國家質檢總局關于2 01 3年全國特種設備安全狀況情況的通報

【本刊訊】近日國家質檢總局官網公布了“2013年全國特種設備安全狀況情況的通報”，現將該通報摘錄如下：

根據《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現將2013年全國特種設備安全狀況公布。

1 特種設備基本情況

1.1 特種設備登記數量情況

截至2013年底，全國特種設備總量達936.91萬臺，比2012年上升14.02%；其中：鍋爐64.12萬臺，壓力容器301.12萬臺，電梯300.93萬臺，起重機械213.50萬臺，場（廠）內專用機動車輛55.36萬輛，大型游樂設施1.79萬臺（套），客運索道873條，氣瓶14387萬只，壓力管道89.83萬公里。

1.2 特種設備生產和作業(yè)人員情況

截至2013年底，全國共有特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、維修、氣體充裝）單位55451家，持有許可證64027張。

全國現有持證的特種設備作業(yè)人員829.79萬人，比2012年上升17.52%，其中2012年考核發(fā)證163萬人。

1.3 特種設備安全監(jiān)察和檢驗檢測情況

截至2013年底，全國質檢系統(tǒng)共設置特種設備安全監(jiān)察機構3236個，其中國家級1個、省級32個、市級485個、縣級2718個；全國特種設備安全監(jiān)察人員共12491人。

截至2013年底，全國共有特種設備綜合性檢驗機構513個，其中質檢部門所屬檢驗機構323個，行業(yè)檢驗機構和企業(yè)自檢機構190個。另外還有型式試驗機構37個，無損檢測機構336個，氣瓶檢驗機構1817個，安全閥校驗機構179個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構85個；各類檢驗機構檢驗人員持證總數71675個。

2013年全國各級質監(jiān)部門開展特種設備執(zhí)法監(jiān)督檢查120.13萬人次，發(fā)出安全監(jiān)察指令書15.57萬份。特種設備檢驗機構對139.31萬臺特種設備及元部件的制造過程進行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現并督促企業(yè)處理質量安全問題6.62萬個；對205.34萬臺特種設備安裝、改造、維修過程進行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現并督促企業(yè)處理質量安全問題34.45萬個；對457.56萬臺在用特種設備進行了定期檢驗，發(fā)現并督促使用單位處理質量安全問題118.87萬個。

2 特種設備安全狀況

2.1 事故總體情況

2013年，全國共發(fā)生特種設備事故227起、死亡289人、受傷274人，全年未發(fā)生特種設備重特大事故。與2012年相比，事故起數減少1起，下降0.44%；死亡人數減少3人，下降1.03%；受傷人數減少80人，下降22.60%。全國萬臺設備死亡人數為0.46，與2012年相比下降11.03%，較好地實現了國務院安委會下達的萬臺設備死亡人數不超過0.51的控制目標。從總體上看，全國特種設備安全形勢總體平穩(wěn)。

圖1 2009-2013年萬臺設備死亡率曲線圖

2.2 事故特點

按照設備類別劃分，鍋爐事故26起，壓力容器事故34起（含氣瓶事故16起），壓力管道事故9起，電梯事故70起，起重機械事故61起，場（廠）內機動車輛事故18起，大型游樂設施事故9起。其中，電梯和起重機械事故起數和死亡人數所占比重較大，事故起數分別占30.83%、26.87%，死亡人數分別占19.72%、29.07%。

按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)184起，占81.06%；安裝裝卸環(huán)節(jié)23起，占10.13%；維修檢修環(huán)節(jié)10起，占4.41%；充裝運輸環(huán)節(jié)8起，占3.52%；其它2起，占0.88%。

按照涉及行業(yè)劃分，發(fā)生在制造業(yè)88起，占38.76%；發(fā)生在建設工地和建筑業(yè)40起，占17.62%；發(fā)生在交通運輸與物流業(yè)13起，占5.73%；發(fā)生在社會及公共服務業(yè)86起，占37.89%。

按照損壞形式劃分，承壓類設備（鍋爐、壓力容器、壓力管道）事故的主要特征是爆炸或泄漏著火；機電類設備（電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內專用機動車輛）事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等。

2.3 事故原因

1）鍋爐事故。事故鍋爐均為1t/h以下小型蒸汽或汽水兩用鍋爐，均發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。其中，違章作業(yè)或操作不當事故9起，非法生產、使用事故6起，設備缺陷和安全附件失效事故2起。

