全敬

摘 要：近期，黑龍江省全面啟動高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目。按照國家土地整治工作統(tǒng)一部署，未來4年，黑龍江高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為3200萬畝，這是該省土地整治工作配合國家重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田目標(biāo)的開始，是實現(xiàn)土地整治工作從單一土地治理到整體項目推進，再到建立全方位、高層次、廣覆蓋的整治模式轉(zhuǎn)變的開始。文章結(jié)合多年土地整治項目施工管理實踐，總結(jié)了施工企業(yè)為保質(zhì)保量完成施工任務(wù)，在實施過程中應(yīng)注意的幾個問題。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田；建設(shè)施工問題

1 認真做好實地踏查和調(diào)查工作，慎重投標(biāo)

注意招標(biāo)公告信息，選派有施工經(jīng)驗的人做好現(xiàn)場調(diào)查和工程量清單核準(zhǔn)工作。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目施工首先由招標(biāo)單位在國家認可的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，施工單位應(yīng)注意搜集相關(guān)公告信息，特別是搜集本地區(qū)本行業(yè)的招標(biāo)信息，及時購買招標(biāo)文件。文件購買以后，根據(jù)文件內(nèi)容、施工圖紙及工程量清單做投標(biāo)文件。在文件編制之前，應(yīng)按照文件指定的聯(lián)系方式積極聯(lián)系建設(shè)單位，派有施工經(jīng)驗的技術(shù)和管理人員到實地踏查和調(diào)查。了解施工區(qū)域的通訊、交通、電力和水資源情況，調(diào)查施工人員生活設(shè)施能否落實。施工現(xiàn)場應(yīng)達到通訊暢通，交通便利，水源充足，電力供應(yīng)方便，生活設(shè)施滿足需要就可。其次調(diào)查建筑材料的價格、機械費、人工費單價，風(fēng)土人情及社會治安情況。調(diào)查清楚以后，寫出調(diào)查報告，交由公司討論。對不利施工的現(xiàn)場情況要及時溝通，協(xié)調(diào)甲方給于解決和保證，把不利因素降低到最低。達成協(xié)議后把甲方答應(yīng)滿足的條件落實到合同內(nèi)。技術(shù)人員要仔細研究設(shè)計圖紙和工程量清單，把漏項和計算錯誤的情況及時反饋給招標(biāo)單位或建設(shè)單位。這些做好以后，開始做工程投標(biāo)預(yù)算，根據(jù)工期和資金占用情況充分計算資金利息。按常理，施工利潤達到10%即可考慮投標(biāo)。

2 仔細研究關(guān)于工程質(zhì)量、工期和安全方面的合同條款

一旦企業(yè)中標(biāo)就需要簽定施工合同。一般的施工合同大部分是通用條款。法人或其授權(quán)人往往不注意合同條款內(nèi)容，建議施工單位一定要請公司法律顧問或咨詢律師仔細研究工程合同條款，特別是資金撥付比例、履約金和保證金的返回時限，特別是設(shè)計調(diào)整和變更以后如果出現(xiàn)不利于企業(yè)施工情況下應(yīng)如何給與補償；安全事故、質(zhì)量事故雙方的責(zé)任，違約后補償?shù)确矫娴臈l款也必須認真研究，把合同條款修訂到有利于企業(yè)施工、又利于工程建設(shè)的情況。

3 中標(biāo)后認真做好工程施工準(zhǔn)備工作，合理使用資金，技術(shù)、設(shè)備和人員

準(zhǔn)備充分才能保證施工正常進行。施工隊進場以前，要派專人到現(xiàn)場做好施工準(zhǔn)備工作。首先建立項目經(jīng)理部，落實施工隊的生活設(shè)施，采購建筑材料，調(diào)運或租賃施工機械等。到施工現(xiàn)場確定工程主體的平面位置，簽訂各種合同，完善開工手續(xù)。其二要根據(jù)農(nóng)時特點和材料供應(yīng)情況，提供詳細的施工計劃。監(jiān)理單位和建設(shè)單位批準(zhǔn)以后一定要嚴(yán)格執(zhí)行。施工過程中要注意搜集資金撥付、農(nóng)時和氣候和其它不可預(yù)見的信息，及時調(diào)整和修正工期計劃。

施工單位要做好資金使用計劃，對分包形式的工程要簽好合同。首先要有足夠的流動資金，除上交必要的工程保證方面的資金以外，還必須有施工啟動資金。按常理，工程啟動資金應(yīng)達到合同額的30%左右，如果資金缺乏就要融資或貸款。融資要慎重，必須簽好融資協(xié)議和進行必要的利益分配說明，防止產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。資金使用不可帳外循環(huán)，即使自有資金也要專戶儲存。申請工程款要及時，避免資金鏈斷掉。在設(shè)備配置方面主要是根據(jù)工程需要盡量配備自有設(shè)備。自有設(shè)備不足、運輸和管理不便的情況下，就要雇用或租賃設(shè)備簽好租賃合同。特別注意不能新購置設(shè)備，因為這需要占用大量資金。在人力配備上，合同簽訂之日起，就要召集人力。為保證臨時雇用人員不流失，一種建立基本工資制度，就是在休工的時候也要開工資，保證人員不流失；一種是施工期間加班獎勵制度，以保證工期質(zhì)量。還有一種是包工制度，這種制度可能保證不了質(zhì)量，需要加強監(jiān)督管理，同時要注意資金安全并確保農(nóng)民工工資。

