陳 斌 吳立芝

（廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院現(xiàn)代教育技術(shù)中心，廣東 廣州 510440）

一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

陳 斌 吳立芝

（廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院現(xiàn)代教育技術(shù)中心，廣東 廣州 510440）

文章設(shè)計了一個一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。本文首先闡述系統(tǒng)的建設(shè)目標，接著對系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)進行了分析，最后對系統(tǒng)的各個業(yè)務(wù)功能進行了詳細的研究和設(shè)計。

電子政務(wù)；行政審批；電子監(jiān)察

1．引言

行政審批是政府的核心職能，高效、透明和廉潔的行政審批服務(wù)可以為政府樹立良好的形象。傳統(tǒng)的行政審批方式由于其存在審批環(huán)節(jié)多、效率不高、缺乏監(jiān)察等缺陷，已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需要。一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)以先進的政府管理理念為指導，以適用、前沿的信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)集成整合為核心、以數(shù)據(jù)共享為手段、面向公眾、企業(yè)和政府業(yè)務(wù)部門，符合當今電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展潮流和主流趨勢。該系統(tǒng)作為電子政務(wù)的核心，是政府管理模型的發(fā)展和創(chuàng)新，對提高政府部門的管理能力和公共服務(wù)能力起到了非常重要的作用[1]。當前，網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的設(shè)計已成為電子政務(wù)理論研究和實際應(yīng)用中的重要課題[2，3]。

2．系統(tǒng)的建設(shè)目標

在借鑒現(xiàn)有網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的優(yōu)點以及結(jié)合電子政務(wù)實際需求的基礎(chǔ)上，集中財力和人力，高標準建設(shè)好一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。在政務(wù)方面，遵循從低級到高級的逐步發(fā)展原則，在總體目標的指導下，抓住重點、統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用與行政業(yè)務(wù)優(yōu)化、業(yè)務(wù)重組的有機結(jié)合；在技術(shù)方面，實現(xiàn)從獨立建設(shè)到統(tǒng)一整合的發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)一的一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的數(shù)據(jù)共享。

具體來說，一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設(shè)的目標包括：

(1)通過行政審批流程的優(yōu)化與技術(shù)實現(xiàn)，為公眾提供社會服務(wù)，整合電子政務(wù)資源，推進網(wǎng)上行政審批服務(wù)的發(fā)展，提升政府公共服務(wù)水平，切實提高社會公眾對政府工作的滿意度。

(2)根據(jù)業(yè)務(wù)部門的審批要求，通過信息資源和業(yè)務(wù)整合，建設(shè)和完善適合各級行政審批業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一使用的網(wǎng)上行政審批平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)與獨立部門內(nèi)部審批系統(tǒng)的互聯(lián)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)部門的協(xié)同辦公與信息共享，切實提升政府的管理工作水平和依法行政的能力。

(3)根據(jù)對行政審批監(jiān)察的要求，建設(shè)和完善網(wǎng)上行政審批監(jiān)察功能，實現(xiàn)對審批行為的全過程實時監(jiān)控，實現(xiàn)對各業(yè)務(wù)部門的量化考核和績效評估，提高監(jiān)察效率。

3．系統(tǒng)的總體設(shè)計

一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的主要服務(wù)對象是人民群眾、企業(yè)和政府業(yè)務(wù)部門。要想建設(shè)好該系統(tǒng)，需緊緊圍繞著“一切為用戶”的中心思想，切實解決人民群眾、企業(yè)和政府業(yè)務(wù)部門內(nèi)部管理的需求。一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的建設(shè)既把握業(yè)務(wù)需求的主線，符合現(xiàn)有行政業(yè)務(wù)的特點，又有必要的創(chuàng)新。圖1描述了一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)。

圖1 一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)示意圖

通過上圖可以看到，一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)主要由網(wǎng)上申報子系統(tǒng)、窗口受理子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)部門審批子系統(tǒng)和電子監(jiān)察子系等組成。

4．系統(tǒng)的詳細設(shè)計

4．1 網(wǎng)上申報子系統(tǒng)

網(wǎng)上申報子系統(tǒng)面向公眾用戶，主要提供行政審批事項咨詢、行政審批申請和行政審批結(jié)果反饋等功能。用戶通過互聯(lián)網(wǎng)登錄到網(wǎng)上申報子系統(tǒng)后，根據(jù)所申請的行政審批事項的要求，在線提交審批材料，完成行政審批事項的申請。提交的行政審批申請會自動轉(zhuǎn)交到窗口受理子系統(tǒng)辦理，所

4．2 窗口受理子系統(tǒng)

窗口受理子系統(tǒng)面向窗口工作人員，主要提供行政審批預審、現(xiàn)場受理行政審批申請和行政審批結(jié)果辦理等功能。窗口工作人員根據(jù)行政審批事項的要求，檢查申請條件是否滿足，如果不滿足，返回給申請人補充資料，如果預審合格，則根據(jù)規(guī)定對行政申請分類報送，進入業(yè)務(wù)部門審批子系統(tǒng)進行審批；窗口受理子系統(tǒng)也滿足現(xiàn)場受理行政審批申請的需求，窗口工作人員根據(jù)申請人現(xiàn)場提出的審批申請，錄入相應(yīng)申請信息，收集并掃描所有的申請材料，提交行政審批申請；通過窗口受理子系統(tǒng)，窗口工作人員還可以接收行政審批結(jié)果，并根據(jù)審批結(jié)果進行相應(yīng)的業(yè)務(wù)辦理，或發(fā)放行政許可或告知申請人不予辦理等。