2）壓力容器事故。其中，設備缺陷和安全附件失效事故9起，違章作業(yè)或操作不當事故4起，非法設備使用4起。

3）氣瓶事故。其中，違章作業(yè)或操作不當事故5起，設備缺陷和安全附件失效4起，氣體泄露引發(fā)事故3起，非法充裝事故1起，非法銷毀氣瓶事故1起。

4）壓力管道事故。事故現象均為管道破裂介質泄漏，或直接造成人員傷害，或引發(fā)爆燃造成人員傷害。事故原因主要是設備質量原因或人員違章操作，其中，氨泄漏事故3起，燃氣管道泄漏事故4起，蒸汽管道泄漏事故1起。

5）電梯事故。按照事故發(fā)生形態(tài)分，人員墜落46起，人員擠壓、剪切19起，碰撞5起。按照發(fā)生環(huán)節(jié)分，使用環(huán)節(jié)48起，安裝改造環(huán)節(jié)13起，修理環(huán)節(jié)9起。事故原因中，安全附件或保護裝置失靈事故35起；違章作業(yè)或操作不當事故25起；管理不善事故10起。

6）起重機械事故。其中，違章作業(yè)或操作不當事故33起（其中持證人員違章作業(yè)12起），設備隱患導致的事故21起。

7）場（廠）內專用機動車輛事故。其中，17起為叉車事故，1起為公園景區(qū)專用機動車輛，事故原因全部為違章作業(yè)或操作不當。

8）大型游樂設施事故。其中，安全附件或保護裝置失靈事故4起，游客自身防護意識和措施缺失事故2起。

3 2013年特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況

3.1 大力宣傳貫徹《特種設備安全法》

2013年6月29日第十二屆全國人大常務委員會第三次會議通過《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備安全法》），自2014年1月1日起施行。全系統(tǒng)高度重視《特種設備安全法》的宣傳貫徹工作。2013年8月22日，質檢總局召開貫徹實施《特種設備安全法》電視電話會議，國務委員王勇出席會議并作重要講話。全系統(tǒng)采用集中培訓、專題研討等方式，開展安全監(jiān)察人員、檢驗檢測人員、企業(yè)安全管理人員等培訓，累計培訓12萬多人。全系統(tǒng)利用電視、網絡、廣播、報刊等媒體，運用訪談、講座、播放宣傳片、發(fā)放宣傳冊等多種形式，以“進企業(yè)、進社區(qū)、進校園”活動、“電梯安全宣傳周”、“質量月”等為載體，多層次、多角度宣傳《特種設備安全法》，累計發(fā)放宣傳資料100萬余份?？偩致摵辖逃拷M織啟動了“百城萬校兒童安全乘梯流動宣傳活動”?？偩峙浜先珖舜蟪Ｎ瘯üの幹屏恕短胤N設備安全法釋義》，各地加快建立特種設備安全的綜合協(xié)調、聯合監(jiān)管等工作機制。

3.2 開展隱患排查和治理

按照國務院統(tǒng)一部署，組織開展了特種設備安全生產大檢查，全系統(tǒng)共出動檢查人員377355人次，檢查相關企業(yè)237415家，累計發(fā)現和督促整改安全問題和隱患117803個?？偩纸M織對24個省大檢查情況進行了督查。組織開展了餐飲場所燃氣安全專項治理，共檢查餐飲場所、充裝單位、檢驗單位12.23萬家，發(fā)現隱患2.35萬個、處理不合格氣瓶14.5萬只；開展了氨制冷裝置特種設備、長輸（油氣）管道等專項排查治理。全系統(tǒng)組織開展了小型鍋爐、快開門式壓力容器和烘缸（筒）的專項整治；針對電梯、大型游樂設施等事故情況，組織開展了隱患排查；深入開展了“打非治違”行動。各地積極推動地方政府建立特種設備重大安全隱患掛牌督辦制度。

3.3 推進安全監(jiān)察職能轉變

繼續(xù)推進行政審批改革。國務院批準下放了特種設備改造許可和安全管理人員、作業(yè)人員資格認定等許可項目?？偩謹M定了《特種設備行政許可項目及實施主體》，進一步減少、下放行政許可項目；取消了特種設備出口產品強制監(jiān)督檢驗，取消了起重機械、大型游樂設施制造監(jiān)督檢驗。統(tǒng)一了對檢驗工作改革的認識，提出了檢驗工作改革的思路，制定了檢驗檢測機構整合的初步方案，啟動了檢驗檢測機構改革相關配套制度的制修訂工作。以電梯監(jiān)管方式改革為突破口，不斷推進特種設備監(jiān)管方式改革。更換電梯使用標志，進一步明確了使用管理責任單位；聯合商務部門，組織開展商業(yè)公共場所電梯安全監(jiān)管；廣東大力推進“明確電梯首負責任、構建電梯維保體系、推進電梯檢驗社會化、推廣電梯責任保險”等改革措施，杭州、南京、廣州等地建立完善96333應急處置平臺；北京市推動相關部門出臺住宅維修資金簡化提取機制，促進老舊電梯更新改造。各地積極探索物聯網技術在電梯、起重機械、氣瓶等監(jiān)管中的應用。全系統(tǒng)深入推進特種設備使用單位安全管理標準化和分類監(jiān)管，不斷推進不同設備、地區(qū)的分類監(jiān)管。