4 做好施工組織設(shè)計，避免窩工，造成工期延誤

根據(jù)工程量清單和工程性質(zhì)在工期內(nèi)合理確定每個單項工程開工和竣工時間。一般來說，在水田種植區(qū)，農(nóng)田水利中的溝渠工程應(yīng)集中在秋季施工，秋收前后是最好的時機。建筑物工程避開雨季和溝渠利用期施工，以減少導(dǎo)流費用，但要特別注意在10月末前完工，防止低溫影響工程質(zhì)量。道路工程務(wù)必在6月份開始施工到秋收前結(jié)束，避開雨季，此時段施工既保證了工程質(zhì)量，又不影響交通。其它工程也要根據(jù)農(nóng)時和天氣情況適時選擇合適的施工時間。施工時段確定以后就要認真研究施工組織，合理搭配人員，設(shè)備和材料。小型建筑物工程建設(shè)的關(guān)鍵是備料和材料運輸。材料運輸受天氣和道路情況影響，會出現(xiàn)運料困難，甚至?xí)霈F(xiàn)與道路施工爭嘴的請況。小型建筑物工程材料運輸分兩種，一種是集中攪拌混凝土后再運輸?shù)焦さ兀瑑?yōu)點是不受天氣限制，可隨時制作混凝土，缺點是如果距離太遠容易引起骨料離析，影響混凝土質(zhì)量。一種是現(xiàn)場攪拌，缺點是運料困難，浪費嚴(yán)重，混凝土攪拌質(zhì)量沒有保證。有經(jīng)驗的施工管理隊伍雇用或自制罐車運輸，解決了所有問題，但成本較高。所有施工均應(yīng)根據(jù)工序采取流水線方式作業(yè)，各司其職，互相制約，避免窩工。例如建筑物施工，可分為材料運輸，定位定線、基坑開挖、支模綁筋、混凝土澆筑，拆模、回填等工序。道路工程也要分為土方整形填筑，石料運輸，攤平碾壓，整形等工序有條不紊進行。

5 特別注意安全生產(chǎn)，文明施工和保證農(nóng)民工工資

任何時候，安全生產(chǎn)、文明施工和保障農(nóng)民工工資都是大事。安全生產(chǎn)方面，首先是根據(jù)合同，劃清責(zé)任，一旦出了事故按合同約定執(zhí)行。為防止出現(xiàn)安全和質(zhì)量事故，必須加強管理，規(guī)范操作，避免人為事故。對于意外事故，則要購買人身意外傷害保險，降低風(fēng)險。農(nóng)民工的使用，除考察其技術(shù)技能以外也要充分考慮其道德素質(zhì)，防止進入討薪陷阱。無論是安全還是農(nóng)民工問題，都必須以合同約束，哪怕是雇用一天，也要簽好協(xié)議，明確雙方責(zé)任，防止陷入工資糾紛，分散企業(yè)精力，影響工程建設(shè)。還有一點要特別注意，不能以包代管，發(fā)現(xiàn)窩工怠工現(xiàn)象要及時糾正，或馬上解散工人。作為弱勢群體，農(nóng)民工上訪仍然會造成不必要的經(jīng)濟損失。

6 正確處理與建設(shè)單位和監(jiān)理單位的關(guān)系

企業(yè)要有長足發(fā)展，必須要有良好的信譽保證。建設(shè)單位和監(jiān)理單位也都希望施工單位按照合同約定保質(zhì)保量完成施工任務(wù)。但是在實際運作中，仍然會出現(xiàn)這樣和那樣的問題。這就需要企業(yè)要認真對待和建設(shè)單位、監(jiān)理單位的關(guān)系。處理關(guān)系的依據(jù)是工程建設(shè)施工合同和監(jiān)理合同。企業(yè)要堅決執(zhí)行合同規(guī)定，凡是合同要求的都要達到，凡是建設(shè)單位和監(jiān)理單位合同以外或其它合理要求都需要重新建立合同，明確責(zé)權(quán)利的關(guān)系。其二在工程建設(shè)過程中，要互相尊重，彼此溝通，合理化解矛盾。施工單位要尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，文明施工。建設(shè)單位也要保證施工單位有良好的生活和工作環(huán)境，防止治安問題和排外現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)理單位務(wù)必選派精明強干的監(jiān)理人員在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，合理監(jiān)督，指導(dǎo)服務(wù)，更不能勒拿卡要，影響彼此的關(guān)系和工程建設(shè)質(zhì)量進度。工程建成以后驗收之前，完工工程必須由施工單位管理，但是施工單位不能以沒有驗收為理由，不交付使用。