張 利 陳世福

（1.湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院 長(zhǎng)沙市 410007；2.湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 長(zhǎng)沙市 410131）

監(jiān)理投標(biāo)活動(dòng)中，監(jiān)理單位為了增加中標(biāo)的機(jī)率，通常會(huì)在編制監(jiān)理投標(biāo)文件時(shí)，對(duì)關(guān)于與“工程監(jiān)理”相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的詳細(xì)論述，如按照正常的監(jiān)理工作“三控制二管理一協(xié)調(diào)”內(nèi)容進(jìn)行分析與描述，一般不會(huì)落下招標(biāo)文件規(guī)定的任何一項(xiàng)應(yīng)該響應(yīng)的內(nèi)容，但這樣很可能會(huì)導(dǎo)致工程投標(biāo)文件的部分內(nèi)容空乏，沒有吸引力。如何結(jié)合本單位的實(shí)際情況，凸顯本單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，突出監(jiān)理投標(biāo)文件的關(guān)鍵點(diǎn)，應(yīng)是監(jiān)理投標(biāo)文件編制考慮的重中之重。

1 水利工程監(jiān)理投標(biāo)文件的編制與組成

監(jiān)理投標(biāo)文件主要包括商務(wù)部分和技術(shù)部分。

商務(wù)部分包括：①投標(biāo)報(bào)價(jià)書；②投標(biāo)保函；③授權(quán)委托書；④投標(biāo)單位資格證明文件；⑤業(yè)績(jī)資料；⑥擬投入項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員組成資料，包括擬投入人員簡(jiǎn)歷及資格證明材料；⑦投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算書；⑧招標(biāo)文件規(guī)定的（或投標(biāo)人認(rèn)為必要的）其它資料，如審計(jì)報(bào)告、獲獎(jiǎng)情況、投標(biāo)人信譽(yù)等。

技術(shù)部分主要是指監(jiān)理大綱，而監(jiān)理大綱一般包括下列內(nèi)容：①監(jiān)理工程概況；②監(jiān)理范圍和服務(wù)內(nèi)容，監(jiān)理依據(jù)；③監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置（框圖）、組成人員名單、監(jiān)理人員崗位職責(zé)；④監(jiān)理工作程序、方法和制度；⑤監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)工作計(jì)劃表；⑥質(zhì)量、安全、資金、進(jìn)度、環(huán)境控制措施；⑦合同、信息管理方案；⑧組織協(xié)調(diào)內(nèi)容及措施；⑨監(jiān)理工作重點(diǎn)與難點(diǎn)分析及對(duì)策；⑩擬投入的監(jiān)理設(shè)施、設(shè)備及配置計(jì)劃。

2 水利工程監(jiān)理投標(biāo)活動(dòng)注意事項(xiàng)及建議

（1）熟讀并理解監(jiān)理招標(biāo)文件的內(nèi)容及其要求，及時(shí)做好書面澄清工作。

在領(lǐng)取招標(biāo)文件后第一時(shí)間內(nèi)，全面熟讀招標(biāo)文件，了解招標(biāo)文件要求，檢查其是否存在前后內(nèi)容規(guī)定不一致的現(xiàn)象，是否存在關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊或頁(yè)碼缺失現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位澄清。在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行分析時(shí)，必須有專業(yè)的監(jiān)理人員對(duì)工程概況、監(jiān)理范圍與服務(wù)期、監(jiān)理工作的主要內(nèi)容及其要求、以及評(píng)分細(xì)則等內(nèi)容進(jìn)行分析。對(duì)于其中部分疑惑或歧義問題，必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的實(shí)際規(guī)定向招標(biāo)人澄清，最后根據(jù)監(jiān)理招標(biāo)文件和書面澄清函作出投標(biāo)決策。

（2）重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)理招標(biāo)文件的資格審查要求，保證投標(biāo)文件內(nèi)容滿足監(jiān)理招標(biāo)文件評(píng)分細(xì)則規(guī)定的基本要求。

其中，首先應(yīng)注意營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書是否在有效期內(nèi)，擬任總監(jiān)和主要監(jiān)理人員的資格與經(jīng)歷是否滿足要求，是否有在建項(xiàng)目，類似工程業(yè)績(jī)是否能滿足要求，投標(biāo)保證金是否在規(guī)定期限內(nèi)到達(dá)招標(biāo)代理賬戶，監(jiān)理大綱的編排是否與招標(biāo)文件規(guī)定格式相符，投標(biāo)文件的簽字、蓋章、密封、標(biāo)示是否遵照招標(biāo)文件規(guī)定等內(nèi)容；其次，應(yīng)關(guān)注投標(biāo)人的資信證明材料、ISO9000認(rèn)證證書、其它資格證明文件等。