3.4 服務經濟社會發(fā)展

扎實開展節(jié)能監(jiān)管工作。燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程被列入國務院發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重點任務。全系統(tǒng)認真開展鍋爐節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，有效落實鍋爐設計文件節(jié)能審查、鍋爐型號定型測試、在用鍋爐能效測試等工作任務。服務地區(qū)經濟發(fā)展?？偩痔胤N設備局將河南長垣縣質監(jiān)局作為黨支部基層聯系點，支持長垣起重機械產業(yè)聚集區(qū)質量提升活動；積極扶持和促進蘇州吳江、湖州南潯等地電梯整機產業(yè)發(fā)展。上海局主動服務迪士尼樂園項目建設，浙江、河北等地質監(jiān)部門不斷推進壓力管道元件集聚區(qū)質量提升活動。

3.5 不斷加強基礎建設

不斷完善工作體系。確立了安全技術規(guī)范大規(guī)范制修訂規(guī)劃，并取得突破進展；組織開展了客運索道應急救援現場演練。由中國特檢院牽頭的“十二五”國家科技支撐計劃項目子課題穩(wěn)步開展，全國特種設備科技協(xié)作平臺的作用進一步發(fā)揮。各地積極推動將特種設備安全與節(jié)能工作納入地方政府考核指標，不斷推進安全監(jiān)察機構的績效考核。加強隊伍建設?？偩纸M織開展了全國安全監(jiān)察機構主要負責人培訓班，各地不斷完善省、市、縣三級安全監(jiān)察工作規(guī)范，加大對安全監(jiān)察人員、經費、裝備的投入，安全監(jiān)察能力進一步提升?？偩趾透魇【衷鷮嶉_展黨的群眾路線教育實踐活動。

4 2014年特種設備安全與節(jié)能工作重點

4.1 貫徹實施《特種設備安全法》，推動特種設備安全與節(jié)能多元共治

繼續(xù)采用多種形式、多種載體，多層次、多角度地宣傳《特種設備安全法》，針對企業(yè)特種設備質量負責人和安全管理負責人，組織開展《特種設備安全法》培訓。加大行政管理信息的公開透明，定期公布重大違法違規(guī)案件處理結果和較大事故調查處理報告，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光。以分解下達特種設備事故相對控制指標、實施國務院質量工作和節(jié)能目標責任評價考核為契機，推動建立重大安全隱患掛牌督辦、公告制度，推動建立特種設備事故調查處理協(xié)調機制。與政府相關部門主動溝通協(xié)調，分別制定聯合監(jiān)管的措施，綜合運用法律、經濟、行政等監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效果。強化依法監(jiān)管，修訂《特種設備目錄》，制定特種設備缺陷產品召回、壓力管道監(jiān)管、經營環(huán)節(jié)監(jiān)管等規(guī)章、規(guī)范，扎實做好對持證單位的監(jiān)督抽查，突出對電梯、大型游樂設施、客運索道、氣瓶等重點設備和學校、醫(yī)院、車站、商場等公眾聚集場所的日常監(jiān)察，開展安全生產大檢查“回頭看”，總結好國務院安委會部署的長輸（油氣）管道安全專項排查整治，完善壓力管道安全監(jiān)管機制。

