轉化、科技融資、人才招聘培訓、財務法律咨詢等項目，提供一定數(shù)量的社會化服務主體和服務渠道。

第二，培育智慧人才服務產品付費消費的理念。從長遠來看，要真正滿足智慧人才的真實服務需求，必須要培育一批知需求、愿投入的智慧人才需求主體，從而推進智慧人才服務機構研發(fā)相關服務產品的自覺動力和強烈意愿。為此，政府可先試點扶持智慧人才及其企業(yè)消費一定的創(chuàng)業(yè)融資、科技服務、產業(yè)化拓展需求這些重點需求服務項目，政府與智慧人才或企業(yè)以一定比例分擔相關費用，誘導出智慧人才服務付費消費的習慣和思維，進而培養(yǎng)一批理性智慧人才服務消費群體，使之成為拓展消費需求的有效途徑。

第三，構建科學合理的智慧人才服務需求統(tǒng)計體系。

鑒于有些智慧人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)甚至對自身服務需求認識不清晰、定位不明確，對服務機構和獲取渠道都不甚了解的情況，要從構建科學合理的智慧人才服務需求統(tǒng)計體系入手，對一些智慧人才服務需求項目如人才創(chuàng)業(yè)融資需求、產業(yè)化拓展需求、成果轉化需求等具體服務項目進行標準化、定性定量化的細化統(tǒng)計指標設計，既讓智慧人才據(jù)此清晰界定、準確把握自身服務需求的具體內容，又讓相關職能部門全方位把握智慧人才服務需求的重點和關鍵、從而為制定相關政策提供決策依據(jù)，還為人才中介、科技中介、金融投資、管理咨詢等第三方服務機構進行服務供給提供現(xiàn)實依據(jù)。

（五）加強智慧服務人才培養(yǎng)培訓力度，提升從業(yè)人員素質能力

第一，擴大智慧服務從業(yè)人員隊伍規(guī)模。進一步加大智慧服務從業(yè)人員培訓，通過舉辦全市智慧服務從業(yè)人員資格證書培訓班，探索建立職業(yè)認證、職稱評定制度，繼續(xù)擴充智慧服務從業(yè)人員數(shù)量。

第二，引進培養(yǎng)高層次從業(yè)人員。大力實施智慧服務人才儲備和引進戰(zhàn)略，通過在“智博會”、“人才科技周”上舉辦智慧服務人才引進政策推介會、積極申請人才服務業(yè)發(fā)展論壇等全國性行業(yè)活動來寧波舉辦等手段，引進和培養(yǎng)高層次智慧服務從業(yè)人才，特別要培養(yǎng)和吸收985高校畢業(yè)生，尋找“人才+項目”，為智慧產業(yè)發(fā)展提供技術和人力資源支撐。

第三，提升從業(yè)人員綜合素質能力。開展智慧服務從業(yè)人員繼續(xù)教育，舉辦智慧服務從業(yè)人員素質提升高級研修班。根據(jù)寧波智慧服務從業(yè)人員的發(fā)展要求，邀請國內外知名人力資源專家和人才中介培訓專家，分系列分專業(yè)開展高級人才尋訪、人才派遣、人才測評、信息管理等業(yè)務培訓；進一步加強新的智慧服務從業(yè)人員資格和法律法規(guī)培訓測試的力度，積極開辦風險投資、科技服務等智慧服務人才緊缺型崗位技能培訓班，提升從業(yè)人員綜合素質。

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