諸葛志文

摘 要：針對近年來高速公路每公里造價越來越高的現(xiàn)象，深入分析了影響工程造價的因素，探討了如何降低高速公路工程造價，提出了投資決策階段、勘察設(shè)計階段、項目實施階段降低工程造價措施，并作了具體闡述，以期減少高速公路工程造價。

關(guān)鍵詞：高速公路；造價；原因；措施

甬臺溫高速公路復(fù)線靈昆至閣巷段工程建設(shè)規(guī)?？傞L38.52km，全線共布設(shè)互通立交4處，分別為靈昆互通、機場互通、濱?；ネ?、瑞安東互通，其中瑞安東互通為互通+服務(wù)區(qū)形式。沿線設(shè)置完善的安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和交通管理設(shè)施，全線設(shè)管理分中心1處，服務(wù)區(qū)1處，養(yǎng)護工區(qū)2處，匝道收費站4處。工程概算總投資約140億元，每公里將近3.6億元。

從我市高速公路造價的情況來看，每公里投資呈大幅上升趨勢。通過對甬臺溫高速公路復(fù)線靈昆至閣巷段造價分析，找出造價高的原因，利于后期采取加強管理等措施有效的控制造價，同步實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。

1 甬臺溫高速公路復(fù)線工程造價增加的原因分析

高速公路工程概算造價由建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具費、工程建設(shè)其他費、新增項目費等組成。

1.1 建設(shè)標準不斷提高，建設(shè)條件更加復(fù)雜，建設(shè)實施要求提高

高速公路勘察設(shè)計各項指標的選取必須符合國家標準、行業(yè)規(guī)范的要求，最新國家標準要求提高直接影響到工程造價增加。目前建設(shè)的高速公路相對與以前，其建設(shè)條件的復(fù)雜程度也有所增加，因此工程造價比以前也同時會增加。靈昆至閣巷段工程主要是沿著海邊布設(shè)，分別跨越甌江南汊及飛云江，由于到河流下游，靠近海域，跨江橋梁地質(zhì)條件相對更差，橋梁還要考慮通航要求；如路基工程中軟基處理方式變化和樁基承載要求提高；路面工程中結(jié)構(gòu)型式變化和材料指標要求提高；交通安全設(shè)施標準提高，聲屏障等環(huán)境保護措施要求提高；管理與服務(wù)配套設(shè)施標準和地方三改工程要求提高等。

1.2 建設(shè)規(guī)模不斷增加，交叉工程數(shù)量增加，橋隧比提高

由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，以人為本的理念的落實，交叉工程和橋梁工程規(guī)模提高和數(shù)量增加，對橋梁、立交等結(jié)構(gòu)的質(zhì)量、美觀及安全要求提高。高速公路從原先的4車道提升到了目前的6車道。特別是靈昆至閣巷段工程沿線地方經(jīng)濟發(fā)達，村鎮(zhèn)密集人口多，設(shè)置5個互通區(qū)，互通區(qū)最近為6.7公里。城市化程度的快速提高，使的高速公路工程方案的選擇以與地方規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進當?shù)爻鞘邪l(fā)展為優(yōu)先考慮，而不是以造價經(jīng)濟合理為原則。靈昆至閣巷段工程主線全長38.644公里，路基長度1.1公里，橋隧比為97%，造成橋隧比大幅度提高，工程造價的大幅增加。

1.3 機場跑道規(guī)劃、水利堤壩跨越、航道通航安全的影響，環(huán)保等其他部門費用增長

由于溫州機場規(guī)劃建設(shè)第三跑道，線位往東外繞約700m，路線分別設(shè)高架橋跨過甌飛圍堤、海濱圍墾東側(cè)海堤，海濱永興北交叉圍堤。工程地質(zhì)條件更差、施工環(huán)境更惡劣，工程造價大幅提升。高速公路跨越防洪堤時，根據(jù)水利部門法規(guī)規(guī)定，樁基礎(chǔ)不能落在堤壩鎮(zhèn)壓層平臺上，導(dǎo)致跨堤橋跨徑都在80米以上，導(dǎo)致造價增長；海事部門考慮到通航安全，要求通航孔、輔助墩、邊墩都設(shè)置防撞設(shè)施，防撞設(shè)施規(guī)模增加直接影響到工程造價。還有水土保持、環(huán)保、海域使用等專題要求增加，相對應(yīng)處置措施增多，需要花費更多的資金處理落實。