（3）注重平日投標(biāo)素材的收集與整理。

從發(fā)售招標(biāo)文件之日至投標(biāo)文件截止之日，一般有20天時(shí)間，但是前期的招標(biāo)文件內(nèi)容的熟悉、分析與投標(biāo)決策會(huì)花去不少時(shí)日，人力資源和設(shè)備配置計(jì)劃一般需要5～7天時(shí)間，剩下的編制投標(biāo)文件的時(shí)間會(huì)比較短。如何在有限的時(shí)間內(nèi)編制出一份內(nèi)容詳細(xì)、全面、素材真實(shí)、高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的投標(biāo)文件，則需要平時(shí)對(duì)投標(biāo)資料的準(zhǔn)備和積累。就目前的招投標(biāo)市場(chǎng)來看，建設(shè)單位采用的招標(biāo)文件盡管格式不一，但對(duì)監(jiān)理投標(biāo)文件的內(nèi)容要求基本上大同小異，對(duì)投標(biāo)單位的要求也越來越嚴(yán)格、規(guī)范。如對(duì)已完工程業(yè)績(jī)要求附工程監(jiān)理合同（含中標(biāo)通知書）、工程竣工驗(yàn)收資料或監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊(cè)、工程建設(shè)單位評(píng)價(jià)意見等，缺少其一可能導(dǎo)致該業(yè)績(jī)材料不符合要求；再例如：投標(biāo)文件中擬投入人員履歷表需附上監(jiān)理人員身份證、職稱證、畢業(yè)證、監(jiān)理資格崗位證等，缺少其一也可能導(dǎo)致該人員證明材料不符合招標(biāo)文件要求。等等這些內(nèi)容，均需要事先收集整理好，建立投標(biāo)文件資料庫(kù)，包括工程照片、各項(xiàng)榮譽(yù)證書或獲獎(jiǎng)證明文件等，均應(yīng)在平時(shí)收集整理，并不斷更新補(bǔ)充完善，避免臨時(shí)征集；此外，技術(shù)部分（監(jiān)理大綱）也應(yīng)根據(jù)監(jiān)理大綱常規(guī)部分建立資料庫(kù)，如監(jiān)理人員崗位職責(zé)、監(jiān)理工作程序、方法和制度、“五控制二管理一協(xié)調(diào)”等內(nèi)容，對(duì)各個(gè)工程監(jiān)理投標(biāo)內(nèi)容大體類似，按招標(biāo)文件格式要求，編制監(jiān)理大綱提綱目錄，直接從庫(kù)內(nèi)調(diào)取資料，將極大地提升投標(biāo)文件編制質(zhì)量和效率，同時(shí)，有更多的時(shí)間來分析“監(jiān)理工作重點(diǎn)與難點(diǎn)分析及對(duì)策”、監(jiān)理資源配置及其審核整個(gè)投標(biāo)文件的復(fù)核性，確保投標(biāo)文件編制質(zhì)量。

（4）提煉監(jiān)理投標(biāo)文件的 “精”與“神”。

目前，有些招投標(biāo)單位追求投標(biāo)文件的厚、重，一本本厚厚的投標(biāo)書讓評(píng)委專家望而生畏?，F(xiàn)在工程監(jiān)理招標(biāo)競(jìng)標(biāo)單位少則三、四家，多則上十家，而有些評(píng)標(biāo)工作時(shí)間較短，評(píng)委專家們沒有充足的時(shí)間來仔細(xì)讀完所有的投標(biāo)文件。如何編制高質(zhì)量、又有較強(qiáng)的吸引力并博得評(píng)委專家好評(píng)的監(jiān)理投標(biāo)文件，需要認(rèn)真思考和應(yīng)對(duì)，關(guān)鍵在于提煉監(jiān)理投標(biāo)文件的“精”與“神”。根據(jù)個(gè)人多年參與招投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)重點(diǎn)注意：

①濃縮投標(biāo)文件，提煉整個(gè)投標(biāo)文件的重點(diǎn)內(nèi)容，歸納總結(jié)，提出能體現(xiàn)整個(gè)投標(biāo)文件的綜合說明或提示性報(bào)告，簡(jiǎn)單明了，重點(diǎn)突出。

②做好整個(gè)投標(biāo)文件內(nèi)容的目錄，目錄內(nèi)容應(yīng)力求詳實(shí)、具體。應(yīng)與招標(biāo)文件評(píng)分細(xì)則規(guī)定內(nèi)容格式相對(duì)應(yīng)，通過目錄能基本了解投標(biāo)文件的符合性和完整性，評(píng)委通過目錄可方便地進(jìn)行對(duì)照評(píng)分。

③切實(shí)做好監(jiān)理工作重點(diǎn)難點(diǎn)分析及對(duì)策。每個(gè)項(xiàng)目有不同的特點(diǎn)，監(jiān)理工作重點(diǎn)和難點(diǎn)一般不一樣，應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)和施工的具體內(nèi)容和要求，提出工程施工過程應(yīng)注意的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并據(jù)此提出相應(yīng)的監(jiān)理工作對(duì)策或工作建議。做到內(nèi)容具體、針對(duì)性強(qiáng)，又切合實(shí)際，這一般要花費(fèi)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和精力，有時(shí)還需要向設(shè)計(jì)單位和專家咨詢、現(xiàn)場(chǎng)查勘、內(nèi)部專家分析討論才能確定，并提出針對(duì)性的建議意見。

