孫 瑾

（上海百通項目管理咨詢有限公司， 上海 200127）

電子招標投標模式下關鍵工作淺析

孫 瑾

（上海百通項目管理咨詢有限公司， 上海 200127）

招標投標電子化將是商品流通領域交易電子化的又一個范例。電子招標投標在公開公平、效率、綠色環(huán)保等諸多方面的優(yōu)勢導致其有著非?？捎^的發(fā)展未來。對比傳統(tǒng)的招標投標方式，電子招標投標模式下，招標人應該在交易平臺的選擇、資格審查、回標分析、資料歸檔等環(huán)節(jié)加以重點關注。做好這幾個環(huán)節(jié)的工作，對招標采購結果有重大影響。

電子招標投標；交易平臺；回標分析；電子資料歸檔

1 電子招標投標概述

招標投標電子化對招標投標行業(yè)來說，將帶來一場變革。正如電子商務的發(fā)展導致了商品流通領域的變革一樣，僅 2013 年“雙十一”單日支付寶成交 350 億元，交易電子化的優(yōu)勢顯而易見。一旦時機成熟，招標投標電子化將逐步取代傳統(tǒng)的招標投標模式。

電子招標投標活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動。為了實現(xiàn)電子招標投標，要建立一系列的支持系統(tǒng)即電子招標投標系統(tǒng)。根據(jù)功能定位的不同，電子招標投標系統(tǒng)分為三大部分，即電子招標投標交易平臺、電子招標投標公共服務平臺、電子招標投標行政監(jiān)督平臺。電子化招標投標的管理遵照《電子招標投標辦法》，實現(xiàn)技術由《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》(以下簡稱為《規(guī)范》)統(tǒng)一規(guī)范。

我國各級政府和相關企業(yè)不斷探索采用信息技術開展招標投標活動，國家在立法上也為電子招標投標發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。2012 年 2 月 1 日起施行的《招標投標法實施條例》(以下簡稱為《條例》)第五條第二款規(guī)定：“國家鼓勵通過信息網(wǎng)絡進行電子招標投標”，在行政法規(guī)層面明確了電子招標投標的法律地位。2013 年 5 月 1 日起施行的《電子招標投標辦法》(國家發(fā)展改革委等 8 部委令第 20 號)(以下簡稱為《辦法》)，就電子招標投標活動和電子招標投標系統(tǒng)的建設運營等作了具體規(guī)定，使得電子招標投標活動的開展有章可循。該《辦法》規(guī)定：電子招標投標系統(tǒng)由電子招標投標交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺三大平臺構成。2013 年 7 月 3 日《關于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導意見》(發(fā)改法規(guī) [2013]1284 號)的發(fā)布，進一步就現(xiàn)階段如何推進電子招標投標活動明確了方向。

2 招標人開展電子招標投標的意義

2.1 有利于招標人在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)授標

利用電子招標投標系統(tǒng)現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，推行電子招標投標，建立招標投標市場信息一體化共享的平臺。通過電子招標投標建設，實現(xiàn)信息的公開。供應商信息的公開、招標人及招標項目信息的公開帶來的公開的市場，有利于突破招標投標市場分割保護和封鎖壟斷，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的公開公平競爭。招標人可以在全國范圍內(nèi)選擇優(yōu)勢供應商，投標人也可以在全國范圍內(nèi)競爭投標。大大拓寬了招標人選擇供應商的范圍。

2.2 招標人獲取的信息更加全面、準確

通過招標投標市場主體和招標項目信息的充分公開和對稱公平共享，有效減少和消除各種偽造招標投標主體資格、項目業(yè)績、履約信譽等弄虛作假行為的機會和空間，同時也增加了競爭的充分性。新供應商欲進入新市場，一般都會以更好的性價比身份出現(xiàn)；老供應商為了防止新供應商搶占市場，也會以更低的利潤率和更好的服務來維持原市場的份額。這樣，競爭就更加充分了。

2.3 節(jié)省交易時間，降低交易成本和采購成本

招標、投標、開標、評標、定標等整個工作流程，都可以通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡信息技術完成。招標投標人員足不出戶就能完成招標投標工作，顯著降低了招標成本、投標成本、管理成本、時間成本等交易成本。實踐證明，電子招標投標可以降低直接成本，節(jié)約人員和辦公費用；推動綠色招標采購，實現(xiàn)無紙化交易；降低交易成本，節(jié)約社會資源；貫徹節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境。

