■ 舒本耀 呂繼超 曹中紅

優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)重難點(diǎn)問(wèn)題研究

■ 舒本耀 呂繼超 曹中紅

前不久，軍隊(duì)為加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域制定了一系列政策舉措，為民企參軍清除部分路障，但應(yīng)看到，民企參軍不可能一蹴而就，其問(wèn)題的復(fù)雜性與艱巨性曠日持久，仍有諸多硬骨頭要啃，仍有固化利益藩籬待突破。

民企參軍，是新形勢(shì)下武器裝備建設(shè)方式的一場(chǎng)革命。推動(dòng)武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，必須要毫不動(dòng)搖地引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，海納百川地吸納利用先進(jìn)民用技術(shù)，把武器裝備建設(shè)深深植根于國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)之中。目前，我國(guó)裝備建設(shè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型期、建設(shè)速度的換檔期以及制度改革的過(guò)渡期，裝備建設(shè)任務(wù)異常繁重，軍民融合機(jī)遇歷史難求，民企參軍改革從未像今天這樣突出、這樣緊迫、這樣重要。前不久，軍隊(duì)為加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域制定了一系列政策舉措，為民企參軍清除部分路障，但應(yīng)看到，民企參軍不可能一蹴而就，其問(wèn)題的復(fù)雜性與艱巨性曠日持久，仍有諸多硬骨頭要啃，仍有固化利益藩籬待突破。

一、組建軍民融合促進(jìn)委員會(huì)，加強(qiáng)民企參軍指導(dǎo)協(xié)調(diào)

打破長(zhǎng)期形成的軍民二元結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，注定要面臨著現(xiàn)行管理體制方面的巨大障礙。調(diào)研中民營(yíng)企業(yè)代表普遍反映，現(xiàn)行軍工管理體制下，民企參軍“報(bào)國(guó)無(wú)門”問(wèn)題，表面看是市場(chǎng)門檻高、裝備采購(gòu)信息不對(duì)稱等導(dǎo)致，實(shí)質(zhì)是缺乏支持引導(dǎo)民企參軍的專門機(jī)構(gòu)，致使民企參軍出現(xiàn)“爹不親、娘難愛(ài)”的局面，難以與軍工企業(yè)同臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)。

現(xiàn)行軍工管理體制下，軍工企業(yè)為追求自身產(chǎn)值最大化，熱衷于搞內(nèi)部配套，分配給民企的部分合同也大都是自身做不出來(lái)或不愿做的項(xiàng)目。軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門為完成裝備采購(gòu)任務(wù)大都是各自為戰(zhàn)、各取所需，缺乏對(duì)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)系統(tǒng)的支持與培育，特別是軍選民用裝備，也不乏存在殺雞取卵的做法，迫使部分優(yōu)勢(shì)民企之間搞惡性競(jìng)爭(zhēng)。而民營(yíng)企業(yè)為了“擠身”裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，托熟人、找朋友、挖渠道，可謂是“八仙過(guò)海、各顯神通”，給民企參軍增添一些“神秘”色彩。如此以往，再?gòu)?qiáng)的優(yōu)勢(shì)民營(yíng)也難以活下來(lái)、撐得住、干持久，再好的融合戰(zhàn)略也難以立起來(lái)、深下去、落到底。