④做好總監(jiān)及主要人力資源配置。監(jiān)理服務(wù)主要是技術(shù)服務(wù)，關(guān)鍵在人力資源的配置，總監(jiān)及主要關(guān)鍵技術(shù)崗位的人力資源安排是重點(diǎn)，同時(shí)做好總監(jiān)答辯的充分準(zhǔn)備。有時(shí)，通過總監(jiān)高水平的答辯論述，還能收到意想不到的效果。

（5）對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的建議。

投標(biāo)報(bào)價(jià)直接關(guān)系到監(jiān)理單位的經(jīng)濟(jì)效益，投標(biāo)報(bào)價(jià)也是投標(biāo)文件的重要組成部分，其報(bào)價(jià)的高低將可能直接決定中標(biāo)的幾率；一般投標(biāo)報(bào)價(jià)有多種不同的確定途徑：

一是根據(jù)工程概算投資和國(guó)家對(duì)監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，直接計(jì)算，再根據(jù)競(jìng)標(biāo)對(duì)象的分析，確定浮動(dòng)幅度即可。

二是根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定和人力資源配置情況，編制人員工資單價(jià)，匯總確定人員費(fèi)用和設(shè)備費(fèi)用，再考慮適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)和利潤(rùn)，確定最終報(bào)價(jià)。

三是根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定要求，提出現(xiàn)場(chǎng)最低的可能發(fā)生的費(fèi)用分析，再在此基礎(chǔ)上考慮管理費(fèi)和利潤(rùn)，確定最終報(bào)價(jià)。

不管哪種報(bào)價(jià)確定方式，均應(yīng)充分考慮競(jìng)標(biāo)對(duì)象的報(bào)價(jià)水平，設(shè)計(jì)概算監(jiān)理費(fèi)的組成情況及國(guó)家政策規(guī)定和招標(biāo)文件的具體規(guī)定。在基本確定報(bào)價(jià)范圍后，在最后的定標(biāo)時(shí)間前，由最高決策人確定最后的報(bào)價(jià)，而且必須高度保密，防止外泄。

（6）不斷做好投標(biāo)文件的總結(jié)與提高投標(biāo)文件競(jìng)爭(zhēng)力。

一般不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同項(xiàng)目法人的監(jiān)理招標(biāo)文件要求內(nèi)容不完全一致。每次參與投標(biāo)時(shí)，不能一味的搬抄以往相類似的投標(biāo)文件，而應(yīng)結(jié)合本工程項(xiàng)目特色，力求創(chuàng)新，充分將投標(biāo)人的理解和投標(biāo)精髓在文件中體現(xiàn)出來，以彰顯監(jiān)理人的實(shí)力。這就要求每次投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，不論中標(biāo)與否，均應(yīng)及時(shí)地組織對(duì)投標(biāo)過程及其結(jié)果進(jìn)行分析和總結(jié)，尋找投標(biāo)文件中存在的不足，并多方面了解他人的投標(biāo)文件編制情況，對(duì)照分析，彌補(bǔ)不足，不斷提高投標(biāo)文件編制水準(zhǔn)與質(zhì)量。

其次，從多渠道收集、學(xué)習(xí)好的投標(biāo)文件，不斷地分析自己的每一份投標(biāo)文件，不斷思考如何提升投標(biāo)文件的編制質(zhì)量，如何提出新的創(chuàng)意，吸引評(píng)委的注意力，以增加評(píng)分得分砝碼，這就要求在保證投標(biāo)文件基本的商務(wù)部分和技術(shù)部分做到內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出且符合招標(biāo)文件規(guī)定的前提下，考慮一些創(chuàng)新點(diǎn)，做別人沒有的，做與其他競(jìng)標(biāo)人不一樣的內(nèi)容，如：編制整個(gè)工程施工控制性網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃彩圖；類似工程業(yè)績(jī)可否考慮增加工程實(shí)物照片和詳細(xì)的文字描述，突出監(jiān)理工作亮點(diǎn)；或請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)精美的封面設(shè)計(jì)，同時(shí)體現(xiàn)本單位的特色或亮點(diǎn)；有的投標(biāo)文件還可從標(biāo)書目錄、內(nèi)容框架、結(jié)構(gòu)、編排版和包裝等方面，作出新的設(shè)計(jì)，給評(píng)委專家耳目一新的感覺，以取得較好的競(jìng)標(biāo)效果。

3 結(jié) 語(yǔ)

總之，監(jiān)理投標(biāo)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作，重在平日工作的日積月累和總結(jié)，對(duì)每次投標(biāo)過程和結(jié)果做好詳細(xì)的分析和總結(jié)，對(duì)市場(chǎng)上的投標(biāo)單位做到知己知彼，認(rèn)真、細(xì)致地組織編制投標(biāo)文件，定能圓滿完成投標(biāo)工作，并取得較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。