1.4 通貨膨脹、材料價格上漲，建設(shè)期貸款利息增加

由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知2010年以后材料價格增長明顯加快。2011年上半年與2010年相比，水泥、鋼材和地材價格漲幅較大，鋼材漲14.3%，水泥漲45.5%，普通瀝青漲0.7%，改性瀝青漲4.9%，柴油漲11.0%，宕渣漲12.1%，中粗砂漲16.1%，碎石漲17.6%。此外，近年來國家貨幣政策的緊縮，資金的財務(wù)成本增加。體現(xiàn)在貸款利率的提高，工程建設(shè)期的貸款利息也有所增加，特別是資本金比例小，貸款比例高的項目更加明顯。

1.5 土地征遷及房屋拆遷費增加

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，主要是國家出臺對土地政策的嚴控措施，對失地農(nóng)民的保護，以及老百姓維權(quán)意識提高、拆遷工作的難度加大，使得征地拆遷補償標準不斷提高，拆遷建筑物進一步增多，特別是沿海發(fā)達地區(qū)增長更快，引起該項費用的大幅度增加，占工程總造價的比例也快速增長。甬臺溫高速公路復(fù)線靈昆至閣巷段工程，征地綜合成本43.6～49.2萬元/畝（約為甬臺溫高速公路工程的60多倍），本工程建設(shè)用地包括征用土地和施工臨時租地。主線、互通區(qū)、服務(wù)區(qū)、管理處等計征用土地與施工臨時用地。除了溫州地區(qū)征遷單價高的因素外，本項目牽涉兩處軍事光波所及雷達站設(shè)施、多個造船廠搬遷費用巨大，本項目征遷費用合計5億元。

2 降低（控制）造價措施

高速公路工程總造價是指投資于高速公路建設(shè)上的全部費用，它貫穿于投資決策階段段、設(shè)計階段和建設(shè)實施階段，要有效地控制高速公路工程造價，就必須在各個階段開展深入細致的工作，使各個階段都能控制造價，實行全過程全方位的造價控制。

2.1 投資決策階段降低工程造價的措施

投資決策階段主要是指制定項目建議書和依據(jù)可行性研究編制設(shè)計任務(wù)書階段。在高速公路建設(shè)的投資決策階段能直接影響工程造價的因素，主要的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準和路線方案的確定。要求編制單位對擬建工程所在地進行詳細踏勘和深入調(diào)查，然后對技術(shù)經(jīng)濟進行全面分析論證，提出該項目建設(shè)的必要性、合理的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準和路線走向方案，為上級主管部門的正確決策提供可靠的依據(jù)。組織召開有各專業(yè)專家及相關(guān)行業(yè)主管部門參加的評審會，通過認真分析研究，廣泛征求意見，根據(jù)交通量、地形條件等適當降低線型指標要求、路基寬度等方式縮減工程規(guī)模。盡量做到線路短、橋涵工程量及征用耕植地少、充分利用當?shù)夭牧腺Y源。不僅使方案設(shè)計滿足經(jīng)濟建設(shè)的要求，還要盡量降低工程造價。

2.2 勘察設(shè)計階段降低工程造價的措施

擬建高速公路經(jīng)過決策確定后，勘察設(shè)計就成為建設(shè)的關(guān)鍵，對于該項目的工程造價起著決定性作用，是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。采取有效措施加強階段的造價管理至關(guān)重要。

2.2.1 由于高速公路建設(shè)牽涉多個有關(guān)部門，要求市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門和地方要求。特別是港航、水利、海事等部門，往往過多考慮本部門的利益，對高速公路提出過高的技術(shù)要求和補償費用，建議由政府協(xié)調(diào)，建設(shè)和諧工程，構(gòu)建和諧社會。沿線地方道路的規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等要求偏高，通過實事求是分析沿線地方規(guī)劃的可實施性和合理性，避免過高過全，對規(guī)劃進行調(diào)整，地方道路上跨，高速公路采用低路堤方案以減少高架橋的長度。充分利用高等級的地方道路作為高速公路的連接道路，減少互通數(shù)量，降低造價。

2.2.2 進一步加強地質(zhì)勘察與外業(yè)調(diào)查工作，確?；A(chǔ)資料全面、實用、可信。外業(yè)勘察資料尤其是地質(zhì)勘察資料是設(shè)計的基礎(chǔ)和依據(jù)，直接影響工程方案的確定?？辈煸O(shè)計單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范的要求，針對項目區(qū)域地形地質(zhì)特點及工程建設(shè)需要，提出外業(yè)勘察特別是地質(zhì)勘察的工作量、勘察重點及勘察費用，編制外業(yè)勘察與地質(zhì)勘察指導(dǎo)書，并報建設(shè)單位批準。同時建設(shè)單位委托詳勘核查單位進行現(xiàn)場跟蹤監(jiān)理，控制詳勘的質(zhì)量。項目外業(yè)勘察驗收工作是開展設(shè)計工作的基本要求和條件。為此，建設(shè)單位或交通運輸主管部門，要組織有關(guān)單位和專家認真做好外業(yè)勘察驗收，特別是地質(zhì)勘察專項驗收工作。