從外軍實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，民技軍用改革從不是依靠市場(chǎng)規(guī)律自發(fā)演進(jìn)，而是政府與軍隊(duì)部門專門機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期強(qiáng)力推進(jìn)的結(jié)果。例如，美國(guó)為推進(jìn)民技軍用，國(guó)防部先后成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、兩用技術(shù)辦公室、中小企業(yè)利用局、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)與私有化局等機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)軍民一體化改革指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，歷經(jīng)十余年的支持與培育，才初步構(gòu)建起軍民一體化的工業(yè)基礎(chǔ)。法國(guó)為促進(jìn)民技軍用，在國(guó)防部武器裝備總署設(shè)立中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)，旨在推進(jìn)中小企業(yè)高效參與裝備科研生產(chǎn)工作。英國(guó)先后成立了“國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)化局”、“國(guó)防技術(shù)中心”，最大限度地利用民用技術(shù)為武器裝備建設(shè)服務(wù)。俄羅斯2013年修訂《俄聯(lián)邦軍事工業(yè)委員會(huì)條例》，賦予軍事工業(yè)委員會(huì)協(xié)調(diào)政府主管國(guó)防工業(yè)機(jī)構(gòu)和國(guó)防部裝備采辦管理機(jī)構(gòu)的職能，支持與引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與軍工企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)民企參軍進(jìn)程，必須要組建專門機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)與協(xié)調(diào)民企順暢參軍。建議在軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門設(shè)立“武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)”，主要負(fù)責(zé)開(kāi)展民企參軍問(wèn)題研究、策劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等事宜。具體職責(zé)包括：制定民技軍用發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案和戰(zhàn)略規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)；組織民企參軍的政策法規(guī)研究，指導(dǎo)或協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定專項(xiàng)政策；仲裁民營(yíng)企業(yè)合同競(jìng)爭(zhēng)與合同履行的利益糾紛，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與軍工企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、良性互動(dòng)；指導(dǎo)裝備科研生產(chǎn)能力評(píng)估與結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)名錄遴選與能力培育，協(xié)調(diào)推進(jìn)軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的“四證合一”；組織優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)高科技成果展與供需對(duì)接活動(dòng)，指導(dǎo)“軍、政、產(chǎn)、學(xué)、研”等多方參與重大項(xiàng)目協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)。

二、健全民企投資補(bǔ)償機(jī)制，支持優(yōu)勢(shì)民企技術(shù)創(chuàng)新

武器裝備研發(fā)投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，國(guó)家設(shè)立國(guó)防工業(yè)投資和裝備建設(shè)投資制度（包括軍工企業(yè)基本建設(shè)投資、科研保障條件投資、生產(chǎn)技改投資），旨在減少企業(yè)研發(fā)投入風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)軍工核心能力提升。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和軍工企業(yè)而言，這些國(guó)家投資原則上應(yīng)是“誰(shuí)有能力就支持誰(shuí)”，不應(yīng)按照身份來(lái)實(shí)施投資。但現(xiàn)行管理體制下，國(guó)防工業(yè)投資和裝備建設(shè)投資均是面向國(guó)有軍工企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)無(wú)法享受此項(xiàng)投資政策，這樣武器裝備建設(shè)就出現(xiàn)了“急需投資的無(wú)法投、不缺投資的經(jīng)常投”的苦樂(lè)不均局面。比如，有些優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)為完成軍工核心技術(shù)的科研攻關(guān)，四處籌錢，甚至有時(shí)不得不因缺錢而擱置成熟項(xiàng)目。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已參軍的民營(yíng)企業(yè)無(wú)一例獲取國(guó)家基建投資、研保投資和技改投資。民營(yíng)企業(yè)大都是自籌資金、自主研制、自主開(kāi)發(fā)，拿出樣機(jī)后軍隊(duì)方能參與采購(gòu)。相比之下，軍工企業(yè)型號(hào)項(xiàng)目不僅能夠無(wú)償獲得國(guó)家大量固定資產(chǎn)投資，還能獲得全額裝備科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，這無(wú)疑對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言是極大的不公平。盡管如此，一些優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)與軍工企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，在技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品性能、研制進(jìn)度、成本價(jià)格等多方面仍表現(xiàn)出更大的競(jìng)爭(zhēng)力。此種投資體制下，民企可能會(huì)利用其現(xiàn)有的體制機(jī)制或技術(shù)領(lǐng)先等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)獲取短期紅利，但長(zhǎng)期看，“巧婦難為無(wú)米之炊”，民企這種以依靠競(jìng)爭(zhēng)獲得的微薄利潤(rùn)來(lái)補(bǔ)償高額軍工研發(fā)投資的做法從根本上是無(wú)法持續(xù)的，同時(shí)這也嚴(yán)重違反了市場(chǎng)公平法則。