2.4 有利于招標人廉潔采購

通過社會公眾和行業(yè)廣泛、動態(tài)、持續(xù)的監(jiān)督作用，有效督促市場主體的誠信自律、自覺遵守市場秩序，依法規(guī)范市場行為，促進行業(yè)誠信體系建設。這些都有賴于招標投標市場主體和招標項目信息的充分公開和共享。招標投標市場信息充分公開和共享，可以促進行政監(jiān)督部門的依法規(guī)范及轉變行政監(jiān)督的職能和方式，從而有效抵制行政監(jiān)督部門在招標投標活動中隨意干涉、非法行政以及腐敗交易等行為，為促進行政監(jiān)督的法治力、公信力和高效率奠定基礎。

3 交易平臺的選擇

3.1 交易平臺與公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺的關系

交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺。公共服務平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務的信息平臺。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關在線監(jiān)督電子招標投標活動的信息平臺。3 個平臺的關系見圖 1。

圖 1 交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺的主要功能和架構關系圖

3.2 電子招標投標交易平臺功能

通過交易平臺可以實現(xiàn)網(wǎng)上策劃招標方案、投標邀請、資格預審、發(fā)布招標文件、接收投標文件、開標、網(wǎng)上評標專家抽取、評標、確定中標人、網(wǎng)上繳費、異議提出及歸檔的功能，也可以實現(xiàn)網(wǎng)上招標監(jiān)督等一系列招標環(huán)節(jié)。電子招標投標交易平臺基本實現(xiàn)了傳統(tǒng)招標投標流程的全部功能(見圖 2)。電子招標投標交易平臺應當按照《辦法》和《規(guī)范》的規(guī)定，具備下列主要功能：在線完成招標投標全部交易過程；編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關招標投標數(shù)據(jù)信息；提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關依法實施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道；《辦法》和《規(guī)范》規(guī)定的其他功能。

3.3 電子招標投標交易平臺的選擇

3.3.1 交易平臺的類型

(1)招標人自建自用型。招標人出于提升內(nèi)部管理的需要，為了實現(xiàn)降低交易成本、促進有效競爭、提高采購效率等目標，開發(fā)、建設、運營包括交易平臺在內(nèi)的供應鏈管理系統(tǒng)或電子商務系統(tǒng)。此類系統(tǒng)對投標人的培訓輔導到位，投標人的交易成本很低。目前已有部分特大型企業(yè)在應用。

(2)第三方運營機構建設運營型。由出身于招標代理機構或電子招標投標軟件開發(fā)單位的人員組建交易平臺運營機構，建設和運營類似阿里巴巴的在線交易平臺，為招標人、投標人、招標代理機構、評標專家提供部分或全部交易服務。此類交易平臺作為企業(yè)電子商務的重要組成部分，系統(tǒng)功能較為完善；與前端的計劃管理、后端的合同管理和物流管理等企業(yè)的供應鏈管理系統(tǒng)銜接最為緊密。可以根據(jù)要求開放權限供招標投標行政監(jiān)管部門使用，或對接公共服務平臺接受社會監(jiān)督。

3.3.2 交易平臺的選擇

一般有兩種情況：一是招標人或者其委托的招標代理機構自己建立的交易平臺，屬于自建自用型；另一種是使用第三方運營的電子招標投標交易平臺。第三方招標投標交易平臺按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行，一般功能較強大、管理完善、信譽較高。選擇第三方運營的招標投標交易平臺有很強的優(yōu)勢。如果選用這樣的平臺，應當與電子招標投標交易平臺運營機構簽訂使用合同。明確服務內(nèi)容、服務質量、服務費用等權利和義務，并對服務過程中相關信息的產(chǎn)權歸屬、保密責任、存檔等依法作出約定。招標人或者其委托的招標代理機構應當在其使用的電子招標投標交易平臺注冊登記。

4 資格檢查

對投標人進行資格檢查是招標人的重要工作，是確定合格投標人的基礎工作。電子招標投標下對投標人的資質、榮譽、業(yè)績、財務報表等的檢查，主要借助公共服務平臺及政府信息公開實現(xiàn)。

根據(jù)《辦法》第四十二條規(guī)定，各級人民政府有關部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，在本部門網(wǎng)站及時公布并允許下載下列信息：有關法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件；取得相關工程、服務資質證書或貨物生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的單位名稱、營業(yè)范圍及年檢情況；取得有關職稱、職業(yè)資格的從業(yè)人員的姓名、電子證書編號；對有關違法行為作出的行政處理決定和招標投標活動的投訴處理情況；依法公開的工商、稅務、海關、金融等相關信息。

電子招標投標公共服務平臺應具備以下主要功能。

(1)鏈接各級人民政府及其部門網(wǎng)站，收集、整合和發(fā)布有關法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件、行政許可及行政處理決定、市場監(jiān)管和服務的相關信息。