2.2.3 推行限額設(shè)計，要求設(shè)計人員在設(shè)計過程中時刻關(guān)注造價。具體表現(xiàn)在平面設(shè)計時充分利用地形、地質(zhì)、依山就勢，盡量利用山地和荒地，少占水田等耕地，盡量避開大型建筑物，減少折遷工作量；盡量縮短橋梁長度和隧道長度，采取新工藝盡量縮短樁基長度；在橋梁設(shè)計方面要盡量采用經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)形式，有通航要求的只要做道滿足通航要求就可以了，不要隨便加大跨度，更不能為了景觀而不顧造價，采用脫離實際需要的橋梁方案。實行限額設(shè)計招標，充分發(fā)揮設(shè)計人員的智慧，使工程造價在各個項目均得到嚴格控制，達到降低工程造價的目的。

2.2.4 推行設(shè)計咨詢核查及專家審查制度，充分發(fā)揮咨詢核查人員所起的協(xié)調(diào)與約束作用，對設(shè)計的全過程實施跟蹤檢查，避免設(shè)計過程中出現(xiàn)差錯，防止粗糙設(shè)計等不良現(xiàn)象，保證實現(xiàn)質(zhì)量好、造價低的設(shè)計目標實現(xiàn)。要組織有關(guān)單位和專家認真做好初步設(shè)計及施工圖審查工作，對相關(guān)設(shè)計提出更合理優(yōu)化的方案，來降低工程造價。

2.3 建設(shè)實施階段降低工程造價的措施

設(shè)計工作完成后，控制工程造價的任務(wù)就落在建設(shè)實施階段，要在實施階段控制好工程造價，必須采取相應(yīng)措施：

2.3.1 在工程項目招投標階段。根據(jù)招投標相關(guān)法律法規(guī)，編制合理招標文件，根據(jù)以往的經(jīng)驗，項目能否順利實施，招標文件起到重要的作用。爭取合理中標價，高速公路中標價均比批復(fù)概算下浮20%左右。吸收一批信譽好、實力強、技術(shù)力量高、經(jīng)驗豐富的施工企業(yè)來參與項目建設(shè)。招收能力過硬、信譽良好的監(jiān)理隊伍來實施全過程監(jiān)理。

2.3.2 加強工程變更的控制。在高速公路實施階段，由于設(shè)計人員考慮不周，地質(zhì)情況發(fā)生變化、地方規(guī)劃的變化、通車時間提前以及技術(shù)規(guī)范或標準的更新等原因，以致在施工過程中不得不改變原設(shè)計，甚至發(fā)生不可預(yù)見的事故而引起工程變更。根據(jù)已建和在建的十幾條高速公路的實施情況可以看出，一條高速公路的建設(shè)施工過程發(fā)生工程變更是不可避免，工程變更涉及到的費用較大，管理好工程變更費用是建設(shè)實施階段的主要任務(wù)，也是控制好整個工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.3.3 爭取地方政府的支持。在項目的實施過程中，業(yè)主應(yīng)加強與地方政府的聯(lián)系，爭取地方政府在征地費、青苗補償費、拆遷費、筑路材料費、線外工程數(shù)量及地方道路借用等方面給予大力支持，從而降低工程造價。統(tǒng)一政策處理標準從目前全省情況來分析，各地的標準不一，依據(jù)不足，賠償與補償標準隨意性很大，對大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，應(yīng)該給與統(tǒng)一。

2.3.4 提高資本金比例，加強工程進度管理。通過提高資本金比例，降低建設(shè)期貸款利息。建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)加強整項工程的計劃進度管理。合理安排建設(shè)資金，減少建設(shè)期貸款利息支出。建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)加強整項工程的計劃進度管理。盡量使貸款金額與所需資金相吻合，達到建設(shè)期貸款利息支出最低的目的。

2.3.5 盡可能剔除非高速公路功能本身所需的規(guī)模，如上蓋物業(yè)、橋下空間利用、超標連接線規(guī)模所增加的費用應(yīng)予以剔除或單獨立項。

通過建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位等全體人員的共同努力，把高速公路的工程造價降下來是可以做到的。工作需要跨部門、跨行業(yè)協(xié)調(diào)，不同的工程項目之間也要做好銜接、配合。更需要政府有關(guān)部門進行有力的協(xié)調(diào)，保證高速公路能夠降低成本造價。

參考文獻

[1]《溫州市高速公路工程造價分析與控制研究專題報告》浙江省交通規(guī)劃設(shè)計研究院.