支持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，亟待健全民企參軍投資補(bǔ)償機(jī)制。一是設(shè)立民企裝備建設(shè)投資專項(xiàng)基金，支持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目研保投資和技改投資。建議國(guó)家相關(guān)部門每年從國(guó)防工業(yè)投資和裝備建設(shè)投資中撥出部分經(jīng)費(fèi)設(shè)立“民企裝備建設(shè)投資專項(xiàng)基金”。參照國(guó)家軍口863項(xiàng)目管理辦法，軍方負(fù)責(zé)基金項(xiàng)目管理，以專項(xiàng)形式對(duì)涉及武器裝備總體、關(guān)鍵或重要分系統(tǒng)以及核心配套產(chǎn)品領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，特別是對(duì)已進(jìn)入型研階段的重點(diǎn)項(xiàng)目或已列裝的裝備升級(jí)改造給予投資補(bǔ)貼。國(guó)家投資形成的設(shè)備資產(chǎn)計(jì)入企業(yè)負(fù)債，企業(yè)享有使用權(quán)并負(fù)有保值責(zé)任。對(duì)于混合所有制的民營(yíng)企業(yè)，可視情根據(jù)國(guó)有股的比例投入技改資金，其余資金由非國(guó)有股東按投資比例投入。二是設(shè)立民企裝備預(yù)研專項(xiàng)基金，支持民企涉及的重要基礎(chǔ)研究、重要應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目。建議軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門每年從年度裝備預(yù)研經(jīng)費(fèi)中預(yù)留一定比例經(jīng)費(fèi)，設(shè)立民企裝備預(yù)研專項(xiàng)基金，借鑒美軍DARPA創(chuàng)新管理辦法，采取靈活的競(jìng)爭(zhēng)方式，引導(dǎo)與鼓勵(lì)民企進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；對(duì)于民營(yíng)企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新意義重大的軍選民用裝備，視其技術(shù)先進(jìn)或重要程度給予合理補(bǔ)償，獎(jiǎng)勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)自主創(chuàng)新。

三、改革軍品免稅退稅政策，加大民企稅收優(yōu)惠力度

《軍品價(jià)格管理辦法》規(guī)定，軍品價(jià)格實(shí)行低利免稅政策。軍品免稅政策具體執(zhí)行國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合頒發(fā)的財(cái)稅字[1994]11號(hào)文件，該政策規(guī)定軍工企業(yè)可免征增值稅，民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的槍、炮、雷、彈、軍用艦艇、飛機(jī)、坦克、雷達(dá)、電臺(tái)、艦艇柴油機(jī)、各種炮用瞄準(zhǔn)具和瞄準(zhǔn)鏡等11類產(chǎn)品在總裝企業(yè)就總裝成品免征增值稅。近些年來(lái)，已參軍的大部分民營(yíng)企業(yè)均無(wú)法享受軍品免稅政策，但軍品定價(jià)又不承認(rèn)稅金，導(dǎo)致民企在免稅政策方面左右為難。少部分民營(yíng)企業(yè)雖不同程度上享受軍品退稅優(yōu)惠政策，但也面臨諸多方面的問(wèn)題，嚴(yán)重影響到民營(yíng)企業(yè)與軍工企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前民營(yíng)企業(yè)享受軍品稅收優(yōu)惠政策主要面臨4個(gè)方面問(wèn)題：一是軍品退稅目錄品種有限、覆蓋面窄。一方面現(xiàn)行目錄中免稅產(chǎn)品僅限于總裝成品，分系統(tǒng)裝備、配套裝備及軍選民用裝備均無(wú)法享受稅收優(yōu)惠政策；另一方面，目錄中規(guī)定僅11類民企退稅產(chǎn)品，與新型武器裝備迅猛發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)不相適應(yīng)。比如，電子產(chǎn)品只有雷達(dá)和電臺(tái)可以免稅，而目前裝備采購(gòu)的新型電子信息產(chǎn)品（如電子對(duì)抗產(chǎn)品、導(dǎo)航測(cè)控產(chǎn)品等）早已突破這兩類。二是退稅程序復(fù)雜。民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)退稅需要免征增值稅合同，且該類合同需要軍代室、省國(guó)防科工部門、國(guó)家國(guó)防科工局加蓋免稅鑒章，報(bào)國(guó)家財(cái)政部和稅務(wù)總局審批后，方可到地方稅務(wù)部門辦理退稅。三是退稅周期長(zhǎng)。民營(yíng)企業(yè)免征增值稅采用“先征后退”辦法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民企從申請(qǐng)退稅到退還稅款大約需要2－3年周期，特別是近3年來(lái)，申請(qǐng)退稅的民營(yíng)企業(yè)大都分文未退，致使部分企業(yè)難以為繼。四是退稅標(biāo)準(zhǔn)不一。據(jù)調(diào)查，同是生產(chǎn)軍品的民企甚至是生產(chǎn)同類軍品的民企，因公共資源關(guān)系不一樣，有的享受增值稅優(yōu)惠，有的卻沒(méi)有；有的部分享受，有的是全部；有的是先征后返，有的則直接免稅。

