□文字整理 / 宋智慧

特種設(shè)備特別之法
——解讀《特種設(shè)備安全法》

□文字整理 / 宋智慧

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長。截至2012年底，全國特種設(shè)備總數(shù)達820多萬臺。與此同時，特種設(shè)備安全事故也屢屢發(fā)生。怎樣才能為特種設(shè)備戴上安全“緊箍咒”？2014年1月1日，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特種設(shè)備安全法》）正式施行。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局法規(guī)司司長劉兆彬認為，“新法有10大亮點，不僅對特種設(shè)備的安全進行了規(guī)范，還標志著我國對特種設(shè)備安全監(jiān)管在法治化的軌道上邁出了新步伐”。

亮點一：確立“三位一體”管理體制

《特種設(shè)備安全法》進一步完善了特種設(shè)備管理的制度，確立了“三位一體”的管理體制，即：企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會是監(jiān)督。原有的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》側(cè)重于行政監(jiān)管、政府管理。新法已經(jīng)不是單純地強調(diào)政府的監(jiān)察，而是讓它成為一個社會安全法，比監(jiān)察條例上升了一個層次。

亮點二：突出分類監(jiān)管和重點監(jiān)管兩大原則

《特種設(shè)備安全法》突出了兩個原則：對特種設(shè)備實施分類監(jiān)管和重點監(jiān)管。

分類監(jiān)管是指針對特種設(shè)備不同的性能特點、危險程度，實行不同的監(jiān)管模式、手段和方法。800多萬臺特種設(shè)備，根據(jù)性能和特點可以分成兩大類：承壓類，如鍋爐、壓力容器等，這些設(shè)備充滿大氣壓，易燃易爆；機械類，如客運索道、電梯，這些設(shè)備主要靠電機、纜繩機械運轉(zhuǎn)。根據(jù)運行特點，特種設(shè)備有四高：高壓、高溫、高速、高空。在這種運行條件下，特種設(shè)備容易產(chǎn)生易燃易爆或者高速沖撞墜落危險。針對這些特種設(shè)備的不同特點，進行分類監(jiān)控。承壓類特殊設(shè)備將在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的各個環(huán)節(jié)加強管理，設(shè)置必要的行政許可、檢驗檢測以及設(shè)立相應(yīng)的安全機構(gòu)、對專業(yè)人員進行培訓(xùn)。

分類監(jiān)管體現(xiàn)了科學(xué)監(jiān)管的原則，除了針對不同的性能以外，也是針對特種設(shè)備數(shù)量激增、監(jiān)管受限設(shè)置的——我國專業(yè)的監(jiān)管人力只有3萬多人。行政力量如何抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)？《特種設(shè)備安全法》確立了重點監(jiān)管原則，就是重點監(jiān)管人口密集、公眾聚集較多的場所，如車站、商場、學(xué)校等的特種設(shè)備，進行必要的檢查、檢驗、檢測，確保安全。

亮點三：完善監(jiān)管范圍，形成完整監(jiān)管鏈條

老條例側(cè)重于生產(chǎn)、制造、使用環(huán)節(jié)，對銷售沒有特殊的規(guī)定。而新法進一步完善了監(jiān)管范圍，使特種設(shè)備的監(jiān)管形成完整的鏈條，增加了對經(jīng)營、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。包括出租都加以規(guī)范，體現(xiàn)了閉環(huán)的管理。如：法律明確規(guī)定銷售者不得銷售沒有經(jīng)過許可檢驗的特種設(shè)備，否則就是違法；同時規(guī)定銷售者經(jīng)營特種設(shè)備，必須對所賣的設(shè)備進行進貨查驗，并做銷售記錄，從銷售環(huán)節(jié)加強了監(jiān)管。出租也是如此，若要出租起重設(shè)備，出租人應(yīng)當對設(shè)備的安全性能甚至維修保養(yǎng)都要承擔相應(yīng)的責(zé)任，當事人在合同里明確責(zé)任主體的除外。

亮點四：明確各方主體責(zé)任，重點突出企業(yè)主體

在特種設(shè)備的生產(chǎn)、制造、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)——每一個涉及到特種設(shè)備的責(zé)任，法律里都做了明確規(guī)定，包括制造企業(yè)、銷售企業(yè)、使用單位都非常明確。另外，監(jiān)管部門也非常明確，特種設(shè)備的安全監(jiān)管部門是以國家質(zhì)監(jiān)總局為主，其他部門有相應(yīng)職責(zé)。同時，新法明確了政府的責(zé)任，突出了各級人民政府應(yīng)加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)管理。