(2)連接電子招標投標交易平臺、國家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布《辦法》第四十一條規(guī)定的信息。

(3)連接依法設立的評標專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)專家資源共享。

(4)支持不同電子認證服務機構數(shù)字證書的兼容互認。

(5)提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關依法實施監(jiān)督、監(jiān)察所需的監(jiān)督通道。

(6)整合分析相關數(shù)據(jù)信息，動態(tài)反映招標投標市場運行狀況、相關市場主體業(yè)績和信用情況。屬于依法必須公開的信息，公共服務平臺應當無償提供。

通過服務平臺或以政府網(wǎng)站為依托對投標人資格進行檢查，其顯而易見的優(yōu)點是：一方面可以提高工作效率，最大限度地融合各類信息，判斷投標人資格的有效性與符合性；另一方面也一改過去的被動局面，即由投標人自己舉證其資格與能力，招標人沒有足夠的信息與能力核實其提供的信息的真?zhèn)危簧杂胁铄e就易于上某些弄虛作假的投標人之當，從而誤判授予合同，給后來的實施帶來諸多問題。服務平臺的建立納入了政府管理部門的信息，實現(xiàn)了最大的融合，使招標人在招標投標的過程中與投標人真正實現(xiàn)了信息對等。

5 回標分析

回標分析是指在正式評標前由招標單位和代理單位按相關法規(guī)及招標文件的要求，對投標文件響應招標文件的實際情況進行統(tǒng)計分析。在電子招標投標模式下，結合 GB 50500—2013《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱為《計價規(guī)范》)的規(guī)定，做好回標分析?！队媰r規(guī)范》明確規(guī)定，實行招標的工程合同價款應在中標通知書發(fā)出之日起30 d 內(nèi)，由發(fā)承包雙方依據(jù)招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內(nèi)容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，應以投標文件為準。所以應該做深入分析。

電子招標投標的回標分析通過交易平臺鏈接開發(fā)好的回報分析軟件，導入投標文件實現(xiàn)線上分析投標文件的報價情況，將是電子招標投標區(qū)別于傳統(tǒng)形式的又一個革新。分析的具體內(nèi)容主要有以下幾個方面。

5.1 符合性檢查

5.1.1 標書整體方面

在標書整體方面，符合性檢查的內(nèi)容主要有：投標人名稱與報名時的一致性、標書蓋章和簽字情況(時間戳)；有無提交了多個方案或多個報價；技術標標書頁數(shù)、投標文件格式是否滿足招標文件要求；有無兩個或兩個以上投標人之間使用同一臺電腦或同一加密器編制投標文件的情況；有無對于安全施工、文明施工、環(huán)境保護和臨時設施 4 項措施項目的報價不按照招標文件及其施工組織設計開列報價明細清單的情況，或與施工組織設計嚴重不符者，投標人不按照要求進行澄清、說明、補正的情況；項目經(jīng)理資格等級證書及同類、類似工程項目業(yè)績證明材料，企業(yè)同類、類似工程項目業(yè)績證明材料，擬采用分包商名單及企業(yè)詳細資料，企業(yè)資質、榮譽等證明材料；投標文件的完整性(是否滿足招標文件要求)等。

5.1.2 技術標內(nèi)容上的響應

在技術標內(nèi)容上的響應方面，符合性檢查的內(nèi)容主要有：施工質量及保證措施，環(huán)境保護及保證措施，施工進度及保證措施，安全文明施工及保證措施，施工現(xiàn)場“渣土垃圾”的整治處置及違約措施，人員組織結構、管理人員表等。

5.1.3 商務標內(nèi)容上的響應

在商務標內(nèi)容上的響應方面，符合性檢查的內(nèi)容主要有：投標承諾書，授權委托書，投標函，投標擔保；投標書情況匯總表，投標書綜合說明，工程量清單報價；施工工期，工程質量目標；工程工期違約的處罰標準，工程質量違約處罰標準，渣土垃圾的違約處罰標準；項目擬分包情況說明一覽表，項目經(jīng)理、技術負責人基本情況表，主要施工管理人員表；工料機數(shù)量匯總及單價表，主要材料擬用品牌、規(guī)格、檔次、型號一覽表；主材、人工、機械定額消耗量的取定是否滿足招標文件要求；保密承諾函等。

5.2 商務標分析

投標文件商務標分析主要是檢查每個投標報價的完整性、合理性，以及是否存在少報、漏報及不平衡報價等現(xiàn)象。主要分析分部分項工程量清單及報價、措施項目清單及報價、其他項目清單及報價、規(guī)費及稅金項目清單及報價。

5.2.1 計算錯誤的修正

(1)按規(guī)定如果單價與總價之間存在誤差，則以單價為準；若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應以總價為準，并修改單價。