營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)與軍工企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，亟需盡快出臺(tái)專門軍品免稅優(yōu)惠政策，加大民企軍品科研生產(chǎn)稅收優(yōu)惠力度，保障民企參軍的合法權(quán)益。一是改變民營(yíng)企業(yè)軍品科研生產(chǎn)增值稅“先征后退”做法，直接采用免征增值稅辦法，最大限度減輕民企參軍的行政負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力。二是設(shè)立《軍品免稅清單》（簡(jiǎn)稱《清單》）。軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門負(fù)責(zé)《清單》制訂，并定期根據(jù)裝備發(fā)展實(shí)際更新《清單》；凡是符合《清單》要求的軍品生產(chǎn)企業(yè)，一律免征增值稅?！肚鍐巍烦?、航天、航空、艦船、電子等行業(yè)領(lǐng)域整機(jī)整裝產(chǎn)品，還應(yīng)包括上述裝備分系統(tǒng)產(chǎn)品、配套產(chǎn)品、重要軍選民用裝備以及核心部件、組件和元器件產(chǎn)品，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)稅收優(yōu)惠覆蓋面。三是簡(jiǎn)化軍品免稅辦理程序。鑒于民營(yíng)參與軍品科研生產(chǎn)的特殊性復(fù)雜性，原則上仍需保留軍品免稅審批備案制度。民營(yíng)企業(yè)辦理軍品科研生產(chǎn)增值稅免稅，應(yīng)持軍方裝備科研采購(gòu)合同或配套裝備科研生產(chǎn)合同，向?qū)俚貒?guó)家稅務(wù)部門填報(bào)免稅申報(bào)材料；地方國(guó)家稅務(wù)部門根據(jù)《清單》和相關(guān)規(guī)定，直接辦理企業(yè)免稅事宜，并報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。

四、細(xì)化競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)配套政策，清除民企參軍隱性壁壘

目前，民企參軍積極性非常高，技術(shù)報(bào)國(guó)熱情高昂，但均不同程度上面臨著市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、信息不對(duì)稱、缺乏競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)等諸多方面問(wèn)題，嚴(yán)重制約著民企參軍報(bào)國(guó)的步伐。解決這些政策層面問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)普遍希望軍方盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的政策辦法，實(shí)實(shí)在在解決民企參軍的政策困境。