更重要的是，法律特別突出強調(diào)了企業(yè)的主體責(zé)任，甚至可以說企業(yè)作為制造商是第一責(zé)任方。如深圳華僑城太空艙的游戲機突然失控，是近年來大型游樂設(shè)施當中死亡人數(shù)最多的，它就是企業(yè)在設(shè)計、安裝、使用的時候都出了一些問題。企業(yè)在設(shè)計、制造和日常維修保養(yǎng)、安全檢查的時候，如果稍有疏忽就會造成人們生命、財產(chǎn)的損失。因此，新法對企業(yè)各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，包括檢驗、人員培訓(xùn)、制定安全制度都規(guī)定很細，突出了企業(yè)的主體責(zé)任。

亮點五：安全、節(jié)能相結(jié)合

在我國的能源消耗和使用中，特種設(shè)備消耗了我們國家大量能源。以煤炭為例，我國煤炭消耗量的70%，都由鍋爐消耗。大量煤炭的消耗在確保安全的前提下，如果對鍋爐的設(shè)計制造和使用，不管容量還是燃燒的方式，各個方面能夠采取相應(yīng)的節(jié)能措施，都會為節(jié)能做出貢獻。

當然，安全與節(jié)能密不可分，不可偏廢，不能為了安全犧牲節(jié)能，也不能為了節(jié)能犧牲安全。因此，新法對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位要求“遵守本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，建立、健全特種設(shè)備安全和節(jié)能責(zé)任制度，加強特種設(shè)備安全和節(jié)能管理，確保特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全，符合節(jié)能要求”。

亮點六：發(fā)生問題可追溯源頭

新法確立了特種設(shè)備的可追溯制度，又稱設(shè)備身份制度，是指從特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝一直到報廢，每個環(huán)節(jié)都要做記錄、設(shè)備上要有標牌、要隨著出廠的設(shè)備有各類參數(shù)資料、有文件，同時要進行保管。一旦發(fā)生問題，可以追溯到源頭。

亮點七：召回制度加強責(zé)任心

新法確立了特種設(shè)備召回制度。召回制度一般用于針對批量產(chǎn)品或者具有同一性質(zhì)缺陷的產(chǎn)品，這些基本要求同樣適用于特種設(shè)備。對于批量生產(chǎn)的壓力容器、壓力管道元件、電梯、起重機械等，都可能產(chǎn)生在同一批次的產(chǎn)品中同一性質(zhì)的缺陷。特種設(shè)備實施召回制度，會進一步加強生產(chǎn)單位的責(zé)任，在生產(chǎn)過程中及時地發(fā)現(xiàn)和消除缺陷，有利于特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

亮點八：首次確立報廢制度

設(shè)備都有設(shè)計年限、使用年限和報廢年限，到期了就應(yīng)該更換、大修甚至報廢。老條例對這方面的描述并不是特別清晰，而新法確立了特種設(shè)備的報廢制度，強調(diào)了達到報廢條件的要立刻報廢，報廢后還應(yīng)由有關(guān)單位進行性能拆解，防止再次流入市場被人使用。新法規(guī)定，不能銷售國家已經(jīng)報廢的特種設(shè)備。

亮點九：事故責(zé)任賠償體現(xiàn)民事優(yōu)先原則

民事優(yōu)先原則是指在發(fā)生了事故后，責(zé)任單位的財產(chǎn)在同時支付處罰和民事賠償，或者其他欠債的時候，當財產(chǎn)不足以同時賠付的時候優(yōu)先賠付老百姓、優(yōu)先賠付消費者。新法規(guī)定在事故的責(zé)任賠償中民事優(yōu)先，體現(xiàn)了以人為本。

亮點十：加大處罰力度，提高違法成本

安全質(zhì)量問題累累發(fā)生，很重要的一個原因就是處罰力度不夠，違法成本低。新法加大了對違法行為的處罰力度。違法行為處罰最高可達200萬，同時對發(fā)生重大事故的當事人和責(zé)任人的個人處罰也作出了明確的規(guī)定：處罰個人的上年收入的30%—60%。除了行政罰款，嚴重的還要吊銷許可證，觸犯刑律的要移送司法機關(guān)，觸犯治安條例的由公安機關(guān)處置。

◎責(zé)任編輯/周洋