4.2 推進安全監(jiān)察職能轉變和檢驗改革，提升特種設備安全監(jiān)管的有效性

認真開展職能轉變研究，加快實現“四個轉變”（從監(jiān)督管理并重向強化監(jiān)察轉變，從監(jiān)管設備向監(jiān)督企業(yè)轉變，從同一模式監(jiān)管向分類監(jiān)管轉變，從強調部門監(jiān)管向構建多元共治格局轉變）；改革監(jiān)察、檢驗“雙軌制”傳統(tǒng)模式，建立監(jiān)察機構、檢驗單位、社會組織“三駕馬車”新機制；實現“兩個功能”，一是保障安全，二是為民服務。切實推進行政審批改革，對現有規(guī)章、安全技術規(guī)范及相關標準進行梳理，對《特種設備安全法》沒有明確規(guī)定的非行政許可審批，要一律取消。加快修改相關規(guī)章、安全技術規(guī)范，取消、合并行政許可的子項目，將特種設備生產許可向整機制造單位集中。加快完善鑒定評審機構、考試機構及相關工作人員的監(jiān)管制度，明確各方的責任，加大鑒定評審、考試工作的監(jiān)督抽查力度。有效推進監(jiān)管方式改革，科學界定不同種類、類別特種設備的監(jiān)管重點，制定分類監(jiān)管的制度；在全面推廣使用單位安全管理標準化和分類監(jiān)管的基礎上，推進生產單位、檢驗檢測機構分類監(jiān)管；鼓勵地方結合實際情況制定具體要求，不斷推進不同設備、單位、地區(qū)的分類監(jiān)管。加快推進檢驗機構改革，制定特種設備檢驗檢測機構縱向整合的實施方案，開展特種設備檢驗檢測機構縱向整合試點。

4.3 圍繞安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管職能，積極服務好經濟社會發(fā)展

服務節(jié)能減排，積極配合發(fā)展改革、財政、環(huán)保等部門，制定具體的實施方案，推動燃煤鍋爐綜合提升工程的實施。同時，要繼續(xù)開展鍋爐設計文件節(jié)能審查、鍋爐定型產品和在用工業(yè)鍋爐能效測試，加強高耗能特種設備節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；總結工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)管的成功經驗，逐步推廣應用于電站鍋爐、換熱壓力容器、電梯等節(jié)能監(jiān)管。服務民生，總結推廣杭州、南京、廣州等地96333電梯應急處置中心的做法，推進電梯應急處置中心建設，促進電梯應急救援能力的提高。協(xié)調推動地方政府和相關部門暢通住宅維修資金提取渠道，促進老舊電梯更新改造，提高在用電梯安全水平。推動信息化技術在車用氣瓶安全管理中的應用，提升車用氣瓶的安全性。服務經濟發(fā)展，在保障安全的前提下，鼓勵新材料、新技術、新工藝的運用，推動起重機械輕型化，促進裝備制造業(yè)發(fā)展與轉型升級。密切關注特種設備產業(yè)集群的發(fā)展狀況，繼續(xù)支持地方政府開展起重機械、壓力管道元件等產業(yè)聚集區(qū)質量提升活動。繼續(xù)做好西氣東輸三線等國家重點工程的特種設備安全監(jiān)察。

4.4 強化工作體系建設，提升安全與節(jié)能監(jiān)管能力

完善法規(guī)標準體系，對照《特種設備安全法》，全面清理規(guī)章、規(guī)范，做好“廢、改、立”，不斷提升規(guī)章、安全技術規(guī)范的合法性、協(xié)調性、適應性。進一步理順安全技術規(guī)范與規(guī)章、標準的關系，建立法規(guī)、標準的良性互動機制。不斷推進安全技術規(guī)范的整合優(yōu)化，著力解決安全技術規(guī)范過多、過細、過繁的問題。著力推動地方立法和標準制定，提升法規(guī)的針對性和可操作性。完善動態(tài)監(jiān)管體系，進一步明確各級安全監(jiān)察機構的職責，研究界定安全監(jiān)察與綜合行政執(zhí)法的關系；加強安全監(jiān)察人員的培訓，提高基層安全監(jiān)察人員的待遇，降低安全監(jiān)察人員的責任風險。進一步完善信息化網絡建設，實現數據的互聯、互通和共享，提升數據可靠性、準確性。完善科技支撐體系，科學分析科技需求，有效發(fā)揮全國特種設備科技協(xié)作平臺的作用，扎實開展“十二五”國家科技支撐計劃項目子課題“基于風險的特種設備安全監(jiān)管關鍵技術”研究，開展科技成果在法規(guī)標準制定、檢驗檢測技術等方面的應用試點。完善風險管理體系，進一步健全特種設備日常監(jiān)察與安全大檢查相結合的長效機制，完善風險監(jiān)測、風險評估、風險預警、風險處置制度，推動建立國家、省、市三級特種設備風險監(jiān)測和應急處置機構，協(xié)調有關部門建立特種設備應急聯動機制。完善績效評價體系，將特種設備安全與節(jié)能績效評價指標，納入各級政府的考核指標體系；以推動重點工作為目標，開展安全監(jiān)察機構和檢驗機構的績效考核。完善安全責任體系，對特種設備法規(guī)標準體系進行整體梳理分析，凝練出安全相關方的具體職責；進一步落實企業(yè)主體責任，貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度，構建“企業(yè)全面負責、政府統(tǒng)一領導、部門聯合監(jiān)管、檢驗技術支撐、社會廣泛參與”的多元共治工作格局。