理順“四證”辦理因果關(guān)系。日前，總裝備部聯(lián)合國(guó)家國(guó)防科工局、國(guó)家保密局頒發(fā)了809號(hào)文件，為民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄之外的專用裝備、一般配套產(chǎn)品以及軍選民用裝備采購(gòu)簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序。但對(duì)于優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)而言，如果要享受軍品稅收優(yōu)惠政策和獲取裝備采購(gòu)合同，必須要申請(qǐng)辦理武器裝備科研生產(chǎn)許可證和裝備承制單位資格名錄認(rèn)證。而要想申請(qǐng)這兩證，前提需要辦理質(zhì)量體系認(rèn)證和保密資格認(rèn)證，這時(shí)就出現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期反映突出“先有雞，先有蛋”的制度矛盾問(wèn)題。例如，受理質(zhì)量體系認(rèn)證時(shí)，企業(yè)必須出具軍品采購(gòu)合同或采購(gòu)方推薦意見(jiàn)，并要求企業(yè)質(zhì)量體系已經(jīng)運(yùn)行3個(gè)月以上，而如企業(yè)沒(méi)有獲得許可證或資格證，無(wú)法獲得裝備科研生產(chǎn)任務(wù)合同，質(zhì)量體系運(yùn)行3個(gè)月更是不可能了；受理保密資格認(rèn)證申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)出具合同甲方研制項(xiàng)目或產(chǎn)品的密級(jí)證明，并且保密管理體系有效運(yùn)行6個(gè)月以上，而民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有保密資質(zhì)又無(wú)法承接相關(guān)研制項(xiàng)目。因此，建議軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門盡快制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，理順辦證程序因果關(guān)系，簡(jiǎn)化優(yōu)勢(shì)民企辦理“四證”程序。

完善裝備采購(gòu)信息發(fā)布機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)后，獲取裝備科研生產(chǎn)合同最大困難是裝備采購(gòu)信息不對(duì)稱，無(wú)法準(zhǔn)確了解軍方采購(gòu)需求，因而大都是冒很大風(fēng)險(xiǎn)自主研制，形成產(chǎn)品才能推薦給軍方采購(gòu)。為解決這一問(wèn)題，日前軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門正在建設(shè)裝備采購(gòu)信息發(fā)布網(wǎng)，旨在分類分密級(jí)發(fā)布信息。但民營(yíng)企業(yè)要想獲得自身所需裝備采購(gòu)信息，必須要解決兩個(gè)方面潛在問(wèn)題：一是民企產(chǎn)品或技術(shù)如何納入裝備采購(gòu)需求問(wèn)題?，F(xiàn)行需求管理程序下，裝備采購(gòu)需求信息征集大都來(lái)源于軍工企業(yè)、科研院所和相關(guān)部隊(duì)，缺乏正式渠道面向民營(yíng)企業(yè)征集相關(guān)需求信息，致使民企在采購(gòu)信息獲取方面存在先天不足。比如，裝備預(yù)研一般采用指南定向發(fā)布形式，征集特定軍工企業(yè)或科研院所的項(xiàng)目申請(qǐng)意向，指南制訂和發(fā)布過(guò)程難以面向民營(yíng)企業(yè)，客觀上形成了預(yù)研信息不對(duì)稱和起點(diǎn)不公平。二是裝備采購(gòu)信息針對(duì)性問(wèn)題。現(xiàn)行裝備采購(gòu)程序下，軍方訂貨大都只與總體單位簽訂采購(gòu)合同，而承擔(dān)配套合同的民企又無(wú)法與軍方直接簽訂采購(gòu)合同。此情形下，對(duì)于大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)而言，即使獲取采購(gòu)信息也難以保證獲得科研生產(chǎn)合同。因此，必須要完善優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)產(chǎn)品與關(guān)鍵技術(shù)信息轉(zhuǎn)化機(jī)制，結(jié)合國(guó)防科技與武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略、裝備建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃，遴選裝備建設(shè)需要的先進(jìn)產(chǎn)品與關(guān)鍵技術(shù)，納入年度裝備研制采購(gòu)專項(xiàng)計(jì)劃或配套計(jì)劃之中。

