文 / 本刊記者 王楠楠

“沿海港口與內(nèi)陸城市可形成多式聯(lián)運體系”
——對話交通運輸部科學研究院副總工程師徐萍

文 / 本刊記者 王楠楠

徐萍交通運輸部科學研究院副總工程師

從連云港到霍爾果斯，絲綢之路經(jīng)濟帶經(jīng)歷了由沿海到內(nèi)陸的地理空間變化。而與之遙相呼應的海上絲綢之路，以及其內(nèi)含的主要港口，亦呈現(xiàn)出歷史的時光變遷。

徐萍認為，中國港口空間軌跡的變化，可以反映不同時期水運、港口發(fā)展的特點，而“‘絲綢之路經(jīng)濟帶’的新戰(zhàn)略、新布局、新開放，將使中國水運實現(xiàn)大發(fā)展、大聯(lián)通、大提升?！?/p>

“經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的演變，深刻影響了港口體系的形成和發(fā)展?！毙炱颊J為，從秦漢時期發(fā)展至今，中國的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，呈現(xiàn)由黃河流域向長江流域，以及珠江流域，轉向東北，再轉向東南沿海的軌跡，“而基于政治和經(jīng)濟中心區(qū)分離的漕運則是運河港口發(fā)展的重要原因。政治中心區(qū)同首都直接相關，產(chǎn)業(yè)布局的重點區(qū)域則為經(jīng)濟中心區(qū)，北方政治區(qū)和南方經(jīng)濟區(qū)的空間矛盾是南北交通尤其漕運發(fā)展的根本原因。”

國際貿(mào)易的發(fā)展，近代西方勢力的入侵等因素，也對中國港口乃至水運的發(fā)展產(chǎn)生了不可磨滅的影響。更為明顯的是，“現(xiàn)代交通的發(fā)展，實則加速了海港的興起，河港特別是運河港口的影響和地位在這個過程當中逐步衰落?！?/p>

徐萍說：“從宏觀格局看，中國港口布局的發(fā)展呈現(xiàn)沿海和內(nèi)河兩個領域，不同時期，兩個領域發(fā)展程度不一。從海港看，港口發(fā)展的重點區(qū)域或宏觀格局呈由南向北逐步推移的空間軌跡；從河港看，港口布局呈現(xiàn)從北向南推進的軌跡；綜合判別沿海和內(nèi)河港口的宏觀格局，大致呈現(xiàn)由內(nèi)陸向沿海不斷推進的軌跡?！?并且，“主要港口也不斷發(fā)生變遷。對于港口體系，主要港口更具有戰(zhàn)略意義?！?/p>

同時，陸上設施的加強也為東南亞沿海港口發(fā)展帶來了機遇。

例如，近年來新建的能源輸送管道——中緬油氣管道，旨在將石油、天然氣等戰(zhàn)略資源經(jīng)緬甸輸送至云南，進而輸往中國內(nèi)地其他省市。該油氣管道建成后，可繞過馬六甲海峽，提高中國油氣進口來源、途徑的多樣性，緩解西南省份的能源壓力。“在加上絲綢之路水上通道的同時，內(nèi)陸運輸通道能力也在不斷加強?！毙炱几嬖V記者，從國家的戰(zhàn)略角度看，“泛亞鐵路”的建成意味著中國可以獲得另一條通向印度洋的通道，從而擺脫過度依賴馬六甲海峽的困境。

徐萍表示，西北地區(qū)的公路建設有望受益于陸上絲綢之路建設?！皬牡缆访娣e對比來看，新疆、陜西、甘肅建成的道路面積遠遠低于山東、廣東、江蘇等沿海較發(fā)達省份。從人均道路面積來看，新疆等三省的人均道路面積也低于江蘇山東等省?？紤]到新疆地域廣闊，它的道路建設方面還應有極大提升空間。國家在提出新絲綢之路經(jīng)濟帶的構思之后，會加大扶持新疆以及通往新疆的道路建設。此外，絲綢之路的起點西安和絲綢之路的必經(jīng)之路甘肅也會從中受益?！?/p>

她認為，絲綢之路經(jīng)濟帶建設將有助于中國充分利用西部省份的能源，并打通向西的油氣通道，減少對于馬六甲海峽的依賴，實現(xiàn)油氣資源來源多元化。其更重要的戰(zhàn)略意義就是將進一步保障中國能源運輸通道的安全性。

“從21世界海上絲綢之路來看，我國沿海的各個口岸依據(jù)不同地緣條件更會得到相應的大提升，這些港口都將成為海上絲綢之路港口建設中的主要港口?！?/p>

由此徐萍建議，在政策上應充分考慮綜合各種運輸方式互為補充發(fā)展，在絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展中共同發(fā)揮作用：“推進各國簽署《國際道路運輸便利化協(xié)定》， 加快中國與中亞地區(qū)及其鄰國的鐵路建設；進一步推進貿(mào)易暢通發(fā)展，探索區(qū)域性自由貿(mào)易，推進大中亞自由貿(mào)易區(qū)，在中亞地區(qū)設立若干中國產(chǎn)業(yè)園，設立大中亞地區(qū)能源俱樂部等；加快區(qū)域的貨幣流通和方便結算，促進金融合作，成立中亞開發(fā)銀行，推進本幣結算和人民幣發(fā)揮區(qū)域性國際貨幣職能，并在此基礎上，推進人民幣作為中亞地區(qū)性國際賬戶結算標準貨幣；加大人員流動和溝通，例如采取設立項目培訓中亞地區(qū)高級政府官員、中亞留學生中國政府獎學金項目、上海合作組織發(fā)展研究基金會或者中亞發(fā)展研究基金會等措施，完善商貿(mào)投資、旅游探親落地簽證管理辦法等。”

徐萍還建議，沿海港口和內(nèi)陸城市之間可通過公路、鐵路、水運、航空等運輸方式形成的多式聯(lián)運體系，貫通西部沿邊口岸， “將內(nèi)陸城市轉化為具有港口服務功能的城市，為企業(yè)降低物流運營成本提供了有效途徑，實現(xiàn)了內(nèi)陸企業(yè)‘港口內(nèi)移、就地辦單、海鐵聯(lián)運、無縫對接’的發(fā)展目標?！?/p>