4．3 業(yè)務(wù)部門審批子系統(tǒng)

業(yè)務(wù)部門審批子系統(tǒng)面向業(yè)務(wù)部門工作人員，主要提供審批事項承辦、審批事項審核和審批事項辦結(jié)等功能。

(1)審批事項承辦。行政審批事項預審通過后，即可由業(yè)務(wù)部門工作人員進行承辦，開啟該審批事項的審批辦理流程。業(yè)務(wù)部門工作人員根據(jù)有關(guān)政策，按照審批流程和規(guī)范，提出相應(yīng)的承辦意見，對審批事項進行辦理，并可隨時查看行政審批申請的信息和材料，以及該審批事項的辦理狀態(tài)及審批結(jié)果。

(2)審批事項審核。審批事項在完成承辦環(huán)節(jié)之后，需提交業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導進行審核，對審批事項進行審查核對辦理。

(3)審批事項辦結(jié)。在辦結(jié)環(huán)節(jié)中，可打印辦結(jié)通知書、相關(guān)證照（批件）和呈批表等，并按相關(guān)規(guī)定進行相應(yīng)歸檔。

4．4 電子監(jiān)察子系統(tǒng)

電子監(jiān)察子系統(tǒng)面向行政審批監(jiān)察部門，滿足行政監(jiān)察部門對行政審批行為進行監(jiān)管的需求，通過電子監(jiān)察子系統(tǒng)，可以隨時了解行政審批的申請材料、辦理進度等信息；可以對行政審批的審批流程信息進行實時監(jiān)控，自動對違反行政許可條件、超過行政許可期限等情況會發(fā)出警告信息，并監(jiān)督整改；可以對業(yè)務(wù)部門工作人員進行量化評估和績效考核等。具體來說，主要有以下幾部分組成：實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、綜合查詢和統(tǒng)計分析組成。

(1)實時監(jiān)控。自動、實時采集每一個行政審批事項辦理過程的詳細信息，使行政監(jiān)察部門可以實時、同步、全面地監(jiān)控行政審批的實施過程，可以實時監(jiān)督任何一項在辦業(yè)務(wù)的辦理情況。

(2)預警糾錯。對臨近辦理時限的行政許可事項，自動提醒業(yè)務(wù)管理部門和有關(guān)業(yè)務(wù)人員，敦促他們及時辦理；對超過時限的，系統(tǒng)自動出示黃牌警告信息，監(jiān)督承辦業(yè)務(wù)工作人員限期辦理；對超過督辦期限仍未辦結(jié)的，系統(tǒng)自動出示紅牌警告信息，督促監(jiān)察部門監(jiān)督相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員落實整改。

(3)績效評估。自動獲取業(yè)務(wù)部門在行政審批過程中的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對各個業(yè)務(wù)部門、相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員的行政效能的自動考核和績效評估。

(4)綜合查詢。在一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)中，查詢功能起到重要的輔助監(jiān)控功能，系統(tǒng)提供強大的綜合查詢功能，一方面系統(tǒng)提供一些常用查詢，滿足日常工作的大部分需求，另一方面，系統(tǒng)提供自定義查詢服務(wù)，通過自定義查詢條件，滿足行政監(jiān)察部門個性化的查詢要求。

(5)統(tǒng)計分析。統(tǒng)計分析是進行宏觀效能監(jiān)察的主要手段，系統(tǒng)提供豐富的統(tǒng)計分析功能，滿足用戶個性化的統(tǒng)計分析需求。

5．結(jié)束語

在以上研究和設(shè)計的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)以Java EE為技術(shù)平臺架構(gòu)，實現(xiàn)了具有良好用戶體驗和功能完善的一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，并且在某市成功上線運行，取得了良好的社會效果。實踐證明，本文開發(fā)的一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，是一個便民、高效、透明的一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，在創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，提高公共服務(wù)能力，強化行政審批監(jiān)督管理方面發(fā)揮了積極的作用。

[1]中國電子政務(wù)應(yīng)用示范工程總體組．中國電子政務(wù)應(yīng)用示范工程總體建設(shè)方案[R]．2002．

[2]車懷明，高國偉，王延章等．基于公眾服務(wù)的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)模型研究[J]．公共管理學報，2004，(4)：53-59．

[3]葉柏龍，王歡歡．BS、CS混合架構(gòu)下電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[J]．2013，(8)，12-13．

Design and Implementation of One-stop OnlineAdministrative Permit System

Chen Bin Wu Lizhi
（Guangdong Construction Vocational Technology Institute,Guangzhou 510440,Guangdong）

This paper designs a one-stop online administrative permit system.This paper first describes the goal of building the system,then analyzes the overall structure of the system,finally studies and designs the various business functions of the system in detail.

e-government;administrative permit;electronic monitoring

陳斌，男，廣東潮州人，碩士，網(wǎng)絡(luò)工程師，研究方向：計算機網(wǎng)絡(luò)與通信。有提交的行政審批申請都能在網(wǎng)上申報子系統(tǒng)中得到反饋，用戶可以查詢到審批事項的辦理進度信息、一些與自己相關(guān)的答復意見、通知以及最終的審批結(jié)果等。