完善競(jìng)爭(zhēng)失利補(bǔ)償機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)失利補(bǔ)償，是現(xiàn)階段培育裝備采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)主體、確保競(jìng)爭(zhēng)公平的重要舉措，也是世界軍事強(qiáng)國(guó)加強(qiáng)裝備建設(shè)的通行做法與成功經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)裝備采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)失利補(bǔ)償政策仍處于探索階段，尚未制度化和規(guī)范化，缺乏操作層規(guī)章，對(duì)于“應(yīng)不應(yīng)補(bǔ)、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少”等問(wèn)題，各部門標(biāo)準(zhǔn)不一，做法各異，亟待規(guī)范。

一要明確失利補(bǔ)償范圍。根據(jù)裝備市場(chǎng)特點(diǎn)和維持適度競(jìng)爭(zhēng)需要，合理實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)失利補(bǔ)償。對(duì)于有限競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目，綜合考慮裝備技術(shù)先進(jìn)程度、軍民通用情況、承包商數(shù)量、項(xiàng)目資金投入狀況等因素，給予競(jìng)爭(zhēng)失利企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)于公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目，除技術(shù)發(fā)展特殊需要外，原則不考慮競(jìng)爭(zhēng)失利補(bǔ)償；對(duì)于禁止類項(xiàng)目中分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品層次的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)視競(jìng)爭(zhēng)程度情況實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)失利補(bǔ)償。二要明確失利補(bǔ)償方式方法。綜合考慮項(xiàng)目具體情況，可靈活運(yùn)用項(xiàng)目補(bǔ)償、分包補(bǔ)償、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行失利補(bǔ)償。項(xiàng)目補(bǔ)償可采用項(xiàng)目比例分?jǐn)傃a(bǔ)償，補(bǔ)償比例應(yīng)根據(jù)裝備采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中評(píng)分情況、前期投入情況、維持競(jìng)爭(zhēng)需要等因素綜合確定；分包補(bǔ)償可視情采用軍方指定分包比例的方法，要求主承包商將部門配套合同分包給競(jìng)爭(zhēng)失利企業(yè)；經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償可考慮采用成本比例補(bǔ)償和定額補(bǔ)償方法，給競(jìng)爭(zhēng)失利企業(yè)撥付一定數(shù)量經(jīng)費(fèi)作為補(bǔ)償。三要出臺(tái)失利補(bǔ)償規(guī)范性文件。要以文件形式明確競(jìng)爭(zhēng)失利補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償方式、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)總部分管有關(guān)裝備部門、軍兵種裝備部開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，待條件成熟，將規(guī)范性文件上升為法規(guī)。

風(fēng)帆承辦2014中國(guó)國(guó)際鉛酸蓄電池高峰論壇

10月30至31日，由中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電工技術(shù)學(xué)會(huì)電池專業(yè)委員會(huì)和中國(guó)電工技術(shù)學(xué)會(huì)電動(dòng)車輛專委會(huì)技術(shù)服務(wù)中心聯(lián)合主辦，酸性蓄電池分會(huì)、風(fēng)帆股份有限公司承辦的2014中國(guó)國(guó)際鉛酸蓄電池高峰論壇暨第十一屆全國(guó)輕型電動(dòng)車技術(shù)研討會(huì)在江蘇徐州成功召開(kāi)。來(lái)自多家科研院所、蓄電池極相關(guān)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及專家共計(jì)170余人參加了會(huì)議。

在為期兩天的會(huì)議期間，共發(fā)表專題報(bào)告30余篇，內(nèi)容涵蓋鉛蓄電池新技術(shù)研究、回收管理體系探討以及上游鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、下游新能源汽車發(fā)展、輕型電動(dòng)車相關(guān)技術(shù)研討等諸多方面。廣大與會(huì)代表對(duì)豐富的報(bào)告內(nèi)容、先進(jìn)的管理模式、創(chuàng)新的科研方法與廣闊的交流平臺(tái)給予高度評(píng)價(jià)。高峰論壇開(kāi)闊了科研視野，對(duì)深入了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。（楊建峰 朱紅英）

舒本耀，裝備學(xué)院裝備采辦系副教授，碩士生導(dǎo)師；呂繼超，裝備學(xué)院研究生院碩士研究生；曹中紅，94942部隊(duì)工程師。）