(2)如果大寫金額與小寫金額之間存在誤差，評標價格應以大寫金額為準。

5.2.2 已標價工程量清單中的分部分項子目分析

對于明顯低于平均報價或者明顯低于市場平均水平的主要分部分項子目單價，應進行子目的綜合單價合理性分析。

5.2.3 主要措施項目費用(除安全防護、文明施工措施費用外)的分析

措施項目費用的完整性與合理性需要根據(jù)項目特點來設定，可按措施費項目的總價或者單項措施費用來逐一判別。出現(xiàn)如措施費用僅人工費報價，或以周轉性材料攤銷、機械閑置折舊等明顯偏低報價，或單項措施費用無合理理由采用象征性報價等異常情形，可根據(jù)招標文件規(guī)定判定為重大偏差。

5.2.4 其他項目分析

(1)每個專業(yè)工程暫估價報價、材料暫估價報價必須與招標文件其他項目清單規(guī)定的金額相一致。不能因為投標人在投標報價考慮下浮時而將其也列入下浮范圍之內(nèi)。

(2)總承包管理費是否包括招標文件規(guī)定的每個項目，投標人是否承諾了應承擔的責任及其取費的合理性。

(3)對于計日工資和零星施工機械臺班的小時單價，其報價是否超過上限價格。

5.2.5 規(guī)費和稅金

規(guī)費應按照項目所在地政府造價管理機構的規(guī)定執(zhí)行。

6 電子歸檔資料

《中華人民共和國電子簽名法》(以下簡稱為《電子簽名法》)規(guī)定“ 民事活動中的合同或者其他文件、單證等文書，當事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文。當事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書，不得僅因為其采用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力?！薄澳軌蛴行蔚乇憩F(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為符合法律、法規(guī)要求的書面形式。”給電子檔案以法律的依據(jù)。

《辦法》規(guī)定，招標投標活動中的數(shù)據(jù)電文，應當按照《電子簽名法》和招標文件的要求進行電子簽名并進行電子存檔。上海市建筑建材業(yè)市場管理總站于 2013 年 10 月 15日，發(fā)布《關于落實〈中華人民共和國招標投標法實施條例〉有關事項的通知(三)》(滬建市管[2013]127 號)，細化了關于招標文件的會審、投標文件的拒收、否決投標、招標人或招標代理機構在開標和評標中的工作要求等的十幾條規(guī)定。特別是“九、關于招標人或招標代理機構在開標和評標中的工作要求”中的“評標前提供評標必需的項目相關資料，包括招標文件、招標相關資料、開標記錄、開標異議記錄、答復和所有投標文件”；“提供項目的回標分析(施工項目)或項目的初步分析(勘察、設計、監(jiān)理項目)”；“對開標和評標中的所有資料(含評標用草稿紙)歸檔備查”等。

招標投標檔案應該按照檔案管理辦法保存，電子存檔是招標人應該做好的工作。內(nèi)容包括：資格預審公告、招標公告或者投標邀請書；資格預審文件、招標文件及其澄清、補充和修改；資格預審申請文件、投標文件及其澄清和說明；資格審查報告、評標報告；資格預審結果通知書和中標通知書；合同；國家規(guī)定的其他文件。

特別要注意的是：電子招標投標某些環(huán)節(jié)需要同時使用紙質文件的，應當在招標文件中予以明確約定；當紙質文件與數(shù)據(jù)電文不一致時，除招標文件特別約定外，以數(shù)據(jù)電文為準。

7 結 語

實行電子招標投標，可以實現(xiàn)效率優(yōu)先、公平透明、經(jīng)濟實惠、環(huán)保節(jié)能、監(jiān)管便利等優(yōu)勢。招標人在于招標行為中，應特別關注幾件事。首先是交易平臺的選擇，選擇效率高、安全可靠、信譽優(yōu)的交易平臺運營商是電子招標成功的第一步。其次，對投標文件的認真分析是選擇合適合同的關鍵，是運用電子招標取得理想結果的重要一環(huán)。第三，通過服務平臺與政府管理平臺等公開網(wǎng)絡的對接實現(xiàn)資格審查，是電子招標投標革命性的一步。第四，歸檔電子化是招標投標事業(yè)的又一個變革，不僅可以實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保，綠色采購，還可以節(jié)省出很大的貯存場所，為我們的工作、生活提供更多的空間。

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1007-4104(2014)03-0043-05

2014-01-27

孫瑾，女，工業(yè)與民用建筑專業(yè)，本科學歷，工程師，全國注冊造價工程師，任職于上海百通項目管理咨詢有限公司。